張 良（湖南省白泥湖戒毒康復(fù)所）

試論戒毒康復(fù)場(chǎng)所自愿戒毒人員收治難題及應(yīng)對(duì)策略

《禁毒法》、《戒毒條例》明確規(guī)定我國(guó)現(xiàn)有的戒毒措施分為四種，即自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)。根據(jù)司法部《戒毒康復(fù)管理辦法》及戒毒康復(fù)所實(shí)際運(yùn)行情況，通常我們將戒毒康復(fù)這種戒毒措施歸于自愿戒毒種類。目前，公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)都有戒毒康復(fù)場(chǎng)所，而司法行政系統(tǒng)戒毒康復(fù)場(chǎng)所發(fā)展較為迅速且每個(gè)戒毒康復(fù)所呈現(xiàn)不同的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但司法行政系統(tǒng)戒毒康復(fù)所又客觀存在收治難的問題。湖南省白泥湖戒毒康復(fù)所自2009 年7月正式成立以來(lái)，累計(jì)收治戒毒人員2825人，其中自愿戒毒康復(fù)人員1853人，社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練人員972人（由湖南省戒毒管理局從全省各強(qiáng)制隔離戒毒所調(diào)配），較好地解決了收治難的問題。因此，筆者試圖從“白泥湖”戒毒模式入手，客觀分析司法行政系統(tǒng)戒毒康復(fù)場(chǎng)所自愿戒毒人員收治規(guī)模，力圖尋找應(yīng)對(duì)收治難的可行策略。

一、戒毒康復(fù)場(chǎng)所的含義及“白泥湖”模式的含義

（一）戒毒康復(fù)場(chǎng)所的含義

2006年，司法部根據(jù)中央重要指示精神在全國(guó)依托勞教戒毒場(chǎng)所，開展戒毒康復(fù)中心試點(diǎn)工作。2009年，司法部印發(fā)了《戒毒康復(fù)管理辦法》，其第二條規(guī)定“戒毒康復(fù)是集生理脫癮、心理矯治、勞動(dòng)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等于一體的戒毒工作新模式，堅(jiān)持以人為本、綜合矯治的原則，促進(jìn)戒毒康復(fù)人員就業(yè)和回歸社會(huì)”，明確了戒毒康復(fù)的基本職能、工作原則及目的。其第七條“戒毒康復(fù)場(chǎng)所收治以下人員：（一）社會(huì)上自愿接受戒毒康復(fù)的；（二）勞教戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒期滿后，自愿接受戒毒康復(fù)的”將戒毒康復(fù)收治對(duì)象限定在自愿戒毒者的范圍內(nèi)。綜合以上觀點(diǎn)，結(jié)合工作發(fā)展實(shí)際，筆者認(rèn)為：戒毒康復(fù)場(chǎng)所是指采用生理脫癮、心理矯治、勞動(dòng)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等手段幫助自愿戒毒人員戒除體癮和心癮，促進(jìn)其社會(huì)功能恢復(fù)并成功走向社會(huì)的國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)。

（二）“白泥湖”模式的含義

湖南省白泥湖戒毒康復(fù)所位于岳陽(yáng)市湘陰縣白泥湖鄉(xiāng)，是司法部首批戒毒康復(fù)工作試點(diǎn)單位之一，是目前由湖南省政府主辦的唯一一家司法行政自愿戒毒康復(fù)所。“白泥湖”模式是指：以“依托社會(huì)、對(duì)接社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)”的社會(huì)化矯治理念和“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、媒體推動(dòng)、企業(yè)支持、家庭介入、愛心關(guān)懷”的工作思路為指導(dǎo)，通過實(shí)施免費(fèi)戒毒、建立戒毒康復(fù)基金、開展公益戒毒宣傳、成立康馨志愿者協(xié)會(huì)、成立家屬促進(jìn)會(huì)、建立戒毒指導(dǎo)站、加強(qiáng)社會(huì)對(duì)接等方式，逐步形成一套行之有效的、可復(fù)制的“兩性并舉、三軌運(yùn)行、四區(qū)流轉(zhuǎn)、綜合矯治”的戒毒康復(fù)工作體系。

