黃瑞雄 宋燕金

摘要：為探索西部地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效對策，文章從優(yōu)勢地區(qū)、典型地區(qū)和劣勢地區(qū)三個層面對西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的制度約束、工業(yè)支撐、勞動力資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等方面的突出問題進(jìn)行歸納闡述，并采用灰色層次分析方法進(jìn)行了以云南省2002年～2012年數(shù)據(jù)為例的統(tǒng)計分析。統(tǒng)計結(jié)果表明西部地區(qū)存在較為明顯的城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化異步協(xié)調(diào)層次，并藉此給出各層次相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；新型工業(yè)化；發(fā)展對策

一、 引言

工業(yè)化是城市化進(jìn)程發(fā)展的起點(diǎn)，通過新型工業(yè)化不僅能夠為城鄉(xiāng)一體化提供支持和動力，還能夠增加城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵和外延，增強(qiáng)城市的集聚效應(yīng)和輻射能力。由于歷史的原因，我國存在根深蒂固的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是在西部地區(qū)，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長不協(xié)調(diào)等問題嚴(yán)重阻礙了城市化的發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高?！笆濉逼陂g是我國經(jīng)濟(jì)與社會體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，伴隨城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展的影響因素更加復(fù)雜多變。因此，正確審視并指導(dǎo)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，對于解決我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、 西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問題

1. 優(yōu)勢地區(qū)制度約束阻礙愈加突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)力不足、城鄉(xiāng)勞動力缺乏資源互補(bǔ)。首先，傳統(tǒng)戶籍制度對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的勞動力流動造成嚴(yán)重阻礙，土地制度缺乏市場配置基礎(chǔ)，公共財政制度的基礎(chǔ)引領(lǐng)地位不突出；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不夠合理、利益調(diào)節(jié)機(jī)制不健全、輻射帶動能力不強(qiáng)，大多企業(yè)從事初級農(nóng)產(chǎn)品販銷業(yè)務(wù)，與基地、農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不緊密，市場應(yīng)對能力與品牌開發(fā)能力普遍欠缺；最后，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，缺乏足夠知識和技能的新增城鎮(zhèn)人口并未真正融入城市生活，難以符合現(xiàn)代化工廠及服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。

2. 典型地區(qū)城鎮(zhèn)化拉動力不強(qiáng)、消費(fèi)帶動能力弱、工業(yè)支撐力度有限。第一，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足且聚集能力較差，對產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動有限，對周邊農(nóng)村地區(qū)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動不足；第二，受低收入水平和居民消費(fèi)觀念及消費(fèi)預(yù)期的影響，農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)務(wù)工人員的消費(fèi)能力較低，較低的消費(fèi)水平同時伴隨較為單一的支出結(jié)構(gòu)；第三，缺乏城市工業(yè)對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期、有效反哺，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)足措施不僅效果甚微，而且追求短平快的臨時舉措缺乏長效機(jī)制，同時在這個過程中的農(nóng)村勞動力并未隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整而有效向城市工商業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，存在隱性失業(yè)的隱患。

3. 劣勢地區(qū)資金制約嚴(yán)重、行政手段推動作用乏力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動基礎(chǔ)薄弱。一是，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少，能夠推動形成內(nèi)生動力的農(nóng)村金融體系缺乏“自我造血”能力，由工業(yè)反哺催生的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)也偏差；二是，政府的財政收入少，可利用的推動載體不足，缺乏推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的積極性，而市場對城鄉(xiāng)資源配置的主導(dǎo)作用更難有作為；三是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平尚未進(jìn)入二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；F(xiàn)代化程度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的勞動力和社會資本嚴(yán)重匱乏。

三、 新型工業(yè)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評價

1. 所采用的評價指標(biāo)體系。通過參閱城鄉(xiāng)一體化及新型工業(yè)化發(fā)研究的相關(guān)文獻(xiàn)，并綜合考慮可能影響當(dāng)前西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問題，根據(jù)多層次綜合評價模型及灰色層次分析方法的實(shí)際要求，本文構(gòu)建如表1所示的西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平和新型工業(yè)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。

