劉玉江

作為一名普通的基層教育工作者，我深切地感到，2013年，對(duì)于中國的教育事業(yè)來說，的確是具有非凡意義的一年。在這一年中，國家出臺(tái)了一系列的關(guān)于推進(jìn)教育改革和發(fā)展的政策和舉措。其中《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》和《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)和實(shí)施就是很重要的兩項(xiàng)內(nèi)容。我就結(jié)合這兩個(gè)文件的施行，圍繞“責(zé)任督學(xué)如何促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展”這個(gè)話題談一些思考。

2013年9月頒布和實(shí)施的《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（以下簡稱《督導(dǎo)辦法》）中明確規(guī)定，責(zé)任督學(xué)有五項(xiàng)基本職責(zé)：對(duì)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，受理、核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴，發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校整改，向教育督導(dǎo)部門報(bào)告情況，并向政府有關(guān)部門提出意見。同時(shí)規(guī)定，責(zé)任督學(xué)有權(quán)對(duì)學(xué)校管理、招生收費(fèi)、課程開設(shè)、教育教學(xué)、教師師德、學(xué)生學(xué)習(xí)和課業(yè)負(fù)擔(dān)及學(xué)校安全、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等情況進(jìn)行督導(dǎo)。由此看出，其實(shí)，責(zé)任督學(xué)的職責(zé)范圍已經(jīng)涵蓋了學(xué)校的全部工作。

就是在《督導(dǎo)辦法》頒布之前的2013年2月，教育部研究制定并印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》），意在全力促進(jìn)中小學(xué)校長專業(yè)化發(fā)展，真正將“教育家辦學(xué)”的要求落到實(shí)處。所以，在教育部印發(fā)《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知中，就有這樣的一些表述：“《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是國家對(duì)義務(wù)教育學(xué)校合格校長專業(yè)素質(zhì)的基本要求。各地要把貫徹落實(shí)《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)和舉措；要將《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為義務(wù)教育學(xué)校校長管理的重要依據(jù)，進(jìn)一步完善校長任職資格條件和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)?！庇纱宋覀円部梢钥闯?，《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》就是中小學(xué)校長（甚至可以包括高中校長）專業(yè)發(fā)展的主要方向和重要內(nèi)涵。

我是這樣認(rèn)識(shí)《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《督導(dǎo)辦法》這兩個(gè)文件之間的關(guān)系的：就像它們題目中的關(guān)鍵詞所強(qiáng)調(diào)的一樣，前者是標(biāo)準(zhǔn)，是中小學(xué)校長應(yīng)該努力達(dá)到的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；后者是辦法，是責(zé)任督學(xué)促進(jìn)校長個(gè)體或群體向著專業(yè)化方向努力并達(dá)到專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)且不斷提高專業(yè)水平的一個(gè)有效辦法。所以，這兩個(gè)文件之間是有內(nèi)在聯(lián)系的。我們應(yīng)該清楚地知道，促進(jìn)教育“管辦評(píng)”的分離，是教育治理體系建立的一個(gè)重要內(nèi)容和目的，也只有管辦評(píng)的分離，才能讓學(xué)校和政府（教育局）更好地各自找準(zhǔn)角色，各自“安位”履行好自己的職責(zé)?！秾I(yè)標(biāo)準(zhǔn)》就是校長群體在準(zhǔn)確安位之后，在自主“辦學(xué)”方面如何發(fā)揮作用的依據(jù)、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。也就是，校長在如何辦學(xué)方面，要準(zhǔn)確理解《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基本理念，全面把握《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容要求，把《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為開展學(xué)校管理、提升專業(yè)發(fā)展水平的行為準(zhǔn)則。那么，在這種理解下，責(zé)任督學(xué)應(yīng)如何促進(jìn)校長的專業(yè)發(fā)展呢？