二、“白泥湖”模式下收治的自愿戒毒人員數(shù)據(jù)分析

自2009年7月正式收治戒毒康復(fù)人員以來(lái)，白泥湖所共免費(fèi)收治戒毒康復(fù)人員2825人次，其中自愿戒毒人員1853人次，占65.6%；社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練人員972人次，占34.4%。從收治年份來(lái)看，由于2009 年7月才正式建所并開始運(yùn)行，該年共收治自愿戒毒康復(fù)人員38人，每月收治6人；2010年，與湖南電視臺(tái)公共頻道合作，開展了“千人免費(fèi)戒毒”、“戒毒康復(fù)真人秀”等公益宣傳活動(dòng)，收治人數(shù)相比2009年呈明顯上升趨勢(shì)，共收治196人，每月收治16人；2011年，在繼續(xù)深化“千人免費(fèi)戒毒”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以全國(guó)司法行政系統(tǒng)戒毒康復(fù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，大力開展“6.26”禁毒宣傳活動(dòng)，收治人數(shù)繼續(xù)攀升；2012、2013、2014年收治人數(shù)穩(wěn)中有增，每月平均收治人數(shù)在37人以上。（詳見附表1）

為真實(shí)了解收治的自愿戒毒康復(fù)人員構(gòu)成，筆者隨機(jī)翻閱了200名戒毒康復(fù)人員資料。從性別來(lái)看，男性165人，占82.5%，女性35人，占17.5%。從年齡來(lái)看，16～29歲的32人，占16%，30～59歲的168人，占84%，60歲以上的0人，占0%。從學(xué)歷來(lái)看，大專以上學(xué)歷人員11人，占5.5%，高中學(xué)歷人員22人，占11%，初中及以下學(xué)歷人員167人，占83.5%。從居住地來(lái)看，省內(nèi)192人，占96%，省外8人，占4%；城市130人，占65%，農(nóng)村70人，占35%。從職業(yè)看，無(wú)業(yè)人員183人，占91.5%,其他職業(yè)17人，占8.5%（但從入所后工作人員與戒毒人員交談得知，非無(wú)業(yè)人員數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比數(shù)據(jù)反映的要大，說明戒毒人員不希望戒毒康復(fù)場(chǎng)所過多地了解其職業(yè)情況）。從婚姻狀況看，已婚105人，占52.5%，離異或未婚95人，占47.5%。從在所戒毒時(shí)間看，15天以下28人，占14%，16～29天12人，占6%，30～89天25人，占12.5%，90天以上135人，占67.5%。（詳見附表2）

附表1 收治人數(shù)

附表2 收治的自愿戒毒康復(fù)人員結(jié)構(gòu)（隨機(jī)抽200人）

三、影響“白泥湖”模式下自愿戒毒人員收治的因素

一是戒毒政策?！督痉ā贰ⅰ督涠緱l例》規(guī)定的四種戒毒措施中，只有自愿戒毒沒有強(qiáng)制性，且《戒毒條例》第9條明確規(guī)定“吸毒人員可以自行到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療。對(duì)自愿接受戒毒治療的吸毒人員，公安機(jī)關(guān)對(duì)其原吸毒行為不予處罰”。此外，《戒毒康復(fù)管理辦法》明確規(guī)定的收治對(duì)象要求及不予收治的情形也直接影響戒毒康復(fù)場(chǎng)所收治對(duì)象的范圍。

二是公安打擊力度。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉毒行為的打擊力度也會(huì)影響自愿戒毒場(chǎng)所收治規(guī)模。公安機(jī)關(guān)打擊力度越大，自愿戒毒場(chǎng)所收治規(guī)模就越大，反之越小。

三是社會(huì)宣傳。自愿戒毒場(chǎng)所社會(huì)宣傳力度直接影響其社會(huì)知名度。只有自愿戒毒人員及其家屬、朋友等知道有這樣的戒毒康復(fù)場(chǎng)所，他們才會(huì)來(lái)所戒毒康復(fù)。白泥湖所2009年剛成立時(shí)收治規(guī)模不大，而在2010年、2011年經(jīng)過各種媒體宣傳報(bào)道后，收治規(guī)模呈明顯上升勢(shì)頭就是最好的證明。

四是戒毒水平。戒毒康復(fù)場(chǎng)所急性脫毒、心理矯治、文化矯治、習(xí)藝康復(fù)等戒毒水平直接影響其戒毒康復(fù)效果。戒毒效果越好，自愿戒毒人員就越愿意主動(dòng)來(lái)所戒毒。

