【摘 要】 特殊涉毒人員，主要是指懷孕、哺乳期吸販毒的婦女，患艾滋病、性病、尿毒癥、肺結(jié)核等嚴(yán)重疾病的吸販毒人員。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，受多元價(jià)值觀的影響，吸販毒現(xiàn)象仍然突出，毒品犯罪仍然呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，特殊涉毒人員的涉毒違法犯罪行為因打擊處理難，給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了法律適用和人員管理的雙重困境，嚴(yán)重?fù)p壞了法律權(quán)威和執(zhí)法公信力，存在較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。須以問(wèn)題為導(dǎo)向，從明確法律規(guī)定、源頭防范、打擊處理、綜合施策等方面來(lái)完善特殊涉毒人員的收治管理。

【關(guān)鍵詞】 特殊涉毒人員 收治 管理

毒品犯罪是當(dāng)前影響社會(huì)治安的主要亂源之一，而特殊涉毒人員的違法犯罪作為一種新興的違法犯罪現(xiàn)象，直接影響了人民群眾獲得感、幸福感和安全感。特殊人員在不同的語(yǔ)境下，所表達(dá)的意思和內(nèi)涵各不相同。從字面意思來(lái)看，特殊人群是“弱勢(shì)群體及邊緣人群”。[1]從毒品違法犯罪來(lái)看，特殊涉毒人員，主要是指懷孕、哺乳期的吸販毒婦女，患艾滋病、性病、尿毒癥、肺結(jié)核等嚴(yán)重疾病的吸販毒人員。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，受多元價(jià)值觀的影響，吸販毒現(xiàn)象仍然突出，毒品犯罪仍然層高發(fā)態(tài)勢(shì)，特殊涉毒人員的涉毒違法犯罪行為因打擊處理難，給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了法律適用和人員管理的雙重困境，嚴(yán)重?fù)p壞了法律權(quán)威和執(zhí)法公信力，存在較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，患嚴(yán)重疾病的特殊涉毒人員屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)給予人性化的執(zhí)法和監(jiān)管。從行政管理的角度來(lái)看，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行職責(zé)，依法打擊涉毒違法犯罪、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。如何破解特殊涉毒人員收治管理中存在的問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、特殊涉毒人員涉毒違法犯罪的特點(diǎn)和危害

近年來(lái)，我國(guó)特殊涉毒人員的涉毒問(wèn)題嚴(yán)重。大部分特殊涉毒人員為吸販毒人員，以販養(yǎng)吸。在販毒活動(dòng)中，特殊涉毒人員大都為“零包販毒”，采用的販毒形式主要有三種：一是通過(guò)相互聯(lián)系在家“坐堂販毒”，并以此物色發(fā)展“下線”，構(gòu)筑毒品交易網(wǎng)絡(luò)。二是通過(guò)寄遞物流向購(gòu)買毒品的人員郵寄散裝毒品，如同城毒品交易。三是將毒品投擲到指定的地點(diǎn)，由購(gòu)買毒品的人員到投擲點(diǎn)取。另外，還有部分特殊涉毒人員參與毒品販運(yùn)，他們大都充當(dāng)毒梟人員的馬仔，聽從幕后人員的安排，從境外或邊境采取“人體運(yùn)毒”方式運(yùn)輸毒品，賺取費(fèi)用。特殊涉毒人員的社會(huì)危害大，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大部分特殊涉毒人員有實(shí)施多發(fā)性侵財(cái)案件的前科，即在販賣的毒品較少或無(wú)法維持生活時(shí)，多實(shí)施盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等違法犯罪行為來(lái)維持基本生計(jì)，在此期間，極易誘發(fā)故意傷害、過(guò)激殺人等案事件，嚴(yán)重影響公眾的安全感和對(duì)公安執(zhí)法部門的滿意度。二是特殊涉毒人員身患艾滋、尿毒癥、癌癥等嚴(yán)重傳染疫病，在社會(huì)管控中系“高危人員”，在日常的社會(huì)交往中，他們大都心理陰暗，在與人交往中肆無(wú)忌憚，隱藏較深，有的甚至存在報(bào)復(fù)社會(huì)的心理，社會(huì)公共安全隱患較大。三是特殊涉毒人員的毒駕、吸毒致幻行為管控難度大，極易引發(fā)個(gè)人極端事件，嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全。以懷化市公安局鶴城分局為例，2019年，在偵辦的43起毒品案件中，零包販毒案件占48.8%，抓獲的涉毒人員中有13.8%患有艾滋病、性病等嚴(yán)重傳染性疾病;在抓獲的426名“盜搶”違法犯罪人員中，有吸毒史的占24.1%，其中特殊涉毒人員占85%以上。

