胡峰

摘 要：水利專項資金的科學(xué)管理和合理使用，對加強水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱能力和保護人民生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用。隨著水利投資力度的不斷加大，涉水領(lǐng)域已成為腐敗高發(fā)區(qū)域。從工作實際出發(fā)，有針對性地提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：水利專項資金；管理；使用

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0150-02

水利專項資金是指中央、省及市預(yù)算安排，支持水利事業(yè)發(fā)展的具有專門用途的經(jīng)費，包括防汛費、歲修費、小型農(nóng)田水利費、水土保持專項經(jīng)費等。主要用于本轄區(qū)內(nèi)的骨干河道、重點水庫的治理、維護和建設(shè)，跨縣（市、區(qū)）的灌溉、排撈等重點工程及城市防洪設(shè)施建設(shè)、水利防汛、抗旱工程設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建設(shè)等。

2011年中央1號文的出臺，讓水利事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。隨著水利投資力度加大，建設(shè)項目增多，涉水領(lǐng)域已成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域。盡管各級財政、水利部門在規(guī)范加強專項資金使用管理方面采取了很多有效措施，但從屢次審計檢查看，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。2013年6月28日，河南省紀(jì)委就通報了42起涉及水利的典型腐敗案件。通報顯示，權(quán)錢交易、收受賄賂和失職瀆職是水利腐敗的主要形式，并呈“窩腐”之勢。一些水利部門干部虛報冒領(lǐng)或騙取、擠占、挪用、貪污水利資金的幅度之大令人吃驚！為規(guī)范水利資金使用管理，保障水利資金安全有效使用，全面提高水利資金管理水平，2013年6月至11月，河南省紀(jì)委、水利廳、發(fā)改委、財政廳、審計廳等五部門對2011和2012年全省立項、在建、竣工的水利項目，全面進行了水利建設(shè)專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。財政部、水利部從2013年9月起，全面啟動了“水利資金管理提高年”活動?，F(xiàn)結(jié)合多年來的工作實際，就水利資金的使用與管理提出幾點看法。

一、單位負責(zé)人要從反腐倡廉的政治高度，重視水利專項資金的管理工作

水利資金安全有效使用，不僅關(guān)系到財政資金的使用效益，而且關(guān)系到水利改革發(fā)展的成敗。加強水利專項資金的使用管理，是堅持關(guān)口前移、防范在先，從源頭上防止腐敗的重要舉措，既是一項重要而緊迫的工作，又是一項長期而艱巨的任務(wù)。因此，單位負責(zé)人一定要高度重視水利專項資金的管理工作。

水利專項資金是為支持水利事業(yè)發(fā)展而安排的在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金，它的最大特點是“?！保瑥馁Y金籌集、分配到使用都是一個蘿卜對一個坑，每一筆款項都有其特定的用途。因此，單位負責(zé)人首先要加強學(xué)習(xí)，提高認識，徹底改變“水利資金是個筐，什么東西都能裝”的錯誤理念。不但自己要帶頭學(xué)習(xí)、模范遵守水利資金的有關(guān)規(guī)章制度，還要加強對關(guān)鍵崗位、相關(guān)人員的管理，要采取多種方式進行廉政教育、理想信念教育和法律法規(guī)教育，進一步增強他們的政治敏銳性和政治鑒別力，提高他們遵章守紀(jì)和自覺接受監(jiān)督的意識。對長期在一個關(guān)鍵崗位工作的人員應(yīng)進行適時輪崗和交流，這樣不但可以有效防止其思想松懈、工作懈怠，還可以杜絕或減少一些貪腐的滋生。同時，單位負責(zé)人要以身作則，要給財會人員營造一個遵規(guī)守章的工作環(huán)境，使之能夠嚴格按程序撥付資金，嚴格按規(guī)定使用資金。事實上，管好用好水利專項資金，不但是對國家負責(zé)，對單位負責(zé)，更是對自己、對同志負責(zé)。

二、加強財會隊伍建設(shè)，全面提高財會人員整體素質(zhì)

盡管水利專項資金使用管理出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但與財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、人員素質(zhì)低、處理問題的能力欠缺也有著直接的關(guān)系。從近年來水利資金審計檢查中存在的問題來看，有些單位就沒有按照《會計法》的要求配備和使用財務(wù)人員。大多建設(shè)單位的財務(wù)人員是臨時調(diào)用的，沒有經(jīng)過基建財會專業(yè)培訓(xùn)，缺少基本的會計核算技能，以至于在工作中出現(xiàn)會計記賬憑證內(nèi)容填寫不全、會計業(yè)務(wù)處理不準(zhǔn)確、會計核算不規(guī)范、工程價款結(jié)算不規(guī)范等低級錯誤。因此，我們必須建立健全財務(wù)工作機構(gòu)及內(nèi)控制度，必須加強財務(wù)人員對法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，增強提高我們對政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法依規(guī)辦理業(yè)務(wù)的能力。要從工作實際出發(fā)，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不但要學(xué)習(xí)財務(wù)知識，還要學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的專業(yè)知識，如概算知識、工程知識、合同知識等。進一步拓寬知識面，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，力爭由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，由資歷型向能力型轉(zhuǎn)變，由文憑型向?qū)W術(shù)型轉(zhuǎn)變，由外行向內(nèi)行轉(zhuǎn)變。只有變成行家里手，我們才能勝任工作，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時堵漏補缺。