五是場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備。設(shè)計(jì)時(shí)的收治規(guī)模決定自愿戒毒康復(fù)場(chǎng)所最大收治量；場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備越完善，戒毒人員戒毒生活、習(xí)藝等就越方便、舒適，他們就越愿意留所戒毒。

六是地理位置。地理位置越好、交通越便利，戒毒人員來(lái)所就越方便，出所戒毒人員回所驗(yàn)?zāi)蚓透鲃?dòng)積極，戒毒康復(fù)人員家屬、社會(huì)愛心人士入所幫教、兄弟單位開展戒毒經(jīng)驗(yàn)交流等就越方便，更有利于戒毒康復(fù)日常工作開展及提高戒毒康復(fù)專業(yè)水平。

四、“白泥湖”模式下收治自愿戒毒人員面臨的困難和問題

建所五年來(lái)，湖南省白泥湖戒毒康復(fù)所雖然收治了來(lái)自全國(guó)十余個(gè)省市的自愿戒毒人員，且收治人數(shù)呈持續(xù)增加勢(shì)頭，但是該所在收治自愿戒毒人員方面還是面臨著諸多的困難和問題。

一是收治人數(shù)不多。白泥湖所是按照可容納300人的收治規(guī)模設(shè)計(jì)的，但是根據(jù)五年來(lái)運(yùn)行的實(shí)際情況，日均在所100人左右，遠(yuǎn)未達(dá)到飽和狀態(tài)。從收治最好的2011年來(lái)看，月均收治自愿戒毒人員42人，平均每日一個(gè)半左右，應(yīng)該說收治人數(shù)還有較大的提升空間。

二是真心戒毒人員不多。有些戒毒人員來(lái)所戒毒是為了躲避公安的打擊，或者來(lái)自親人的勸誡，或者是因?yàn)闀簳r(shí)沒有毒資，或者是為了免費(fèi)調(diào)養(yǎng)好身體以便出去繼續(xù)吸毒，內(nèi)心真正想戒毒的人不多。

三是待所時(shí)間不長(zhǎng)。前半個(gè)月的生理脫毒確實(shí)很痛苦，需要很強(qiáng)的意志力和忍耐力；后面的心理脫毒則是靠?jī)?nèi)心的堅(jiān)守、家人的支持、工作人員的鼓勵(lì)等。200人中有28人在生理脫毒前半個(gè)月就違約出所，占14%；而高達(dá)65人，占32.5%的戒毒人員不能履行完協(xié)議規(guī)定的三個(gè)月的戒毒康復(fù)期限。

四是出所后操守率不高。出所后的戒毒康復(fù)人員由于抵不住毒品的誘惑，走向復(fù)吸的可能性較大。有一部分戒毒人員兩次以上來(lái)所戒毒，有的甚至每次都未待滿三個(gè)月。

五、“白泥湖”模式下自愿戒毒人員收治困境的應(yīng)對(duì)策略

收治難是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么，該怎樣打破自愿戒毒人員收治困境呢？擴(kuò)大收治規(guī)模無(wú)非就是通過幾個(gè)途徑：一是增加收治人數(shù)；二是留住在所人員；三是重新定義“收治”含義，將與戒毒康復(fù)場(chǎng)所有協(xié)議聯(lián)系、且經(jīng)過戒毒康復(fù)場(chǎng)所一定工作措施使其保持操守的社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員及出所戒毒康復(fù)人員納入“收治”人數(shù)。

（一）擴(kuò)大收治人數(shù)

一是加大宣傳提高知名度。依托媒體資源。在鞏固與湖南電視臺(tái)公共頻道合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取其他媒體的關(guān)注和支持，擴(kuò)大場(chǎng)所對(duì)外宣傳和社會(huì)影響。加強(qiáng)自主宣傳。推進(jìn)官網(wǎng)建設(shè)改造，建立網(wǎng)絡(luò)戒毒康復(fù)平臺(tái)，完善網(wǎng)站互動(dòng)功能；以指導(dǎo)站為依托，聯(lián)系當(dāng)?shù)厮痉ň?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，采用義務(wù)咨詢、發(fā)放宣傳資料，開展禁毒宣傳活動(dòng)；開展好“6.26”主題禁毒宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大場(chǎng)所知名度。