首先，我們應(yīng)明確一個(gè)觀念，那就是，校長專業(yè)化發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。作為校長，毫無疑問，肯定已有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和豐富的工作閱歷資歷為自己職業(yè)的支撐。但是，在當(dāng)今教育快速變革的新形勢(shì)下，要想與時(shí)俱進(jìn)，在自己的校長生涯中不斷創(chuàng)新，這些已有的靜態(tài)性的“儲(chǔ)備、閱歷和資歷”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果說“終身學(xué)習(xí)終身提高”是對(duì)一般社會(huì)人的一般號(hào)召性要求的話，對(duì)于校長這個(gè)專業(yè)群體，就是“必須”的行為。所以說，校長專業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性的工作和工程。促進(jìn)校長隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，應(yīng)該是教育工作“管辦評(píng)”中政府（教育局）“管”（管理）中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。校長專業(yè)化發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念這個(gè)認(rèn)識(shí)，與許多的現(xiàn)代教育理論的專業(yè)論述是十分一致的。這個(gè)觀念的樹立不僅讓我們找到了促進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展這項(xiàng)工作的動(dòng)力和理由，而且，讓我們找到了做好這項(xiàng)工作的切入點(diǎn)。

其次，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，為促進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展提供了政策上的保障和操作上的可行性。

從《督導(dǎo)辦法》中我們可以明確地看到，責(zé)任督學(xué)的五項(xiàng)基本職責(zé)可以說涵蓋了學(xué)校的一切工作，包括《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中所規(guī)定的六大部分60個(gè)細(xì)則規(guī)定所涉及的內(nèi)容。也就是說，校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求是對(duì)照學(xué)校各項(xiàng)工作所制定；學(xué)校各項(xiàng)工作完成與落實(shí)要以校長所擁有的專業(yè)素質(zhì)能力和水平為基礎(chǔ)；這兩者是否達(dá)到了有機(jī)的統(tǒng)一，即校長個(gè)體的專業(yè)水平是否能夠按要求完成好學(xué)校的一切工作任務(wù)，應(yīng)對(duì)和解決好學(xué)校發(fā)生的一切的問題，這些都是責(zé)任督學(xué)可以督導(dǎo)的內(nèi)容。再者，《督導(dǎo)辦法》對(duì)督導(dǎo)的方式方法也進(jìn)行了具體的規(guī)定和要求：責(zé)任督學(xué)對(duì)每所學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不得少于1次；進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)可采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會(huì)議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式；督導(dǎo)結(jié)束后，要填寫督導(dǎo)記錄，將督導(dǎo)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)向?qū)W校反饋，并及時(shí)向教育督導(dǎo)部門提交報(bào)告。

由以上這些規(guī)定可以看出，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的實(shí)施，為責(zé)任督學(xué)隨時(shí)了解學(xué)校各項(xiàng)工作情況做出反應(yīng)提供了十分便利的條件和保障。學(xué)校動(dòng)態(tài)性的工作情況，其實(shí)就是學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平的呈現(xiàn)，也就是校長專業(yè)水平高低的印證和體現(xiàn)。也就為責(zé)任督學(xué)指導(dǎo)學(xué)校工作促進(jìn)學(xué)校工作改進(jìn)，從而促進(jìn)校長警醒反思彌補(bǔ)不足，拓寬校長專業(yè)視野完善校長專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)提升校長專業(yè)素質(zhì)水平提供了條件和保證。

最后，責(zé)任督學(xué)促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展要力求“隨機(jī)”與“規(guī)劃”相結(jié)合。

對(duì)于《督導(dǎo)辦法》實(shí)施的意義，我的理解是，主要是要促進(jìn)學(xué)校的依法辦學(xué)水平的提高。但是辦學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，僅靠責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)等辦法，要徹底解決“依法辦學(xué)”的問題，即使得來一時(shí)良好的辦學(xué)態(tài)勢(shì)也仍然難以保持持久。根本的舉措還應(yīng)該是促進(jìn)校長的專業(yè)水平的最大化提升。一名好校長就是一所好學(xué)校，說的就是這個(gè)道理。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的實(shí)施，是順應(yīng)教育規(guī)律和社會(huì)進(jìn)步需要的一個(gè)重要舉措，我們應(yīng)該積極思考，大膽探索，使這項(xiàng)制度的實(shí)施能夠效益最大化，達(dá)到一舉多得的效果。