三、建立健全水利專項資金使用管理的制度體系，堅持用制度約束人、用制度管理資金

將水利資金的預(yù)算編制、資金分配、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、監(jiān)督管理和項目立項、設(shè)計、實施、驗收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程制度化、規(guī)范化，建立起科學(xué)合理、層次清晰、規(guī)范有效，使每項資金都有配套的資金管理制度，形成水利資金管理制度體系。

在項目管理方面，針對水利基層單位工程建設(shè)量大、點多面廣的特點，要規(guī)范項目法人的組建，特別是規(guī)范小型水利工程建設(shè)項目法人組建，嚴格落實項目法人責(zé)任制，積極探索新的建設(shè)管理模式。重點要建立和完善項目的預(yù)算、申報及審批制度。一定要明確項目的決策流程及審批權(quán)限，能否立項，怎樣申報，由誰審批，清清楚楚，明明白白。這樣就能夠減少或避免有關(guān)部門不作為、亂作為。

在資金的申請與撥付管理方面，要建立統(tǒng)一的資金申請、撥付工作程序，同時要明確各級各部門相關(guān)人員的職責(zé)分工，以防止推諉扯皮。

在資金的使用管理方面，要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于專項資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，要建立規(guī)范的會計科目，將資金專戶儲存、專項核算、專人管理、?？顚Ｓ?。同時，還要加強完善工程招投標(biāo)制度，強化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，對規(guī)模以上的水利工程建設(shè)項目要嚴格實行招投標(biāo)，積極推進重點水利建設(shè)項目按屬地原則進入地方公共資源交易市場。建立工程物資統(tǒng)一采購及物資出入管理制度，水利資金的跟蹤與反饋制度等。endprint

只有讓資金在制度中陽光運作，才能保證資金的管理使用安全有效，公開透明。

四、加強內(nèi)部控制與外部監(jiān)管力度，對專項資金實行全程監(jiān)督

科學(xué)有效的內(nèi)部控制是保證專項資金使用安全的前提，而財務(wù)人員則在內(nèi)部控制中處于至關(guān)重要的地位。因此，財務(wù)人員要以高度的責(zé)任心積極參與工程項目的預(yù)算編制工作，并嚴格執(zhí)行每周資金調(diào)度會、每月現(xiàn)金預(yù)算執(zhí)行情況分析會等例會制度，嚴格控制支出，并參與對工程階段驗收及竣工驗收，把好資金管理使用的每一道關(guān)口，徹底改變資金管理憑領(lǐng)導(dǎo)個人意圖操作，財務(wù)部門僅僅充當(dāng)“出納員”角色的怪現(xiàn)象，做到對資金使用的全過程參與和監(jiān)督，確保資金安全有效使用。

各級水利部門、財政部門也要加大監(jiān)管檢查力度，堅持做到定期與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與局部檢查相結(jié)合、一般檢查與重點檢查相結(jié)合，以便及時全面地掌握資金使用與管理情況。同時，大力推行項目績效評價制度與績效考評公開制度，要創(chuàng)新績效評價方式，注重中期考核與最終評價的有機結(jié)合，確保績效評價質(zhì)量，強化評價結(jié)果的運用，建立考核結(jié)果與資金安排相掛鉤的激勵約束機制，哪里資金到位好、水利建設(shè)熱情高、工程質(zhì)量好、資金管理好，就支持哪里，優(yōu)先安排項目，以示獎優(yōu)罰劣。

要形成多元化的監(jiān)督格局，自覺接受社會與群眾的監(jiān)督。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、公開欄等多種形式，將水利項目遴選程序、遴選結(jié)果、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、招投標(biāo)情況、資金使用、監(jiān)督電話等情況進行全面公示，主動接受各方面的監(jiān)督。

堅持“建設(shè)與管護并重”的原則，建立水利設(shè)施運行管護長效機制，明確管護主體，落實管護責(zé)任，積極籌措管護經(jīng)費，確保水利設(shè)施長久發(fā)揮效益。徹底改變水利資金重分配、輕監(jiān)督、輕監(jiān)效的現(xiàn)狀。

審計部門、紀(jì)檢部門也應(yīng)積極介入，要把水利專項資金作為審計重點，要站在反腐倡廉的高度，對分配、管理、使用資金的部門，每年例行審計一次。主要檢查資金的投向是否合理、資金的撥付是否及時到位、有無擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費等。同時，針對水利財政資金使用管理的薄弱環(huán)節(jié)，認真分析研判，著力解決使用管理中存在的突出問題。特別是針對基層單位資金使用管理中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，制定具有針對性、有效性的監(jiān)管措施。要落實責(zé)任追究制，不但要追究直接責(zé)任人，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任，并將處理結(jié)果予以公示。

總之，我們只有堅持從源頭入手，實行全程跟蹤，加強內(nèi)控外約機制，才能真正建立起“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，才能在組織上、制度上、技術(shù)上、人力資源上保證水利專項資金的充足和科學(xué)合理的使用，才能確保資金人員雙安全。

參考文獻：

[1] 王曉芳.淺談水利專項資金的管理和使用[J].河南水利，2002，（5）.

[2] 李中華，曾潔，穆童.淺述水利基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題和改進措施[J].河南水利與南水北調(diào)，2006，（4）.

[3] 河南省紀(jì)委通報42起涉及水利的典型案例[N].大河網(wǎng)—大河報，2013-06-29.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint