一、引言

高校后勤主要圍繞高校教學和科研服務而展開，具有一定基礎性和保障性，是高校教學與科研工作順利進行不可或缺的組成部分。高校后勤不僅維護著高校自身的穩(wěn)定和發(fā)展，也有益于我國高教事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

隨著市場經濟轉型和一系列社會變革，我國政府在上世紀90年代末推動了高校后勤社會化改革。[1]十幾年來，眾多高校后勤紛紛與學校行政剝離，組建了“自主經營、獨立核算、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的高校后勤經濟實體，其管理及服務發(fā)生了重大的變化。然而，高校后勤實體的特殊性以及長期以來的財務管理制度給其社會化改革帶來了許多問題與挑戰(zhàn)，阻礙了高校后勤社會化改革的進一步推進。本文立足于社會化改革后的現(xiàn)狀，試圖分析高校后勤財務管理問題及原因，并在此基礎上提出相關對策及建議。

二、高校后勤現(xiàn)狀概述

（一）高校后勤經濟實體特征

根據(jù)社會化改革的要求，高校后勤須借鑒并引進企業(yè)的經營和管理模式，同時服務于高校師生，保障其教學和科研活動順利進行。高校后勤既需要遵守市場經濟的基本規(guī)律，又需要堅持保障優(yōu)先、微利服務的經營原則[2]。因此，高校后勤經濟實體具有以下特征：

1、總體目標公益性

高校后勤經濟實體資產所有權仍屬于高校，高校作為其主管單位，為了維護學校及師生的利益，要求后勤的各項服務必須堅持為高校的教學、科研工作，以及師生生活提供一定的保障。所以，高校后勤的財務管理要遵守保本微利的原則，總體目標要體現(xiàn)出一定的公益性。

2、消費群體特殊性

高校后勤的市場基本上在校內，呈壟斷、穩(wěn)定態(tài)勢，其消費群體主要是高校學生和教職員工，其中學生消費占絕大部分比例。由于學生沒有自主的生活來源，經濟承受力弱，消費水平較低，作為高校組成部分的后勤經濟實體，需要為其用戶群體提供價格低廉、品質優(yōu)異的服務。

3、員工利益失衡性

由于高校后勤長期帶有公益性質，奉行“保障優(yōu)先、微利服務”的經營策略，所以高校后勤缺乏擴大再生產所需的人力和財力，也導致了后勤經濟實體需要依賴于國家及高校的扶持政策才能夠持續(xù)發(fā)展。而又由于高校后勤經濟實體是獨立核算、自負盈虧的特殊機構，因此其員工的收入增長水平普遍比同校教師和科研人員收入增長水平低。

（二）高校后勤財務管理存在的問題

自社會化改革至今，高校后勤的組織性質、組織目標、組織規(guī)模等發(fā)生了重大變化。根據(jù)改革和經營活動的需要，多數(shù)后勤經濟實體在財務管理方面借鑒企業(yè)的業(yè)務模式進行了調整，但是由于原有的財務管理水平限制，加上改革力度和速度較大，因此高校后勤在財務管理還存在著一些問題。

1、財務管理目標不明確

由于特殊的組織性質，高校后勤經營的目標具有雙重性：一方面，社會化改革要求高校后勤成為“獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展”的機構[3]，因此要實現(xiàn)一定的經濟效益；另一方面，高校后勤要為學校的教學、科研工作及師生生活提供保障，服務需要低價優(yōu)質，實行保本微利的經營策略，因此也要注重社會效益。在這種背景下，部分高校后勤的財務管理在實際運行中總體目標迷失、缺位。此外，高校后勤經濟實體的管理對象紛繁復雜，包括校園餐飲、市場、環(huán)衛(wèi)、水電、學生公寓、幼兒園等一系列事務，各種事務的業(yè)務流程不盡相同，因此也使其財務管理的分部目標和具體目標各有所異，容易造成不明確的狀況。

2、財務管理制度不健全

高校后勤財務管理制度是高校后勤進行財務管理的辦事規(guī)范或行為準則[4]。目前，高校后勤財務管理主要還是依照學校事業(yè)單位財務管理制度執(zhí)行，但由于其并不完全適用于企業(yè)化經營的高校后勤，因此出現(xiàn)了許多不完善的地方。許多高校后勤經濟實體在沒有建立健全的預算管理制度，資金使用隨意性大，調控能力較弱；缺乏統(tǒng)一的會計核算制度，使各高校的后勤財務“各行其是”；由于受原事業(yè)體制傳統(tǒng)觀念的影響，許多高校后勤財務缺乏成本約束機制和監(jiān)督體系，財務人員成本意識淡漠，導致資源不能被合理配置，效益低下；此外，許多高校并沒有形成一個系統(tǒng)的、規(guī)范的后勤服務質量價格體系，付費標準不健全。不健全的財務管理制度常常導致財務運行效率低下、財務管理失控等問題出現(xiàn)。