二、當(dāng)前特殊涉毒人員收治管理的制約因素

近年來(lái)，隨著國(guó)家禁毒委部署開展的“整治特殊人群販毒專項(xiàng)行動(dòng)”、公安機(jī)關(guān)“清繳毒患”等整治毒品違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的持續(xù)開展，在特殊涉毒人員的管控、打擊、預(yù)防犯罪方面取得了一定的成績(jī)，但由于特殊涉毒人員在生理上和法律地位上具有特殊性，公安機(jī)關(guān)在對(duì)特殊涉毒人員的法律適用和收治管理中存在的問(wèn)題仍然突出。

（一） 羈押關(guān)押難。根據(jù)我國(guó)《看守所條例》有關(guān)規(guī)定，精神病或患有急性傳染病的、其他嚴(yán)重疾病導(dǎo)致羈押期間可能出現(xiàn)生活不能自理甚至有生命危險(xiǎn)的、懷孕或哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女，看守所不予收押。同時(shí)，特殊涉毒人員涉毒犯罪多是量刑較低的犯罪，考慮到他們的特殊法律地位，對(duì)他們的處罰多是一年以下的刑罰。而在我國(guó)，一年以下的刑罰 （含拘役） 的執(zhí)行機(jī)關(guān)是看守所。同時(shí)，我國(guó)《監(jiān)獄法》規(guī)定懷孕或哺乳期婦女、重病患者需要保外就醫(yī)的，可以暫時(shí)不予收監(jiān)。因此，造成特殊涉毒人員被抓獲或被判刑后，看守所、監(jiān)獄因其特殊的生理情況不能收押、關(guān)押。而我國(guó)目前大多數(shù)的城市還沒(méi)有設(shè)立專門收押此類嫌疑人的場(chǎng)所。因此，這些人員自持持有逃避法律制裁的“免死金牌”，游走于法律邊緣，利用自身生理特殊性，逃避法律的制裁。導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)此類違法犯罪人員“抓了放、放了又抓”的惡性循環(huán)局面。另外，《戒毒條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)《禁毒法》中規(guī)定的不適用強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出社區(qū)戒毒的決定，進(jìn)行社區(qū)戒毒。但由于目前基層社區(qū)機(jī)構(gòu)職能寬泛管理精力有限、工作人員缺乏相應(yīng)的醫(yī)學(xué)救助知識(shí)、對(duì)管理特殊涉毒人員有畏難情緒等原因，部分釋放的特殊涉毒人員管理存在盲區(qū)。出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作需要，近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)將涉毒人員納入了管控范圍，由基層公安派出所負(fù)責(zé)開展日常監(jiān)管工作，極大的牽制了基層警力。

（二）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大。在偵查辦案中，大部分涉毒人員反偵查意識(shí)強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)需采取潛伏、喬裝、貼靠等偵查措施開展案件線索追蹤、深挖徹查等工作，有的辦案人員長(zhǎng)期潛伏在涉毒違法犯罪人員身邊，在此過(guò)程中，心理上易受不良思想的暗示產(chǎn)生負(fù)面影響，生理上容易感染疾病。同時(shí)，在抓獲違法犯罪人員過(guò)程中，此類人員患嚴(yán)重傳染疾病，為了逃避法律的制裁行為通常不計(jì)后果，多采用撕咬、抓撓辦案民警、使用管制刀具自傷自殘、劃破自己和辦案人員的皮膚以此傳播疾病等方式來(lái)逃避制裁。同時(shí)，采取駕車沖撞公安執(zhí)法車輛、辦案人員的極端行為時(shí)有發(fā)生。民警在此過(guò)程中，承受了巨大的心理壓力，給公安派出所等一線民警造成了極大的心理陰影。此外，在羈押過(guò)程和羈押場(chǎng)所內(nèi)，特殊涉毒人員極有可能因身患的嚴(yán)重疾病導(dǎo)致身體狀況差而在羈押場(chǎng)所內(nèi)出現(xiàn)需保外就醫(yī)或因病死亡的情形。對(duì)保外就醫(yī)死亡或在羈押途中、羈押場(chǎng)所中死亡的，死者家屬通常會(huì)向公安執(zhí)法部門索賠巨額賠款，要求嚴(yán)格追究執(zhí)法人員的責(zé)任，有的甚至為了給公安機(jī)關(guān)施加壓力，斷章取義的將相關(guān)情況上傳至互聯(lián)網(wǎng)發(fā)酵，公安機(jī)關(guān)不僅面臨了巨大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)還面臨了巨大的輿論

