李國(guó)慶

摘 要：2012年12月28日，經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《勞動(dòng)合同法》的決定（“以下簡(jiǎn)稱新《勞動(dòng)合同法》”），并已于2013年7月1日正式實(shí)施。該修正案主要針對(duì)勞務(wù)派遣相關(guān)問(wèn)題在原《勞動(dòng)合同法》基礎(chǔ)上作出了修改和進(jìn)一步規(guī)定，為此，就新《勞動(dòng)合同法》對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：新《勞動(dòng)合同法》；勞務(wù)派遣；影響

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）09-0150-02

1 新《勞動(dòng)合同法》的修改內(nèi)容

《勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日實(shí)施以來(lái)，圍繞其對(duì)就業(yè)市場(chǎng)影響的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有停歇過(guò)。有人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響將會(huì)是破壞性的，也有人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》太超前，不符合中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，當(dāng)然也有人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》能夠更好地保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，符合立法的根本目的和宗旨，是一部好法。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)生了巨大的變化，人們的爭(zhēng)論逐漸平息，可以肯定的是，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞動(dòng)合同的簽約率有了提高，勞動(dòng)者權(quán)益得到了更好的保護(hù)和更多的支持，企業(yè)的用工也進(jìn)一步得到了規(guī)范。那么，此次新《勞動(dòng)合同法》的修改主要有哪些呢？新《勞動(dòng)合同法》主要針對(duì)勞務(wù)派遣相關(guān)問(wèn)題作出了修改和進(jìn)一步規(guī)定，如下：其一，第五十七條提高了開(kāi)辦勞務(wù)派遣公司的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)設(shè)立勞務(wù)派遣單位實(shí)行行政許可。具體表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)門(mén)檻大大提高，注冊(cè)資本限額從50萬(wàn)人民幣提高到了200萬(wàn)。同時(shí)“未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)”。其二，第六十三條從勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法、同類崗位等方面細(xì)化了被派遣者與正式工同工同酬的權(quán)利。其三，第六十六條勞務(wù)派遣用工崗位有了更為嚴(yán)格具體的界定，對(duì)“臨時(shí)性”、“輔助性”、“替代性”均作出了進(jìn)一步的解釋。其四，第九十二條懲罰措施更為嚴(yán)格，增加“對(duì)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款”，對(duì)違反勞務(wù)派遣規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)由“每人一千元以上五千元以下”，提高到“每人五千元以上二萬(wàn)元以下”。

2 新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前勞務(wù)派遣的狀況

2.1 勞務(wù)派遣類用工數(shù)量增加，比例提升

《勞動(dòng)合同法》的本意是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范，同時(shí)更好保護(hù)被派遣方的利益，但作為《勞動(dòng)合同法》首次正式規(guī)范的內(nèi)容之一——?jiǎng)趧?wù)派遣，則因其規(guī)定過(guò)于原則，疏漏較多，缺乏可操作性而廣受詬病。與之相對(duì)應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2011年，我國(guó)勞務(wù)派遣用工在《勞動(dòng)合同法》頒行后的短短3年間，數(shù)量激增，由2500萬(wàn)增加至3700萬(wàn)人，勞務(wù)派遣類用工形式的比例有所擴(kuò)大，勞務(wù)派遣遍布各個(gè)行業(yè)，各個(gè)崗位，但是否符合“三性”（“臨時(shí)性”、“輔助性”、“替代性”）不明。有些用工單位甚至有以勞務(wù)派遣工替代正式用工的趨勢(shì)，這一現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在企業(yè)，某些政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位也很嚴(yán)重。

2.2 勞務(wù)派遣工收入和社會(huì)保障水平均較低

2011年全國(guó)總工會(huì)勞務(wù)派遣問(wèn)題課題組的一項(xiàng)調(diào)研顯示，勞務(wù)派遣現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。勞務(wù)派遣工整體工資收入和社會(huì)保障水平仍然較低，同工不同酬問(wèn)題依然突出，即便從事與所在企業(yè)正式工一模一樣的工作。一些勞務(wù)派遣工的工資甚至只略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，大多無(wú)法享有年終獎(jiǎng)、住房補(bǔ)貼等各種福利津貼，甚至沒(méi)有社保。

2.3 勞務(wù)派遣類糾紛法律維權(quán)比例低

關(guān)于勞務(wù)派遣方面的法律糾紛在勞資糾紛中比例很低，勞務(wù)派遣關(guān)系的復(fù)雜性（用工單位用人不招人，派遣單位招人不用人，勞務(wù)派遣工由派遣單位管理但在用工單位工作），限制了被派遣方維權(quán)的途徑和方式。

3 新《勞動(dòng)合同法》對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響

如同《勞動(dòng)合同法》一樣，人們對(duì)新《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)的效果也寄予了厚望，期望能夠通過(guò)它對(duì)勞務(wù)派遣起到規(guī)范作用，一是規(guī)范整個(gè)行業(yè)，二是規(guī)范各方關(guān)系。新《勞動(dòng)合同法》能否承擔(dān)這樣的重?fù)?dān)目前還未可知，筆者只能試圖分析一二。

3.1 新《勞動(dòng)合同法》較修訂前有了一定程度的進(jìn)步

新《勞動(dòng)合同法》提高了勞務(wù)派遣行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，改為采取審批制，有利于淘汰一部分劣質(zhì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律，保護(hù)被派遣者和用工單位利益。同時(shí)對(duì)違反規(guī)定的處罰措施也更加嚴(yán)格，更具有威懾作用，更加能夠起到預(yù)防違法的目的。此外，對(duì)同工同酬由原則性規(guī)定過(guò)渡到具體的界定，對(duì)在實(shí)踐中理解和適用“同工同酬”將起到一定的指導(dǎo)作用。尤其是對(duì)適用勞務(wù)派遣的崗位的“三性”作出了進(jìn)一步具體的界定，為執(zhí)法和司法提供了法律依據(jù)。

