文/苗國厚

互聯(lián)網(wǎng)治理從1994年中國接入互聯(lián)網(wǎng)那一天就已經(jīng)開始，20年來，互聯(lián)網(wǎng)治理從稚嫩走向成熟，從摸索走向創(chuàng)新。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)治理已上升到國家戰(zhàn)略，以下筆者對其20年發(fā)展歷程進(jìn)行階段分析。

互聯(lián)網(wǎng)治理階段研究現(xiàn)狀

20年對于人類社會發(fā)展來說太短暫，但對于日新月異的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及治理來說是一個比較長的時間段。2014年2月，研究機構(gòu)we are social發(fā)布的《2014年全球社會化媒體、數(shù)字和移動業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)洞察》報告顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民比例為44%，達(dá)5.9億；QQ空間活躍用戶達(dá)6.23億，中國手機設(shè)備持有量超12億臺。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC發(fā)布的第34次調(diào)查報告，截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，其中手機網(wǎng)民達(dá)5.27億。中國從1994年接入互聯(lián)網(wǎng)，到今天成為互聯(lián)網(wǎng)第一大國，走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路?；ヂ?lián)網(wǎng)的治理伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。20年來中國互聯(lián)網(wǎng)治理從不完善到完善，從稚嫩到成熟，并積極參與國際交流合作，積累了不少經(jīng)驗。

目前學(xué)術(shù)界對互聯(lián)網(wǎng)治理階段的研究不是很多，有代表性的是學(xué)者周俊依據(jù)管理辦法總比技術(shù)發(fā)展晚一步的常識，按照互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國發(fā)展的分期，將互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的歷史劃分為三個階段：1994年—1999年處于探索模式中的弱度管理階段、2000年—2007年機制與體系成型的適度管理階段、2008年—2013年面臨挑戰(zhàn)與沖擊的強度管理階段。

互聯(lián)網(wǎng)治理階段劃分的依據(jù)

依據(jù)不同，劃分的階段就不同。只有將依據(jù)設(shè)定得更加科學(xué)，更加符合互聯(lián)網(wǎng)治理的實際，才能使劃分更加科學(xué)?；诖?，筆者認(rèn)為主要有以下兩點依據(jù)：一是階段劃分要尊重事物的發(fā)展規(guī)律。按照馬克思主義觀點，事物發(fā)展是有規(guī)律可循的，一般都是從不完善到相對完善，從摸索起步到常態(tài)化、規(guī)范化?；ヂ?lián)網(wǎng)治理也是這樣，也要經(jīng)歷這個階段，而且根據(jù)事物發(fā)展在初期相對緩慢的一般規(guī)律，互聯(lián)網(wǎng)治理的早期所需時間可能會更久，而到后來發(fā)展速度加快，變革的速度也會加快。二是以互聯(lián)網(wǎng)治理重大事件為節(jié)點，同時兼顧互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)治理作為一個獨立的事物，有其自身獨特性和發(fā)展規(guī)律，必須依據(jù)自身發(fā)展中的重大事件節(jié)點，這是首要的。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)治理伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也要兼顧互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。另外，此次劃分以20年為總時間段，隨著時間的推移和歷史事件的變化，以后的階段劃分可能還會有變化。

互聯(lián)網(wǎng)治理的三個階段

互聯(lián)網(wǎng)治理摸索起步階段（1994年—2004年）。1994年—2004年是互聯(lián)網(wǎng)治理的摸索起步階段，這10年是Web1.0時代，互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展相對較為緩慢，互聯(lián)網(wǎng)治理在摸索中起步。1995年3月，中國科學(xué)院上海、合肥、武漢、南京4個分院遠(yuǎn)程連接成功。1999年9月，招商銀行率先啟動“一網(wǎng)通”網(wǎng)上銀行服務(wù)。2000年5月、7月，中國移動、中國聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)正式開通。這個階段在互聯(lián)網(wǎng)治理上，主要是防止境外勢力、反動言論的滲透，黑客的攻擊。1996年，國務(wù)院出臺《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》。1999年10月，中央下發(fā)《中央宣傳部、中央對外宣傳辦公室關(guān)于加強國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作的意見》。2000年9月25日，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》公布施行。2004年11月8日，《關(guān)于進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》出臺，對長效管理體制的建立做出了部署。這一時期的組織管理機構(gòu)有國務(wù)院新聞辦公室（中央對外宣傳辦公室）、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心和公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局，這三個機構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)開展相關(guān)工作。