壓力。

（三）收治界定模糊。根據(jù)《禁毒法》《看守所條例》等法律法規(guī)對(duì)急性傳染病、嚴(yán)重疾病患者不予收押，而對(duì)不能羈押但又患有艾滋病、癌癥等嚴(yán)重疾病的特殊涉毒人員需要管理才能消除社會(huì)安全隱患。為此，根據(jù)實(shí)際情況，各地政府部門形成了由政府主導(dǎo)、政法委牽頭、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與的特殊涉毒人員收治模式，出臺(tái)了特殊涉毒人員收治管理辦法等相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)該類人員進(jìn)行強(qiáng)制收治和治療，一方面在一定程度上萎縮了吸販毒市場(chǎng)，減少了刑事案件的發(fā)案率;另一方面，由于該類辦法屬于地方政府的規(guī)范性文件，還沒(méi)有具體的法律、法規(guī)明確收治中心具有監(jiān)所管理的主體資格，缺乏上位法的支撐。而我國(guó)《立法法》規(guī)定，對(duì)限制人身自由的立法只能由全國(guó)人大或其常委會(huì)來(lái)進(jìn)行規(guī)定。因此，一旦發(fā)生收治人員死亡等行政訴訟案件或涉及執(zhí)法質(zhì)疑時(shí)，由于據(jù)此執(zhí)法的依據(jù)法律位階較低，存在法定職責(zé)界定模糊、運(yùn)行程序有瑕疵、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分不明確等歧義。

（四）管理成本高。設(shè)置特殊收治中心需專門的收治場(chǎng)所，還需要投入大量的醫(yī)療費(fèi)用和監(jiān)管費(fèi)用和人力資源。在收治管理中，大部分特殊涉毒人員因家庭困難，無(wú)力支付收治費(fèi)用，且大部分家屬存在破罐子破摔的心態(tài)，不愿意監(jiān)管也沒(méi)有能力監(jiān)管。目前，由于經(jīng)費(fèi)不足和收治人員增多，設(shè)立的專門特殊涉毒人員收治中心因設(shè)立的床位少，需收治的人員多，大多收治中心人滿為患。同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于特殊涉毒人員多采用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等措施，由基層公安派出所執(zhí)行，但受警力嚴(yán)重不足、日常的安保維穩(wěn)、偵破打擊、治安管理工作任務(wù)繁重等原因影響，導(dǎo)致出現(xiàn)部分被取保候?qū)徣吮O(jiān)督管理、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。此外，涉毒特殊群體中，許多人既是違法者，又是病人，需要接受相關(guān)治療。但實(shí)踐中由于這些涉毒特殊群體大多經(jīng)濟(jì)困難，承擔(dān)不起醫(yī)療費(fèi)用，各項(xiàng)檢查治療的費(fèi)用往往只能由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，增加了執(zhí)法部門的開支。

三、特殊涉毒人員的收治管理對(duì)策

（一） 完善特殊涉毒人員收治管理法律法規(guī)。法律本身落后于實(shí)踐。健全的法律制度是特殊涉毒人員收治管理的支持和保障。當(dāng)前，由于我國(guó)針對(duì)特殊涉毒特殊人員收治管理法律法規(guī)存在漏洞和不完善，致使偵查階段無(wú)法對(duì)特殊涉毒人員采取有效的強(qiáng)制措施，影響訴訟活動(dòng)順利完成或判決后刑罰難以有效執(zhí)行到位。為此，亟需完善對(duì)特殊涉毒人員收治管理的法律法規(guī)。應(yīng)該加強(qiáng)立法調(diào)研，以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)基層公安執(zhí)法、收治管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步明確和完善對(duì)特殊涉毒人員的打擊處理、收治管理、回歸社會(huì)等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確收治中心的監(jiān)所管理主體職能，避免出現(xiàn)收治關(guān)押了大量的重型涉毒犯罪人員，但在法律上卻不具備監(jiān)所管理主體資格的尷尬局面。要對(duì)不予收押但患有嚴(yán)重傳染疾病的人員要納入收押范圍，對(duì)多次進(jìn)行毒品犯罪活動(dòng)的特殊涉毒累犯、重犯，要從嚴(yán)處理，不予監(jiān)外執(zhí)行，消除其僥幸心理。要明確特殊涉毒人員在監(jiān)管場(chǎng)所因疾病死亡等突發(fā)事件的免責(zé)條件，為執(zhí)法人員提供確切的法律依據(jù)，消除執(zhí)法的后顧之憂。要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)罰的適用范圍，通過(guò)高額的財(cái)產(chǎn)罰來(lái)減少違法犯罪的內(nèi)因，對(duì)生活確實(shí)困難的，要考慮其犯罪動(dòng)機(jī)和現(xiàn)實(shí)危害，可規(guī)定對(duì)此類人員在刑滿釋放后參加公益勞動(dòng)，以此發(fā)揮法律示范效應(yīng)。

