田寶玉

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)富民的基石，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)集群是保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。通過(guò)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行調(diào)研分析，找出制約特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的根源所在。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè)；集群；發(fā)展

一、保定市特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，保定市特色產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，初步形成了定興汽車(chē)、容城服裝、高陽(yáng)紡織、蠡縣毛紡、蠡縣皮毛皮革、安國(guó)中藥材加工、白溝箱包、曲陽(yáng)石雕、雄縣塑料包裝、安新羽絨及加工等為代表的規(guī)模較大、發(fā)展水平較高的 特色產(chǎn)業(yè)集群。雖然保定市特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，但從全市特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀看，仍存在一些不足之處。

1.從空間分布看，地區(qū)間發(fā)展仍不平衡。從地區(qū)分布看，產(chǎn)業(yè)集群主要集中在保定市東部地區(qū)如容城制衣、白溝箱包等，以及南部地區(qū)如安國(guó)藥都、望都辣椒等，而西部地區(qū)8個(gè)縣如曲陽(yáng)、唐縣等還沒(méi)有形成具有一定規(guī)模、在省內(nèi)叫得響的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.從行業(yè)地位看，大部分集群規(guī)模偏小。保定市縣域特色產(chǎn)業(yè)集群家庭式、手工作坊式企業(yè)較多，“散、小、亂”的情況比較普遍，大部分產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小。全市范圍內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)集群中，像白溝箱包、安國(guó)藥材這樣在同行業(yè)中占有主導(dǎo)地位、在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)有較大影響的大型特色產(chǎn)業(yè)集群并不多。

3.從集群內(nèi)部看，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)多、合作少。當(dāng)前保定市特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要表現(xiàn)為大量生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的中小企業(yè)在同一縣域的集聚，共同的特點(diǎn)是企業(yè)“小而多”、“散而亂”，集群內(nèi)部企業(yè)分工不太明確，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，專(zhuān)業(yè)化程度不太高。

4.從外部環(huán)境看，社會(huì)化服務(wù)體系不健全。相應(yīng)的中介服務(wù)組織，社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，不能有效地為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供相應(yīng)的服務(wù)與支持。

二、加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策與建議

1.政府方面。（1）充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育發(fā)展的動(dòng)力。地方政府首先要結(jié)合省和市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將本地區(qū)發(fā)展方向以及優(yōu)惠政策、配套措施等大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，有意識(shí)地引導(dǎo)民眾根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)主動(dòng)創(chuàng)業(yè)。其次要加大示范力度，對(duì)做大做強(qiáng)的龍頭企業(yè)由政府進(jìn)行全方位的包裝和宣傳，對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家打榜樣牌，典型引路。

（2）提出產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后縣的資源條件和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地制定政策措施和發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。如保定市針對(duì)西部8個(gè)縣人民生活水平低 工業(yè)化率低和礦產(chǎn)資源豐富、土地資源豐富的客觀(guān)實(shí)際，大力實(shí)施了“工業(yè)西進(jìn)”的戰(zhàn)略。

（3）建立與完善中小企業(yè)服務(wù)體系。交易費(fèi)用的下降不僅是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要因素，而且對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有極大的促進(jìn)作用。政府通過(guò)減少行政審批、降低各項(xiàng)收費(fèi)是降低交易費(fèi)用的一個(gè)渠道。中小企業(yè)的服務(wù)體系包括融資服務(wù)體系、人才服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系等。

（4）加大園區(qū)和聚集區(qū)的建設(shè)力度。一是要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。完善園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、配套政策、規(guī)劃環(huán)評(píng)、組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境。加大土地整合力度，拓寬融資渠道，筑好發(fā)展巢，盡快搭起項(xiàng)目落地、企業(yè)唱戲的平臺(tái)，為特色產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)奠定基礎(chǔ)。

2.特色產(chǎn)業(yè)集群方面。（1）建立完善競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制。要在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把更多的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)吸引到產(chǎn)業(yè)集群中，使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，企業(yè)間形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作，在競(jìng)爭(zhēng)中提高，在合作中獲利的互利共贏(yíng)的良性互動(dòng)關(guān)系。

（2）大力加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。全面實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立和完善科技創(chuàng)新體系，提升集群自主創(chuàng)新能力。要建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系。積極引導(dǎo)各特色產(chǎn)業(yè)集群與國(guó)內(nèi)外的大企業(yè)建立合作關(guān)系，努力進(jìn)入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條及國(guó)際國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

（3）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。一是要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、促進(jìn)行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)的功能。三是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家資源優(yōu)勢(shì)。積極為企業(yè)提供企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)信息咨詢(xún)服務(wù)。

（4）培植龍頭打響品牌戰(zhàn)略。要做強(qiáng)、做大現(xiàn)有的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮大企業(yè)的“磁鐵”效應(yīng)，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

3.企業(yè)自身方面。（1）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向市場(chǎng)要效益。一是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)一是要突出特色，走人無(wú)我有、人有我特的特色發(fā)展道路。二是要技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新引領(lǐng)。通過(guò)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)有優(yōu)勢(shì)、有特色的新產(chǎn)品，加大特色產(chǎn)品的支持、推廣力度。三是要加快推進(jìn)技改項(xiàng)目。集群內(nèi)的企業(yè)一定要積極引用高新技術(shù)轉(zhuǎn)化成果，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破。

（2）狠抓企業(yè)管理，向存量要效益。保定市特色產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)“小而散”，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要真正克服“小富即安”的思想，勇于謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃企業(yè)發(fā)展；要是建立全面質(zhì)量管理體系，狠抓基礎(chǔ)管理，從管理“生產(chǎn)流程”到管理“用戶(hù)需求”要狠抓企業(yè)內(nèi)涵素質(zhì)提升，深挖影響企業(yè)發(fā)展的文化精髓。

（3）加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，向素質(zhì)要效益。充分利用保定市駐保高校多、人才濟(jì)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與駐保高校甚至是清華、北大等省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外高等學(xué)府的合作，大力整合教育培訓(xùn)資源，建立完善中、高層人才引進(jìn)機(jī)制，積極搞好與高校的人才對(duì)接。

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