張國(guó)棟

作為全國(guó)食鹽專營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)內(nèi)食鹽的生產(chǎn)指標(biāo)制定、批發(fā)以及執(zhí)法等業(yè)務(wù)，基本由這家企業(yè)說(shuō)了算。

中鹽的盤子在逐漸擴(kuò)大，其業(yè)績(jī)卻乏善可陳。

相對(duì)壟斷的環(huán)境，常為尋租提供灰色空間。食鹽專營(yíng)形成的尋租活動(dòng)屢見(jiàn)報(bào)端。

作為全世界人口最多國(guó)家的食鹽供應(yīng)壟斷者，中國(guó)鹽業(yè)總公司（下稱“中鹽”）經(jīng)營(yíng)狀況乍看之下令人驚愕：身掌利潤(rùn)豐厚的食鹽專營(yíng)，盈利卻并不如意。

食鹽的生產(chǎn)、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)，中鹽處于中樞地位。市場(chǎng)一般將中鹽公司視為食鹽專營(yíng)的利益既得者和暴利獲得者。的確，在食鹽領(lǐng)域，中鹽獲利頗豐，但從整個(gè)公司的運(yùn)營(yíng)來(lái)看，其總盈利微薄，那么中鹽的暴利去了哪里？

“拿計(jì)劃就是拿錢”

食鹽業(yè)的專營(yíng)制度，起于國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及1996年發(fā)布的《食鹽專營(yíng)辦法》進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整?！啊妒雏}專營(yíng)許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營(yíng)?！敝宣}方面稱。

4月22日，一位曾主抓鹽業(yè)工作的退休官員介紹，不管是海鹽還是井礦鹽，工藝都很簡(jiǎn)單，“海鹽是經(jīng)過(guò)曬鹵水、一環(huán)一環(huán)曬過(guò)后，再用鍋爐蒸發(fā)、提煉，井礦鹽的鹵水是直接蒸，蒸完留下的就是鹽”。

這些生產(chǎn)出來(lái)的鹽顆粒大小不等，再根據(jù)工業(yè)用戶的具體需求進(jìn)行提供，而從鹽場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品到食用鹽，則在生產(chǎn)線上加上碘，并包裝即可。這也是與工業(yè)鹽的區(qū)別所在。

食鹽的成本不高，但利潤(rùn)要比工業(yè)鹽豐厚，“作為生產(chǎn)企業(yè)，同樣一噸鹽，當(dāng)工業(yè)鹽賣和當(dāng)食鹽賣是不一樣的，食鹽的獲利能增加好幾倍?！?/p>

一位鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)人士介紹，大部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)只管生產(chǎn)，不能銷售，他們要把生產(chǎn)出的食鹽賣給中鹽等專營(yíng)資質(zhì)企業(yè)?！凹拥獾某杀具@些年沒(méi)太大變化，每噸大概的成本二三十塊錢，平均到每斤更沒(méi)多少錢?！痹摍?quán)威人士說(shuō)。

中鹽的最大盈利正是來(lái)自食鹽。作為全國(guó)食鹽專營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)內(nèi)食鹽的生產(chǎn)指標(biāo)制定、批發(fā)以及執(zhí)法等業(yè)務(wù)，基本由這家企業(yè)說(shuō)了算。

中鹽官網(wǎng)去年5月份披露，截至2011年底，該公司總資產(chǎn)規(guī)模發(fā)展到436億元，鹽的產(chǎn)量1462萬(wàn)噸，主要化工產(chǎn)品產(chǎn)能1449萬(wàn)噸，食鹽供應(yīng)和配送覆蓋國(guó)土面積37.85%。擁有全資、控股子公司47家。

中鹽此前既是市場(chǎng)上的玩家，也是市場(chǎng)規(guī)則的制定者。

在審批權(quán)限下放到地方之前，中鹽有一個(gè)重要職能，即全國(guó)的食鹽分配計(jì)劃均由它來(lái)編制，“因?yàn)槿珖?guó)鹽業(yè)市場(chǎng)是垂直領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改委授權(quán)給它，下面各個(gè)省市把一年的食鹽計(jì)劃報(bào)上來(lái)，然后由它匯總后再報(bào)給發(fā)改委”。

長(zhǎng)期關(guān)注鹽業(yè)案件的鄒佳萊律師稱，國(guó)內(nèi)只要產(chǎn)出的食鹽全部都由中鹽收購(gòu)，中鹽按照?qǐng)?bào)上的計(jì)劃再分配，像上海、北京不產(chǎn)鹽，由產(chǎn)鹽地方調(diào)配，就是由中鹽來(lái)做。

“中鹽拿計(jì)劃就是拿錢?！编u佳萊說(shuō)。

中鹽獲利的途徑在于：鹽礦生產(chǎn)企業(yè)給中鹽的價(jià)格是500塊，中鹽給各省市的時(shí)候就到了1000塊，各個(gè)省市的鹽務(wù)局再發(fā)到地方上，可能就是2000塊，最終到人們手里可能變成了3000乃至4000塊了。

擴(kuò)大的“盤子”和乏善可陳的業(yè)績(jī)

居于中樞地位的中鹽本應(yīng)是坐收漁利者，但其財(cái)報(bào)顯示盈利微薄。

如今，在中鹽的業(yè)務(wù)板塊中，不僅有食鹽，也涉及鹽化、農(nóng)用化肥及農(nóng)藥產(chǎn)品、精細(xì)化工等領(lǐng)域。其中，中鹽在2004年開(kāi)始進(jìn)入下游鹽化工行業(yè)，目前已經(jīng)形成無(wú)機(jī)化工、農(nóng)業(yè)化工、精細(xì)化工、日用化工等系列產(chǎn)品。