（二）建立健全統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的綜合治理機(jī)制。涉毒違法犯罪尤其是特殊人員涉毒違法犯罪，僅靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗所產(chǎn)生的社會(huì)效能單一。要注重發(fā)揮禁毒委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職能作用，將特殊涉毒人員收治管理作為政府各職能部門社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察、法院的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立特殊涉毒人員違法犯罪案件快速辦理機(jī)制，如在確保執(zhí)法質(zhì)量的前提下快捕快訴，減少該類人員的在押時(shí)間。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)各警種內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，指揮、情報(bào)、刑偵、治安、基層基礎(chǔ)等部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)特殊涉毒人員案件線索的源頭摸排，做到信息共享，及時(shí)開展人員風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)研判，做到管理不漏人。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的溝通協(xié)作，建立對(duì)刑滿釋放或不適合羈押的特殊涉毒人員的管控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）一體聯(lián)動(dòng)工作模式，結(jié)合公安信息化應(yīng)用平臺(tái)，做到月走訪、季研判、半年回訪，實(shí)時(shí)掌握人員思想動(dòng)態(tài)，確保消除社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）分類建立專門的收治場(chǎng)所。鑒于特殊涉毒人員身體狀況和現(xiàn)實(shí)危害，應(yīng)堅(jiān)持以人為本和違法必究相結(jié)合，有必要分類建立專門的收治場(chǎng)所。針對(duì)懷孕和哺乳期的特殊涉毒人員，要建立專門的臨時(shí)羈押場(chǎng)所實(shí)行專門監(jiān)管。[2]從打擊處理視角來(lái)看，保證了此類人員的正常羈押，從保障人權(quán)的角度出發(fā)，又保證了孕婦和小孩的健康。要擴(kuò)充現(xiàn)有的收治中心、看守所，加強(qiáng)對(duì)看守所等監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)所醫(yī)院建設(shè)，減少關(guān)押的特殊涉毒人員外出就醫(yī)的風(fēng)險(xiǎn)隱患;配備專業(yè)的監(jiān)管醫(yī)護(hù)人員，將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，既使特殊涉毒人員受到有效制裁，又人性化的開展戒毒管理。要在現(xiàn)有看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立專門的特殊涉毒人員監(jiān)管區(qū)，加強(qiáng)公安監(jiān)管醫(yī)療類專業(yè)民警的招錄，不定期的強(qiáng)化醫(yī)學(xué)知識(shí)、防自傷自殘等監(jiān)管場(chǎng)所業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，真正做到有能力關(guān)押特殊涉毒人員群體。

（四）加強(qiáng)禁毒源頭防范。積極推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，大力宣傳舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，向社會(huì)征集涉毒違法犯罪活動(dòng)線索，號(hào)召全社區(qū)參與禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)。要常態(tài)化開展禁毒宣傳，利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒體平臺(tái)播放禁毒公益廣告，利用走訪調(diào)查、便民理論服務(wù)宣傳禁毒工作。積極推動(dòng)禁毒防范宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位，組織民警進(jìn)校園開展禁毒知識(shí)教育講座，組織在校學(xué)生參觀戒毒所。組織開展公開焚燒毒品大會(huì)，舉辦禁毒志愿者騎行接力等活動(dòng)。在全社會(huì)營(yíng)造禁毒的良好風(fēng)尚，從源頭上遏制吸販毒行為。

（五）積極幫助特殊涉毒人員回歸社會(huì)。特殊病人群毒品犯罪人利用生理特殊逃避法律和行政法規(guī)的處罰，從而造成犯罪成本的降低，這本身就是法律和社會(huì)所面臨的難題。[3]全社會(huì)要消除對(duì)特殊涉毒人員中艾滋病等疾病人員的歧視，在日常管理中，公安派出所、社區(qū)工作人員要樹立情理法相統(tǒng)一的理念，摒棄“管人者”自居的心態(tài)，保障特殊涉毒人員的人權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。街道、社區(qū)要綜合運(yùn)用走訪慰問(wèn)、法制宣傳、教育感化等方式，消除特殊涉毒人員的對(duì)立情緒，使其樹立生活信心，防止再次實(shí)施違法犯罪行為。與此同時(shí)，要完善社會(huì)救濟(jì)制度，民政、醫(yī)療、人社等部門，要根據(jù)其實(shí)際情況，對(duì)符合辦理低保、社保、醫(yī)保的次類人員給予支持保障，同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)扶持上給予支持，引導(dǎo)其通過(guò)合法勞動(dòng)回歸社會(huì)，最大限度的減少影響社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：丁艷（1984——），女，瑤族，湖南懷化人，法學(xué)碩士，湖南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)理論專業(yè)，研究方向：現(xiàn)代法理學(xué)。