2. 數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計結(jié)果。采編使用的2002年～2012年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來源于2003年～2013年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《云南統(tǒng)計年鑒》和《云南經(jīng)濟(jì)年鑒》；基于層次分析法的專家決策信息來自于金融投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中小企業(yè)金融等相關(guān)研究領(lǐng)域的9位專家。依據(jù)層次分析法構(gòu)造判斷矩陣并計算歸一權(quán)重后（參見文獻(xiàn)5），經(jīng)過灰色序列生成和參考序列確定（參見文獻(xiàn)7），可得到表征指標(biāo)間客觀關(guān)系的綜合灰色關(guān)聯(lián)度，而后使用線性加權(quán)方法可得到相應(yīng)的主客觀綜合權(quán)重（如表1所示）。通過分別對2002年、2003年～2006年、2007年～2011年、2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，可得到如圖1所示的2002年～2012年云南省各地區(qū)城鄉(xiāng)一體化及新型工業(yè)化發(fā)展水平排序?qū)Ρ惹闆r。

3. 統(tǒng)計結(jié)果分析。分別結(jié)算各個統(tǒng)計區(qū)間城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化排名的灰色綜合關(guān)聯(lián)度為0.60、0.66、0.67、0.68，表明云南各地區(qū)的兩種進(jìn)程協(xié)同程度正在逐漸提升，城鄉(xiāng)一體化與新興工業(yè)化的相輔相成功效正在逐漸顯現(xiàn)。橫向比較分析兩種進(jìn)程的排序情況可知：綜合評分靠前的昆明、玉溪、楚雄、紅河和版納等五個地區(qū)依托良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和特殊區(qū)位優(yōu)勢使得兩種進(jìn)程較為一致，成為城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化良性循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域；麗江、德宏、怒江、迪慶四個地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量偏小但社會資源相對偏向城鎮(zhèn)集中，因此經(jīng)濟(jì)增長方式易于形成推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，使得新型工業(yè)化狀態(tài)優(yōu)于城鄉(xiāng)一體化，成為兩種進(jìn)程帶動發(fā)展的典型地區(qū)；曲靖、保山、昭通、普洱、臨滄、大理六個地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效不佳、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢使得新型工業(yè)化對城鄉(xiāng)一體化的帶動不足，成為兩種進(jìn)程尚未協(xié)調(diào)共進(jìn)的劣勢地區(qū)。

四、 西部地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策

城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)互動是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展重要基礎(chǔ)。從目前的統(tǒng)計結(jié)果來看，西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的良性互動關(guān)系尚未形成，各地區(qū)的兩種進(jìn)程的發(fā)展水平呈現(xiàn)出不同程度的發(fā)展錯位。對照西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)及面臨的問題，可從優(yōu)勢地區(qū)、典型地區(qū)和劣勢地區(qū)三個方面在新型工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中提出推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策。

1. 優(yōu)勢地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策。

（1）建立健全制度保障。一方面，在繼續(xù)深化落實(shí)全國城鄉(xiāng)社會保障制度改革的同時，加快建立西部地區(qū)覆蓋完全的城鄉(xiāng)社會保障制度，進(jìn)一步健全西部地區(qū)社會養(yǎng)老保障體系、農(nóng)村社會醫(yī)療保險體系和農(nóng)村社會救濟(jì)福利體系；另一方面，在戶籍制度改革中，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城進(jìn)戶的限制，逐步放開不同縣域、不同省域間的戶籍流動限制，在土地流轉(zhuǎn)改革進(jìn)程中，強(qiáng)化土地的使用權(quán)自由和合理地流動，并建立更加規(guī)范和有法律保障的農(nóng)用土地權(quán)流轉(zhuǎn)市場，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)市場。

（2）加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)深度。通過城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)反哺農(nóng)村，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入到城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之中。通過形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)相互契合的產(chǎn)業(yè)鏈條，減少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本和城市工業(yè)的消耗費(fèi)用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口充分享受城市發(fā)展紅利，保持城市工業(yè)發(fā)展良好勢頭，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動力，更好地發(fā)揮工業(yè)聚集輻射效應(yīng)。