3、產權結構不合理

在社會化改革之前，高校后勤所使用的資產基本上全是學校購置的，雖然大部分高校后勤與學校行政管理系統(tǒng)進行了剝離，但是在剝離過程中資產的權屬問題一直廣受爭議，關于哪些資產屬于學校，哪些資產屬于后勤的問題一直沒有明確的定論。為了避免資產的流失，各高校對資產管理還提出統(tǒng)一的要求：“為防止國有資產流失，對后勤集團占有的屬于學校的國有資產進行清查核實和產權登記，明晰產權關系，確保國有資產保值增值”[5]。因此，無論是學校劃撥的資產，還是后勤實體自籌資金購置的資產，其所有權都歸屬于學校，后勤實體只擁有保管權和使用權，沒有處置權。此外，由于這種單一的產權結構，學校行政干預后勤經營活動的現(xiàn)象較為普遍，高校后勤內部也容易出現(xiàn)“內部人控制”的問題，導致高校后勤財務治理效率低下。

4、財務管理觀念陳舊，業(yè)務水平不高

因為舊的計劃經濟思想的影響，高校后勤財務人員的思想相對落后，缺乏成本意識、效益意識、競爭意識和服務意識等。而部分管理者對于財務管理的認識也較為偏狹，認為財務管理只是財務部的事情，與其他部門無關，因此導致后勤財務不能得到各下屬部門的足夠重視。此外，高校后勤財務管理人員的整體素質較弱，業(yè)務能力相對匱乏。由于在社會化改革之前實行的是高校的事業(yè)會計核算制度，因此財務人員一般著重于核算資金的來源和去向，對成本核算、財務分析、預算控制、財務預測和財務監(jiān)督等方面較為忽視，較少考慮如何為后勤實體提供財務決策信息，無法使自身職能得到充分的發(fā)揮。由于財務管理觀念和業(yè)務水平的限制，高校后勤財務管理無法與后勤的社會化、市場化的變革良好適應。endprint

三、高校后勤財務管理改進思路及對策

（一）高校后勤財務管理問題成因

總的來說，高校后勤經濟實體出現(xiàn)上述的財務管理問題主要是由以下一些因素造成的：首先是高校后勤的管理體制，雖然從表面上看后勤實體已經從行政組織轉變?yōu)榻洕M織，但是目前具有法人資格的只占很少部分，其業(yè)務運行很難實現(xiàn)企業(yè)化管理，管理體制還介于事業(yè)單位和企業(yè)之間；其次是不徹底的產權改革，在社會化改革中沒有對高校后勤的資產進行明確的界定，從而很難對管理體制進行根本性改變；此外，人事制度改革也不夠徹底，正式工和招聘職工之間的收入差距大，“吃大鍋飯”的平均主義現(xiàn)象依然存在，收益分配不均衡[6]。

（二）高校后勤財務管理思路及對策

1、高校后勤財務管理相關理論

社會化改革后的高校后勤需要參照企業(yè)的經營模式，因此其財務管理的目標和體制理論主要是來自于企業(yè)界的相關理論。

（1）財務管理目標理論

財務管理目標是在特定的理財環(huán)境，通過組織財務活動，處理財務關系所要達到的目的。[7] 目前關于財務管理目標的理論有很多，較有代表性的是利潤最大化、產值最大化、股東財富最大化、企業(yè)價值最大化和相關者利益最大化。由于高校后勤追求經濟和社會的雙重效益，并且在兩個效益出現(xiàn)矛盾時首先考慮社會效益，因此相關者利益最大化最適合作為高校后勤的財務管理目標，統(tǒng)籌學校、后勤實體、消費群體、政府、供應商和社會公眾等多方的利益，有利于實現(xiàn)合作共贏[8]。

（2）財務管理體制

財務管理體制是指明確企業(yè)財務管理方面的權限、責任及利益關系的一種制度，是財務權限和關系的具體表現(xiàn)形式。[7]企業(yè)財務管理體制一般有集權型、分權型和集權與分權相結合型三種形式：集權型財務管理體制下企業(yè)的管理權限集中于總部，各下屬單位執(zhí)行企業(yè)總部的各項指令；分權型財務管理體制是指將財務決策與管理權分散下放到各下屬單位，各下屬單位只需將一些決策結果報至總部備案即可；集權與分權相結合型財務管理體制下企業(yè)的重大決策集中于總部，各下屬單位在日?；顒臃矫鎿碛凶灾鹘洜I權[8]。不同的財務管理體制各有利弊，高校后勤經濟實體需要根據(jù)自身的需要采用適合的模式。

