周永長

[提要] 隨著社會的發(fā)展，人口的增加，土地資源越來越緊張，地下空間的開發(fā)利用很好地解決了這一問題，城市地下空間的開發(fā)利用有著重要的意義。但同時地下空間開發(fā)也存在著很多問題，通過對地下空間的開發(fā)利用的思考，尋找一種良好的解決方案，推動地下空間開發(fā)利用進程。

關(guān)鍵詞：城市地下空間；開發(fā)利用；土地資源

中圖分類號：T0984 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月14日

人類社會在不斷地發(fā)展，人口呈現(xiàn)不斷增強的趨勢，而且增長速度越來越快，人們的生產(chǎn)生活所需要的空間與資源越來越多，而隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市空間資源越來越緊張。城市發(fā)展向地下延伸成為城市發(fā)展的新途徑。開發(fā)利用城市地下空間，成為解決我國城市發(fā)展矛盾的一種新趨勢。城市地下空間的開發(fā)對于城市化的發(fā)展、資源的充分利用有著重要的意義，對我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著重大的推動作用。然而，城市地下空間的開發(fā)利用還存在著一些問題，分析我國城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀，尋找良好的應對策略，是做好城市地下空間開發(fā)利用工作的重點。

一、城市地下空間開發(fā)利用價值與意義

（一）地下空間資源的潛在價值。地下空間資源有著地表資源無法相比的優(yōu)勢之處：第一，地下空間蘊含著豐富的天然礦藏資源，能夠滿足人類基本生活所需；第二，地下資源在一定的技術(shù)下可以供給相當大的采集量，只要合理開發(fā)、合理利用與管理，其數(shù)量與質(zhì)量都非?？捎^；第三，地下的資源可以持續(xù)供給相當長的時間，能夠為人類的使用提供較長時間的保障。另外，地下建設(shè)可以在現(xiàn)有的城市規(guī)模的基礎(chǔ)上，進行很大的擴建，增加城市空間，大部分的地下空間所需要的技術(shù)要求以目前的科技發(fā)展來看是可以達到的，因此，對于地下空間資源的開發(fā)利用有著極大的潛在價值。

（二）地下空間開發(fā)利用的背景與意義。我國城市地下空間開發(fā)有著多種背景：一是我國人口基數(shù)本來就很大，而人口數(shù)量仍舊在不斷地增長著，城市居住、發(fā)展等多方面所需要的空間資源被嚴重壓縮，急需解決的方法；二是我國土地資源雖然豐富，但是由于人口眾多，以及山丘、沙漠等地理因素，適宜利用的耕地、林地等各種土地資源平均到每個人，數(shù)量就非常稀少，而在城市中，土地資源緊缺更為嚴重；三是水資源緊缺，不能滿足人類生活生產(chǎn)對水資源的要求，而且我國水資源分布地域差異非常大，更是加劇了水資源緊缺的問題；四是城市發(fā)展所需要的能源不能得到滿足。石油、天然氣、煤炭等資源人均量與世界水平相比有很大的差距，限制了城市的快速發(fā)展；五是我國交通業(yè)發(fā)展不夠完善，尤其是城市交通，經(jīng)常會出現(xiàn)擁堵不堪的情況，甚至造成整個城市交通系統(tǒng)的癱瘓，為人們的生活造成了極大的不便。另外，環(huán)境污染對于城市的空間資源利用造成了極其不利的影響，還有時而發(fā)生的地震、海嘯等自然災害以及戰(zhàn)爭遺留問題，對于城市發(fā)展造成的不利因素。這些問題都要求城市需要通過開發(fā)地下空間來促進城市的進一步發(fā)展。

城市地下空間開發(fā)利用的意義主要表現(xiàn)為：可以不斷擴展城市地下土地資源，實現(xiàn)城市發(fā)展由二維平面向著三維立體的方向轉(zhuǎn)變；提高城市中土地的利用效率，節(jié)約城市土地資源；緩解城市發(fā)展中由于土地資源帶來的各方面的矛盾；保護城市的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)完善的城市地下交通系統(tǒng)，保證城市運作流暢；加強城市安全建設(shè)，做到防止災難發(fā)生，降低災難帶來的損害，從各個方面推進城市化進程的進一步發(fā)展。

（三）地下空間資源開發(fā)的價值與綜合效益。對城市地下空間資源的開發(fā)首先付出相應的代價，在付出之后得到的資源回報，其綜合效益大于開發(fā)時付出的成本，就證明本次的開發(fā)是成功的。而在城市地下空間資源開發(fā)的過程中，也無形中拉動了房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、機械制造業(yè)等各行業(yè)的發(fā)展，推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展，對我國社會的進步有著重要的促進作用。另外，地下空間的開發(fā)利用，對于城市的綠化、改善人民生活環(huán)境有著重要的作用。

二、城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀與存在的問題

（一）地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀。隨著對城市地下空間開發(fā)利用的需求，我國各大城市已經(jīng)開始了地下空間開發(fā)的進程。城市管理部門對城市地下空間的開發(fā)事業(yè)已經(jīng)逐漸重視起來。相應國家的號召，在國家整體策略方針的指導下，出臺了符合本地城市地下空間開發(fā)利用的政策，鼓勵各方面開展城市地下空間開發(fā)利用工作。隨著城市地下體系的建設(shè)，城市各類公共市政管線逐步下移。消除了城市街道空間的各種線路，節(jié)約了土地資源，美化了城市的環(huán)境。并且城市地下已經(jīng)形成了相當規(guī)模的交通系統(tǒng)，休閑娛樂、購物、醫(yī)療等各方面的設(shè)施也逐漸建設(shè)起來，使人們的生活更為方便。