對(duì)于責(zé)任督學(xué)促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展，我有這樣的設(shè)想：以認(rèn)真履行責(zé)任督學(xué)職責(zé)為基礎(chǔ)，將經(jīng)常性督導(dǎo)分解成“隨機(jī)性督導(dǎo)”和“規(guī)劃性督導(dǎo)”兩部分，將即時(shí)解決問題與定向發(fā)現(xiàn)問題相結(jié)合。形成以督導(dǎo)為手段，以發(fā)現(xiàn)和解決問題為線索，以拓寬專業(yè)視野彌補(bǔ)專業(yè)不足完善專業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以促進(jìn)校長專業(yè)水平提高為目的責(zé)任督學(xué)工作機(jī)制。

所謂“隨機(jī)性督導(dǎo)”，通俗地理解，就是在經(jīng)常性督導(dǎo)中碰上什么問題就解決什么問題的那種督導(dǎo)方式；所謂“規(guī)劃性督導(dǎo)”，就是將《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究后，把它細(xì)化成的各項(xiàng)工作，有計(jì)劃的納入經(jīng)常性督導(dǎo)內(nèi)容中，進(jìn)行督導(dǎo)。經(jīng)常性督導(dǎo)中，有遇到的隨機(jī)性問題就隨機(jī)解決；沒有碰到什么問題（一月去一次學(xué)校督導(dǎo)，不一定每次都能碰到問題）怎么辦？我們就按事先規(guī)劃確定好的內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)。也就是，有目的有方向性地去主動(dòng)找問題?！秾I(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中的內(nèi)容共有六大方面60條細(xì)則。六大部分中的每部分有十條細(xì)則；每部分內(nèi)容都包括“專業(yè)理解與認(rèn)識(shí)”“專業(yè)知識(shí)與方法”“專業(yè)能力與行為”三個(gè)層面的內(nèi)容，且有具體描述性要求。我們完全可以把《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中的內(nèi)容分解成若干次“規(guī)劃性督導(dǎo)”督導(dǎo)的內(nèi)容；每次規(guī)劃性督導(dǎo)，都是對(duì)校長在某方面的專業(yè)素質(zhì)和水平能力的一個(gè)“測(cè)定”，并由此指出校長應(yīng)該在專業(yè)素質(zhì)（包括認(rèn)識(shí)理解和方式方法）的哪個(gè)方面進(jìn)行努力和彌補(bǔ)。如此堅(jiān)持下去，經(jīng)過一段時(shí)間，責(zé)任督學(xué)對(duì)校長個(gè)體的專業(yè)素質(zhì)（包括能力和水平）情況就會(huì)有一個(gè)非常全面客觀深刻的認(rèn)識(shí)，并能更加理性而有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和培養(yǎng)。

黨的十八大三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。而要實(shí)現(xiàn)這些，必須促進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化的根本，就是要推進(jìn)教育家辦學(xué)，讓懂教育的人辦學(xué)。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)上，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作義不容辭，責(zé)任督學(xué)促進(jìn)校長專業(yè)化成長責(zé)任意義重大。隨著《督導(dǎo)辦法》的實(shí)施，《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)工作守則》也于日前陸續(xù)出臺(tái)，這些都是國家督導(dǎo)委員會(huì)為保障責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的健康推進(jìn)而做出的反應(yīng)。這些制度頂層設(shè)計(jì)的完美，也必須靠基層扎實(shí)而富有創(chuàng)新的工作落實(shí)方會(huì)有效。作為最基層的教育工作者，我們唯有積極思考，大膽創(chuàng)新和實(shí)踐，才能無愧教育改革的責(zé)任和使命。

（作者單位：山西臨汾市堯都區(qū)教育局）endprint