2、高校后勤財務管理改進建議

（1）明晰產權關系

明晰產權關系是高校后勤社會化改革后的關鍵工作，后勤實體應與相關的資產管理部門和審計部門配合，對現(xiàn)有資產進行清查與核實，按國有資產管理制度的規(guī)定辦好非經營性資產轉為經營性資產的審批手續(xù)和資產評估、產權登記手續(xù)，界定學校的資產所有權和后勤實體的法人財產權，并使兩者分離。明確學校和后勤是投資與被投資的關系，高校后勤要真正成為“產權明晰、責權分明、政企分開、管理科學、規(guī)范完整”的，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人實體，擁有足夠的自主權，能真正參與市場競爭、吸引投資，從而提高生產效率和效益。明晰產權關系是高校后勤實體建立適合自身的財務目標及財務管理制度的基礎。

（2）健全成本管理機制

社會化改革后，高校后勤的經費來源由行政撥款制轉為服務收費制，因此要直接面臨原材料價格上漲、用人成本增加等多方面壓力，經營成本增加。而由于高校后勤經濟實體服務職能和服務對象的特殊性，要求其必須保證社會效益，不能隨意漲價。因此，高校后勤若要實現(xiàn)獨立核算、自負盈虧，則要求其必須加強對成本的控制和管理：建立全面的成本計算系統(tǒng)，及時跟進并提供成本信息，加強成本的預算、分析與評價；加強成本核算等基礎工作，在采購管理制度方面建立真實、完整的原始記錄，加強對原材料的入庫和出庫控制；建立成本監(jiān)督檢查制度，對后勤實體內部的成本核算情況適時進行監(jiān)督與檢查，確保成本管理制度及相關措施的落實。

（3）完善財務管理監(jiān)督機制

學校財務處作為一級財務部門，在對高校后勤財務提供業(yè)務指導的同時，應強化對后勤財務的審計和監(jiān)督，保證會計信息的完整、真實、可靠，規(guī)范校內經濟秩序，維護學校利益。值得注意的是，學校財務處的監(jiān)督應在不干涉其經營方式和內部管理體制的前提下進行。審計和監(jiān)控主要應包括以下方面：首先是對后勤經濟實體的會計報表（如年報、季報和月報等）進行審計，及時發(fā)現(xiàn)后勤運行中存在的問題；其次是對后勤經濟實體項目的投資情況進行審計，確保項目資金的有效利用；最后是對后勤負責人任期內及離任時進行審計。同時，后勤實體的財務管理部門也應該建立和完善內部的監(jiān)督管理機制，盡量減少財務相關的違法違紀現(xiàn)象。

（4）加強財務人員隊伍建設

財務人員素質直接影響到財務管理的質量，加強高校后勤的財務隊伍建設十分重要。一方面，后勤實體要加強對財務人員的思想素質教育和業(yè)務培訓，使財務人員不斷更新知識觀念，掌握財務管理新的方法與手段，加強工作能力和工作責任心，以確保后勤財務管理水平提高。一方面，后勤實體可對現(xiàn)有的財務人員實行崗位責任制，“分級負責，逐級考核”，以綜合財務管理為主線，建立起職責明確、流程規(guī)范、考核嚴格的財務管理體系，從財務數(shù)據(jù)錄入員到會計人員，從各部門負責人到后勤總務長，要建立起層級負責、層級監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣的財務管理考核體系。制定適當?shù)呢攧展ぷ鞑铄e處罰規(guī)定，對財務管理中出現(xiàn)的失職失察行為，須追究當事人的直接責任和相關負責人的領導責任，以杜絕類似錯誤的再次發(fā)生。

四、結語

高校后勤在進行社會化改革之后，在財務管理方面仍存在著一系列的問題。高校后勤的財務管理要結合自身的特點和目標，從實際出發(fā)，不斷進行完善和調整，從而更好地服務于高校教學、科研與師生生活，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

參考文獻：

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[7]陸正飛，朱凱，童盼.高級財務管理[M].北京：北京大學出版社，2013

[8]葛洪朋.關于高校后勤集團財務管理目標定位的思考——基于高校后勤社會化改革的視角[J].財務與金融，2010（6）：61—65

（陳琳，溫州職業(yè)技術學院）endprint