3.2 新《勞動(dòng)合同法》需完善的地方

雖然新《勞動(dòng)合同法》因應(yīng)形勢(shì)需要，將勞務(wù)派遣行業(yè)由備案制改為審批制并提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，但實(shí)屬無(wú)奈之舉。形式上看，有利于規(guī)范行業(yè)，但根本問(wèn)題還在于勞動(dòng)行政部門(mén)及執(zhí)法部門(mén)的檢查監(jiān)督落到實(shí)處。如果依舊放任自流，在利益因素驅(qū)使下，勞務(wù)派遣行業(yè)仍然將是魚(yú)目混珠。因此，需要?jiǎng)趧?dòng)行政部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)將勞務(wù)派遣作為一個(gè)專門(mén)的業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行追蹤和檢查監(jiān)督，尤其是對(duì)違反規(guī)定的不良派遣機(jī)構(gòu)及用工單位嚴(yán)格執(zhí)法，否則難以真正起到作用。對(duì)勞務(wù)派遣崗位的適用范圍，雖進(jìn)一步明確了何為“臨時(shí)性”、“輔助性”、“替代性”，但關(guān)于“輔助性”的定義不足以對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)作出呼應(yīng)，同一崗位在不同企業(yè)的地位也可能會(huì)被視為不同。是否屬于“輔助性”，企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一。雖然對(duì)勞務(wù)派遣占用工單位整體用工的比例要求可以規(guī)避和繞開(kāi)該爭(zhēng)議，但目前尚未有國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)出臺(tái)該比例，因此實(shí)施過(guò)程中仍然模糊。實(shí)行同工同酬的首要問(wèn)題是定義何為“工”、何為“酬”。新勞動(dòng)合同法對(duì)同工的表述是“同類崗位”，對(duì)同酬的表述則是對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行“相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”。但“相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”不能得出工資一樣的結(jié)論。另外，“同酬”是否包含同樣的福利、獎(jiǎng)金和社保額度，業(yè)界目前也未有定論。因此，與之前的原則性規(guī)定相比，目前的規(guī)定有所深入，但仍然難以避免理解上的誤差。同工同酬實(shí)現(xiàn)起來(lái)依然困難重重。

3.3 新《勞動(dòng)合同法》的影響

（1）企業(yè)角度。

從企業(yè)角度而言，優(yōu)勝劣汰，較高的行業(yè)準(zhǔn)入和審批制將對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)進(jìn)行重新調(diào)整，作為攪局者的劣質(zhì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)將有所減少。同時(shí)也有利于增加接受派遣企業(yè)的用工單位的用工安全性，優(yōu)質(zhì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)能夠保證輸入的勞務(wù)派遣者相對(duì)好的素質(zhì)、薪酬和管理，降低勞務(wù)派遣者的高速流動(dòng)性和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；另外，細(xì)化了的同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將提高用工單位采用勞務(wù)派遣的成本，打擊其采用勞務(wù)派遣的積極性，對(duì)用工形式的整體改觀和將勞務(wù)派遣限制在合理區(qū)間將起到重大作用。最后，對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍的界定將約束用工單位不得隨意采用勞務(wù)派遣方式招錄員工，否則將面臨更嚴(yán)厲的處罰措施。

（2）勞動(dòng)者角度。

從勞動(dòng)者角度而言，勞務(wù)派遣同工同酬的進(jìn)一步推進(jìn)，被派遣者利益將得到較好保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。而在此前提下，勞務(wù)派遣產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可能面臨瓦解，由此帶來(lái)的是企業(yè)正式員工的招錄需求增加。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本平穩(wěn)的情形下，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求是基本平衡和溫和增長(zhǎng)的。因此，部分以前采用勞務(wù)派遣形式的用工可能需要以正式工的形式進(jìn)行彌補(bǔ)?？傮w而言，對(duì)于勞動(dòng)者的權(quán)益會(huì)起到整體推進(jìn)的效果。同時(shí)，由于招錄需求也因此可能出現(xiàn)萎縮，對(duì)勞動(dòng)者自身素質(zhì)的提高也構(gòu)成了誘因，有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的整體改善。

（3）整體勞資關(guān)系和就業(yè)市場(chǎng)角度。

從整體勞資關(guān)系和就業(yè)市場(chǎng)而言，對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)的用工形式與比例，將起到扭轉(zhuǎn)和調(diào)節(jié)作用，將大面積使用勞務(wù)派遣的不良趨勢(shì)進(jìn)行糾正。尤其是在國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)用工單位勞務(wù)派遣比例出臺(tái)后，將對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的整體比例和用工形式產(chǎn)生硬性約束作用。從勞資關(guān)系的角度而言，勞務(wù)派遣中的同工同酬問(wèn)題，一直以來(lái)沒(méi)有得到很好的解決，因此造成整體勞資關(guān)系中許多不和諧現(xiàn)象的產(chǎn)生，此次對(duì)同工同酬的進(jìn)一步推進(jìn)，將有助于消彌和縮小差異，減少不和諧因素，整體上促進(jìn)勞資關(guān)系邁入更加和諧的局面。

綜上所述，新《勞動(dòng)合同法》的頒布和實(shí)施是我國(guó)勞動(dòng)法領(lǐng)域的一個(gè)重大事件，其頒行將會(huì)對(duì)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生極其重大而深遠(yuǎn)的影響，但我們既不應(yīng)夸大也不應(yīng)過(guò)于消極，新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)際作用和影響如何，答案終將隨著時(shí)間的推移揭曉，讓我們拭目以待吧。

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