這一階段，我國互聯(lián)網(wǎng)治理處于摸索階段，對互聯(lián)網(wǎng)治理的定位和策略相對較低和較為單一。在職責(zé)分工上，中共中央對外宣傳辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)方面的管理引導(dǎo)，制定相關(guān)的管理規(guī)定。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心主要負(fù)責(zé)技術(shù)支持和科研咨詢服務(wù)，具體負(fù)責(zé)國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的運行管理和服務(wù)，承擔(dān)技術(shù)研發(fā)并保障安全，開展相關(guān)研究并提供咨詢。公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)控和管制，打擊犯罪活動。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于起步階段，這段時期的治理存在各自為政的局面，還沒有出現(xiàn)一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織或機構(gòu)來統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

互聯(lián)網(wǎng)治理強化完善階段（2005年—2010年）。2005年—2010年是互聯(lián)網(wǎng)治理強化完善階段，2005年，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入Web2.0時代，網(wǎng)絡(luò)治理開始復(fù)雜化、常態(tài)化。Web2.0注重用戶的交互作用，用戶既是網(wǎng)絡(luò)信息的瀏覽者，也是網(wǎng)絡(luò)信息的制造者，互聯(lián)網(wǎng)的吸引力和交互作用贏得了更多的網(wǎng)民，極大地推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。2005年，博客出現(xiàn)標(biāo)志著中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入Web2.0時代。2009年，新浪、搜狐、網(wǎng)易等開啟或測試微博功能，開啟了自媒體時代。2010年，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合加快推進(jìn)。在互聯(lián)網(wǎng)治理上，也進(jìn)行了跟進(jìn)，治理核心是打擊“黃賭毒”。2005年9月25日，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》出臺。2006年全國互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組成立，《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》出臺，協(xié)調(diào)小組成員單位包括信息產(chǎn)業(yè)部（工業(yè)和信息化部前身）、國務(wù)院新聞辦公室、教育部、公安部、國家保密局、解放軍總參通信部等15個部委和軍方機構(gòu)，中宣部負(fù)責(zé)指揮，辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，各部門根據(jù)分工各自分管一塊。這標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)治理的體制機制已成型。此外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的自我管理起步。

從發(fā)展歷程上看，2005年—2010年是互聯(lián)網(wǎng)治理的過渡階段。面對網(wǎng)絡(luò)信息的空前增多，全國互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組成立。從運行狀況看，協(xié)調(diào)小組具有臨時性，執(zhí)行力不強，效率不高。工作中容易出現(xiàn)“都在管，又都不管”的境遇，從開展的運動式整治互聯(lián)網(wǎng)行動發(fā)現(xiàn)，牽頭的有時是全國掃黃打非辦公室，有時是公安部，有時是國務(wù)院新聞辦公室，有時又是中共中央對外宣傳辦公室。整治力度相對較弱，極易出現(xiàn)反彈。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r要求，專家學(xué)者紛紛提出，要成立專門的國家政府機構(gòu)以加強對互聯(lián)網(wǎng)治理。

互聯(lián)網(wǎng)治理日趨成熟階段（2011年—至今）。2011年起至今是互聯(lián)網(wǎng)治理日趨成熟階段。這期間，微博、微信等社交媒體的崛起及移動互聯(lián)網(wǎng)推廣使用，網(wǎng)絡(luò)安全日益嚴(yán)峻，互聯(lián)網(wǎng)治理有了統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)，并上升為國家戰(zhàn)略。在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上，2012年9月18日，《中國云科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》公布，大數(shù)據(jù)時代到來。2013年，進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)“微”時代，同年12月，進(jìn)入4G時代。在互聯(lián)網(wǎng)的治理上，2011年5月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立，主要職責(zé)包括落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策、推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)、加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理等。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長，李克強、劉云山任副組長?；ヂ?lián)網(wǎng)治理上升為國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理機構(gòu)由虛到實，力度由弱到強的重大轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)整治的力度空前、方式更加靈活，互聯(lián)網(wǎng)治理日趨成熟。

中國對互聯(lián)網(wǎng)的治理一直在進(jìn)行中，一直“在路上”。展望互聯(lián)網(wǎng)治理的趨勢，筆者認(rèn)為，要對互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)行“扁平化”創(chuàng)新，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的特點來完善，要實現(xiàn)從互聯(lián)網(wǎng)管控到互聯(lián)網(wǎng)治理的轉(zhuǎn)變，從互聯(lián)網(wǎng)治理到網(wǎng)絡(luò)社會治理的轉(zhuǎn)變。首先在思想觀念上要實現(xiàn)從一元單向管控到多元交互共治的轉(zhuǎn)變，其次治理的主體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，政府不再僅僅是治理的主體，也是被治理的對象，網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)組織不再僅僅是被治理的對象，也是治理的主體。結(jié)構(gòu)的變化，必然導(dǎo)致治理策略的調(diào)整，先前單向、強制、剛性的治理模式，將轉(zhuǎn)向交互、合作、包容的治理模式。