二是對(duì)接社會(huì)拓寬收治渠道。在法律法規(guī)的框架內(nèi)，以指導(dǎo)站為依托，探索與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的對(duì)接，建立健全與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)密切配合的機(jī)制，開辟社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員轉(zhuǎn)入戒毒康復(fù)場(chǎng)所的渠道，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大收治數(shù)量。

（二）延長(zhǎng)在所時(shí)間

一是免費(fèi)戒毒減輕經(jīng)濟(jì)壓力。吸毒人員多年深陷毒窟，經(jīng)濟(jì)、身心、家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等均遭受損害，大多缺乏家庭支持，經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付戒毒費(fèi)用。為更好地幫助戒毒康復(fù)人員戒毒，白泥湖所要健全完善“三免一補(bǔ)”政策（免急性脫毒費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，發(fā)放星級(jí)補(bǔ)貼），根據(jù)在所戒毒康復(fù)人員遵規(guī)守紀(jì)情況、在所時(shí)間長(zhǎng)短等區(qū)別減免費(fèi)用。健全完善湖南省殘疾人福利基金會(huì)戒毒康復(fù)愛心基金分會(huì)，積極募集愛心基金，將其全部用于戒毒康復(fù)相關(guān)活動(dòng)，減輕戒毒康復(fù)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是提高戒毒水平，實(shí)現(xiàn)安全、平穩(wěn)、少痛苦脫毒。繼續(xù)完善中西結(jié)合“3+1”急性脫毒治療方案，在開展脫毒人員體能恢復(fù)訓(xùn)練和心理危機(jī)干預(yù)的基礎(chǔ)上，積極探索納曲酮在稽延性癥狀處置治療當(dāng)中的應(yīng)用，幫助戒毒人員實(shí)現(xiàn)安全、平穩(wěn)、少痛苦的生理脫毒。在對(duì)戒毒人員進(jìn)行個(gè)體咨詢、團(tuán)體輔導(dǎo)、沙盤治療、音樂放松治療、宣泄治療、系統(tǒng)脫敏治療時(shí)，注意做好心理矯治個(gè)案記錄，研究分析每名戒毒康復(fù)人員心理問題及解決對(duì)策。

三是文化除毒提高戒毒人員戒毒技巧與信心。戒毒人員經(jīng)常說“一日吸毒，終生戒毒”，指的是心癮很難戒斷。要圍繞“感恩誠(chéng)信、勵(lì)志堅(jiān)忍”戒毒康復(fù)八字箴言，構(gòu)建獨(dú)具特色的“康馨文化”體系。認(rèn)真梳理文化石、文化墻、涅槃之路等文化脈絡(luò)，尋找一條主線串聯(lián)急性脫毒區(qū)的晨會(huì)、集中管理區(qū)的“拓展之旅”、自主管理區(qū)的“馨語(yǔ)心愿”、“愛的供養(yǎng)”、授墜儀式等活動(dòng)，規(guī)范各區(qū)文化主題，打造各區(qū)文化名片，在潛移默化之中教授康復(fù)人員戒毒技巧，樹立其戒毒信心。

四是習(xí)藝康復(fù)培養(yǎng)勞動(dòng)增收觀念。吸毒人員一般都好逸惡勞，不屑于勞動(dòng)，也沒心思、沒體力去勞動(dòng)。勞動(dòng)能矯形，可正心。戒毒康復(fù)場(chǎng)所要想方設(shè)法為戒毒康復(fù)人員提供習(xí)藝勞動(dòng)崗位，幫助戒毒人員自食其力：首先，將所內(nèi)環(huán)衛(wèi)、餐飲、綠化維護(hù)、養(yǎng)殖、超市管理、網(wǎng)吧管理等勞動(dòng)崗位免費(fèi)提供給戒毒康復(fù)人員，與其協(xié)商崗位工資；其次，積極引進(jìn)勞務(wù)加工項(xiàng)目，讓戒毒康復(fù)人員協(xié)調(diào)管理，既為戒毒康復(fù)人員提供管理和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，也使其獲得了可觀的勞動(dòng)效益；再次，要改革戒毒人員勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放機(jī)制，嘗試將一部分直接發(fā)給戒毒人員自行支配，一部分作為感恩回報(bào)寄給家人，一部分作為回歸就業(yè)基金，從而使戒毒人員既感受勞動(dòng)收獲的快樂，又促進(jìn)家庭情感的修復(fù)，還為回歸就業(yè)作一些資金準(zhǔn)備，真正使習(xí)藝勞動(dòng)回歸本原。