（二）地下空間開發(fā)利用存在的問題。雖然城市地下空間開發(fā)利用進程已經(jīng)開始，但是在這個進程中還存在著不少的問題。比如對于城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃作用不夠。地下空間規(guī)劃滯后，指導作用不夠強勁，連續(xù)性不強，地下建設(shè)中不斷出現(xiàn)各類問題，阻礙了城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程。另外，對于地下空間開發(fā)利用的管理不到位，政府的公共管理成效與管理水平較為低下，在開發(fā)的過程中嚴重影響來市民的正常生活。除此之外，城市地下空間開發(fā)利用缺乏有力的法律政策，民事權(quán)利難以保障，開發(fā)利用者難以取得相關(guān)產(chǎn)權(quán)，導致了一些人的權(quán)益受到侵犯，影響了城市地下空間開發(fā)利用的健康發(fā)展。還有一個突出的問題就是缺乏完整的信息來源。城市地下空間開發(fā)利用的各相關(guān)部門都局限在自己的范圍之內(nèi)，信息難以流動與共享，導致了城市地下建設(shè)進度慢、效率低。

三、城市地下空間開發(fā)利用相關(guān)策略

（一）構(gòu)建地下空間開發(fā)利用規(guī)劃體系。現(xiàn)如今城市地下空間開發(fā)的任務越來越緊迫，人們對于地下資源開發(fā)的認識也越來越深刻，對該工作的關(guān)注度也越來越高。城市規(guī)劃中把地下空間開發(fā)利用融合進去，已經(jīng)成為城市發(fā)展的一種必然的趨勢，因此，做好構(gòu)建地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃體系，是城市發(fā)展的一項重要的工作。對于城市地下空間規(guī)劃中的開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展預測、開發(fā)層次等工作要有一個明確的準則，明確開發(fā)的規(guī)模、進行的過程中所需要的設(shè)備、人力等。另外，向地下開發(fā)一些建設(shè)工作必然與地表工作有所不同，要注意開發(fā)過程中的各方面的配合，做好開發(fā)地下空間各方面的準備工作。

（二）構(gòu)建地下空間開發(fā)利用管理體系。對城市地下空間開發(fā)利用的管理，各部門要明確自己的權(quán)利與責任，做到以市政府為領(lǐng)頭，一個部門發(fā)揮主要管理作用，另外的多個部門積極參與管理，形成“1+X”的管理模式。管理部門要對城市地下空間開發(fā)相關(guān)的資金運用、設(shè)備使用、安全問題、專家咨詢等管理工作做到面面俱到，以免管理不到位為地下空間開發(fā)工作帶來不利的影響。在管理中，市政府要把握管理的主要方向，主要管理部門充分發(fā)揮自身的職權(quán)，其他部門積極配合管理工作，做到各司其職，防止濫用職權(quán)及推卸責任的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）構(gòu)建地下空間開發(fā)利用政策體系。地下空間開發(fā)利用的政策體系要具有高度的導向性，制定相應的鼓勵政策與優(yōu)惠措施，從而調(diào)動社會各方面的力量加入到城市地下空間開發(fā)利用的行列中來。具體的鼓勵措施可以從這幾個方面出發(fā)：城市地下空間資源出讓金優(yōu)惠，吸引更多的開發(fā)商積極進行地下空間資源的開發(fā)與建設(shè)工作；工程運行市政設(shè)施收費優(yōu)惠政策，對地下空間開發(fā)工作中所使用的水、電、燃料等資源費用施行價格優(yōu)惠；地產(chǎn)稅收實行優(yōu)惠政策，減免部分城市地下空間開發(fā)工程中的一些稅收，從而吸引更多的城市建設(shè)者，加快城市地下空間開發(fā)的進程。另外，還可以根據(jù)每個城市的不同情況，制定相應的優(yōu)惠政策，形成比較完善的導向性城市地下空間開發(fā)利用政策體系。

（四）構(gòu)建地下空間開發(fā)利用法制體系。從現(xiàn)有的法律來講，還沒有比較完善的城市地下空間開發(fā)利用相關(guān)的法律體系，然而，對于地下空間開發(fā)工作的法律可以借鑒地表城市建設(shè)的相關(guān)法律。而對于地下建設(shè)與地表建設(shè)中的不同之處，要進行具體的、單獨的立法。讓城市地下空間開發(fā)利用有完善的法律依據(jù)。立法要涉及到土地資源、礦物資源、水資源等各項資源的歸屬，開發(fā)過程中的安全問題與環(huán)境問題，開發(fā)建設(shè)資金流動等各方面都要涉及到，以明確到每一位參與城市地下空間開發(fā)的人員及單位的權(quán)利與義務，讓每個人都能夠盡自己的責任，享有應有的權(quán)利。

（五）構(gòu)建地下空間開發(fā)利用信息平臺。城市建設(shè)中，信息的溝通是一項很重要的工作，各個城市之間，城市與周邊地區(qū)，以及參與城市開發(fā)建設(shè)的各個部門、單位、個人之間的信息必須要保證暢通，才能夠讓城市建設(shè)者做出正確的決策。構(gòu)建城市地下空間開發(fā)利用的信息平臺，就要保證信息的來源要全面而可靠，對信息的處理要迅速而準確，再通過管理與決策對信息進行反饋，從而將城市地下空間開發(fā)利用的建設(shè)工作做好，推動城市現(xiàn)代化的進程。

主要參考文獻：

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