（3）提升農(nóng)民文化和職業(yè)技能水平。一是要提高農(nóng)民文化教育素質(zhì)，形成過多層次、多形式的農(nóng)民教育，在辦好、鞏固好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快適合農(nóng)村基礎(chǔ)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育及遠(yuǎn)程教育發(fā)展；二是要努力轉(zhuǎn)變形成技能培訓(xùn)的市場導(dǎo)向，通過及時洞悉市場用工需求，培訓(xùn)農(nóng)民成為有專業(yè)基礎(chǔ)、適應(yīng)各層次城市開發(fā)建設(shè)的合格勞動者；三是要進(jìn)一步拓展農(nóng)民科技培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過動員社會力量的積極參，深化整合農(nóng)民田園學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)以及科技黨課等多種途徑形成一系列政府幫扶下由市場主導(dǎo)的多元化辦學(xué)服務(wù)體系。

2. 典型地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策。

（1）壯大城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸引力。第一，以特色區(qū)位資源為依托，因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、當(dāng)?shù)貙I(yè)大戶、科技示范戶和專業(yè)合作社等的模范帶動作用，培育農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)能力、自我發(fā)展能力，逐步壯大形成各具特色的村域經(jīng)濟(jì)；第二，推動中心村、特色村以及重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，加快社區(qū)建設(shè)，完善生活設(shè)施，重塑特色小城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展；第三，提升市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的配置導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民把閑散資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)民的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。

（2）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入水平及消費(fèi)能力。一是要打造實(shí)施更加積極的多層次就業(yè)政策，在不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，持續(xù)增強(qiáng)低收入者的基本勞動報酬；二是要創(chuàng)新財稅政策，加大保障性財政投入，完善形成多層次、多元化的社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民的最低生活保障水平；三是要大力整頓城鄉(xiāng)各級市場秩序，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)形成合理的居民消費(fèi)觀念，將城鄉(xiāng)市場培育成為新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

（3）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。一方面，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的交通道路、水源工程、飲水安全、供電供水工程、通信網(wǎng)絡(luò)工程、垃圾處理環(huán)保工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；另一方面，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資方式，逐步引入金融市場資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，確保政府公共財政資金投指引下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金來源穩(wěn)定。

3. 劣勢地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策。

（1）加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)惠農(nóng)資金支持力度。一是，為解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給能力，完善轉(zhuǎn)移支付制度，合理界定農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)、財權(quán)，做到事權(quán)與財權(quán)對稱與統(tǒng)一；二是，切實(shí)增加各級財政對部分地理條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展投入，在調(diào)整地區(qū)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資取向的同時，進(jìn)一步積極爭取國家的相關(guān)項目支持和政策傾斜；三是，充分整合區(qū)域綜合開發(fā)契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，廣泛調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性發(fā)展立足貧困地區(qū)優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖業(yè)，確保內(nèi)生性的農(nóng)民增收、財政增效。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，地方政府在制定發(fā)展規(guī)劃、增加資金投入和安排建設(shè)項目時，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以工業(yè)為先的政策傾斜，把重點(diǎn)放在支農(nóng)政策上，充分發(fā)揮制定政策的導(dǎo)向性，發(fā)揮財政支農(nóng)的二次分配效用，引導(dǎo)更多財政資源及社會資源支持公路、通訊、農(nóng)田基礎(chǔ)等建設(shè)上來；另一方面，將建立長效的資金投入機(jī)制作為重點(diǎn)工作，既要積極爭取國家財政的直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料等鼓勵措施，也要大力引導(dǎo)社會資本在直接受益的當(dāng)?shù)毓吩O(shè)施、通訊設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資投勞。

（3）推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一方面，努力加快貧困地區(qū)的龍頭縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高依托小城鎮(zhèn)興起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上深入挖掘地區(qū)稟賦，完善區(qū)位發(fā)展的功能定位和基礎(chǔ)定位，集中力量打造形成各具特色的旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)集鎮(zhèn)；另一方面，加快農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，培植龍頭企業(yè)，加大政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，發(fā)展以扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣型企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既要促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化提升，也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)民生活的互補(bǔ)性開發(fā)及保障。

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基金項目：2013年度國家社科基金青年項目（項目號：13CDJ025）。

作者簡介：黃瑞雄，南京大學(xué)博士，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；宋燕金，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，昆明學(xué)院講師。

收稿日期：2014-04-10。