中鹽的盤子在逐漸擴(kuò)大，其業(yè)績(jī)卻乏善可陳。

截至去年9月底，中鹽的合并營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到204.07億元，比上年同期的194.28億元增加9.79億元，但營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)均為虧損，其中，歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)虧損額為4.28億元，而去年同期虧損1.51億元。

地方財(cái)政對(duì)中鹽亦多有關(guān)照。

在中鹽同期獲得的營(yíng)業(yè)外收入中，政府補(bǔ)助額雖然較去年同期4.58億元下滑很多，但依舊達(dá)到了2.36億元。這一數(shù)額是2010年全年補(bǔ)助金額的近兩倍。

“鹽化工是中鹽的劣勢(shì)，食鹽這塊也未必就是它的優(yōu)勢(shì)?！鼻笆鐾诵莨賳T說(shuō)。

在該權(quán)威人士眼里，中鹽財(cái)務(wù)報(bào)表之所以難看，主要還是企業(yè)自身存在很多問(wèn)題，“中鹽后來(lái)才收購(gòu)了一些生產(chǎn)企業(yè)，這塊應(yīng)該是有利潤(rùn)的，但它又投資化工等其他領(lǐng)域，是外行，難免會(huì)出問(wèn)題”。

這得到了鄒佳萊的認(rèn)同。他在接受媒體采訪時(shí)稱，中鹽的盈利不佳，主要是做了一件“既聰明又愚蠢”的事情?！爸宣}一直有上市的計(jì)劃，在鹽業(yè)體制改革的形勢(shì)下，它把大量的盈利部分去投了氯堿和燒堿企業(yè)，這兩塊也是鹽的最大用量的地方。”他說(shuō)。

按照中鹽的想法，既然鹽業(yè)體制要改革，如果向鹽用量最大的領(lǐng)域投資，將來(lái)就可以把鹽的下游也圈占起來(lái)。

但在這些充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，中鹽的慣常打法明顯落伍。

投資全面鋪開(kāi)以后，中鹽涉足的多個(gè)領(lǐng)域面臨產(chǎn)能過(guò)剩的尷尬境地。

鄒佳萊表示，中鹽表面是很聰明，把鹽業(yè)的上下游連起來(lái)，今后上市就有條件了，但“中鹽沒(méi)有從事過(guò)這個(gè)行當(dāng)，產(chǎn)能過(guò)剩后，產(chǎn)出來(lái)賣不掉肯定就虧損了”。

從中鹽的多年財(cái)報(bào)看，一般前三季累計(jì)虧損的，但到了四季度以后，又往往能夠扭虧為盈。前述人士表示，這種表現(xiàn)跟鹽業(yè)的運(yùn)行規(guī)律沒(méi)什么關(guān)系，“因?yàn)橐恍┢髽I(yè)可能就是虧損，但是為了做成盈利，年底有些賬先不入賬，形成當(dāng)年盈利，轉(zhuǎn)年后再入賬，表現(xiàn)出開(kāi)年就虧損”。

但上述說(shuō)法未得到中鹽方面的回應(yīng)。

驚人招待費(fèi)

相對(duì)壟斷的環(huán)境，常為尋租提供灰色空間。食鹽專營(yíng)形成的尋租活動(dòng)屢見(jiàn)報(bào)端。

“鹽業(yè)公司按照每年的計(jì)劃向生產(chǎn)企業(yè)"買"食鹽，生產(chǎn)企業(yè)為了得到這個(gè)計(jì)劃，往往去行賄，如果不這么做，鹽業(yè)公司可以在明年減少它的計(jì)劃，給你穿小鞋?！鼻笆鐾诵莨賳T說(shuō)。

在該人士眼里，“在鹽業(yè)專營(yíng)體系中，這種貪腐的情況多得很，鹽業(yè)公司沒(méi)有人敢說(shuō)沒(méi)這種情況的?！?/p>

就在4月21日，北京市二中院一審以詐騙罪判處張虎春無(wú)期徒刑。張此前為中鹽企業(yè)發(fā)展部副部長(zhǎng)，在職期間，他先后負(fù)責(zé)企業(yè)兼并重組、項(xiàng)目收購(gòu)、法律事務(wù)等事宜。

根據(jù)檢方指控，從2009年10月至2011年11月間，張虎春先后以支付調(diào)查費(fèi)、辦事費(fèi)用、律師費(fèi)等名義，騙取楊某2342萬(wàn)元，另一起600萬(wàn)元未遂，后因楊某舉報(bào)，張虎春被查。

作為容易滋生腐敗空間的招待費(fèi)，中鹽更是驚人。2010年，中鹽的管理費(fèi)用為18.84億元，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)用為7557萬(wàn)元。到2011年，管理費(fèi)用提高到23.27億元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)也增加到8703萬(wàn)元。即便到了2012年前三季度，招待費(fèi)依然高達(dá)6437萬(wàn)元之多。在2013年前三季度的報(bào)表里，16.61億元的管理費(fèi)用一欄中，中鹽未再提供招待費(fèi)用具體數(shù)字，僅列出3232.09萬(wàn)元的研發(fā)費(fèi)用。