（三）延伸幫教鏈條

借鑒教育系統(tǒng)“全日制學(xué)生”與“函授學(xué)生”的區(qū)分，戒毒康復(fù)場(chǎng)所可引入“在所戒毒人員”與“非在所戒毒人員”的概念，將與戒毒康復(fù)場(chǎng)所有協(xié)議聯(lián)系、且經(jīng)過戒毒康復(fù)場(chǎng)所一定工作措施使其保持操守的社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員及出所戒毒康復(fù)人員計(jì)入“收治”人數(shù)。

一是完善指導(dǎo)站加強(qiáng)后續(xù)照管。要清理規(guī)范已經(jīng)建成的指導(dǎo)站，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)及工作運(yùn)行要求。要加強(qiáng)指導(dǎo)站與當(dāng)?shù)卣?、派出所、社區(qū)的合作，協(xié)商建立跟蹤回訪、尿檢等工作機(jī)制；利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)飛信技術(shù)，建立“康馨之家”QQ群和手機(jī)短信互動(dòng)平臺(tái)，定時(shí)向出所戒毒康復(fù)人員發(fā)送以勵(lì)志短語(yǔ)、拒毒技巧和重大戒毒康復(fù)活動(dòng)紀(jì)實(shí)等為內(nèi)容的短信，加強(qiáng)社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員、出所戒毒康復(fù)人員管理，鼓勵(lì)其保持操守。

二是健全愛心幫扶機(jī)制鼓勵(lì)保持操守。為降低復(fù)吸率，組織開展“戒毒康復(fù)之星”評(píng)選，并頒發(fā)榮譽(yù)證書及獎(jiǎng)金；采取隨機(jī)走訪、定點(diǎn)檢測(cè)等方式，每月給予尿檢呈陰性的社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員、出所戒毒康復(fù)人員一定獎(jiǎng)勵(lì)資金；關(guān)心出所戒毒康復(fù)人員生活，對(duì)確有困難者給予一定幫扶；同時(shí)，為康復(fù)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息，在條件允許的情況下為康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)提供政策和資金支持。

六、幾點(diǎn)建議

解決司法行政戒毒康復(fù)場(chǎng)所自愿戒毒人員收治難題問題單靠場(chǎng)所自身力量是不夠的，還需社會(huì)各方力量各司其責(zé)、緊密配合。

一是建議建立健全禁毒戒毒方面的法律法規(guī)。南京師范大學(xué)朱雪峰在其碩士論文《我國(guó)戒毒康復(fù)制度的完善研究——以〈禁毒法〉和〈戒毒條例〉為視角》“《禁毒法》對(duì)自愿戒毒人員在治療期間吸食、注射毒品的行為，僅僅規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)告義務(wù)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)的處理沒有明確的規(guī)定。使得在這種情況下自愿戒毒與其他戒毒模式之間的銜接出現(xiàn)了空白。①朱雪峰：《我國(guó)戒毒康復(fù)制度的完善研究——以〈戒毒法〉和〈戒毒條例〉為視角》，南京師范大學(xué)碩士論文?！贬槍?duì)以上問題，建議全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院修改完善《禁毒法》、《戒毒條例》，進(jìn)一步厘清自愿戒毒與其他三種戒毒措施之間的關(guān)系，同時(shí)暢通四種戒毒措施之間的流轉(zhuǎn)渠道。

二是建議根據(jù)戒毒康復(fù)工作發(fā)展實(shí)際及需要，考慮將戒毒康復(fù)所遷至交通便利的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，以利于提高社會(huì)知名度及自愿戒毒康復(fù)人員的收治，而且不利于戒毒康復(fù)日常工作的開展。

三是建議延長(zhǎng)戒毒康復(fù)協(xié)議期限。司法部《戒毒康復(fù)管理辦法》規(guī)定“戒毒康復(fù)期限一般不少于3個(gè)月”，但各所可根據(jù)戒毒康復(fù)實(shí)際適當(dāng)延長(zhǎng)戒毒康復(fù)期限，以協(xié)議的形式幫助真心戒毒人員。

（責(zé)任編輯 張文靜）