言論廣角

江必新：法治社會建設(shè)的宏觀思路

法治社會是法治中國的構(gòu)筑基石,社會治理是國家治理的核心內(nèi)容。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,應(yīng)堅(jiān)持法治理念、法治思維、法治方式全程運(yùn)用,法治宣傳、法治教育、法治實(shí)踐聯(lián)動集成,法治環(huán)境、法治氛圍、法治文化協(xié)同建設(shè),源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理多管齊下。

一要基于法治理念健全社會治理體系。以創(chuàng)新社會治理體制為核心,重點(diǎn)建設(shè)社會治安綜合治理體系、社會組織服務(wù)管理體系、流動人口和特殊人群服務(wù)管理體系、網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)管理體系、緊急狀態(tài)應(yīng)對體系、社會矛盾化解體系等等。二要運(yùn)用法治思維優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的原則,促進(jìn)形成主體多元、要素齊備、服務(wù)多樣、功能全面的社會治理格局。著力優(yōu)化政府、社會、市場功能的配置,優(yōu)化現(xiàn)實(shí)社會和網(wǎng)絡(luò)社會、城鎮(zhèn)社會和鄉(xiāng)土社會以及宏觀社會與微觀社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)。三要構(gòu)筑法治平臺創(chuàng)新社會治理方式。秉承系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理,不斷優(yōu)化社會治理手段,創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、公共職能承擔(dān)方式、公共權(quán)力的柔性行使方式,努力提高社會治理方式的親民性、回應(yīng)性和服務(wù)性。四要秉持法治手段提高社會治理能力。順應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化法治社會的必然要求,不斷提高規(guī)則治理能力、動態(tài)治理能力、民主治理能力、風(fēng)險(xiǎn)治理能力、緊急狀態(tài)的治理能力和運(yùn)用信息化手段的治理能力,掌握社會治理和矛盾化解的主動權(quán)。

（最高人民法院副院長、中國行為法學(xué)會會長江必新如是說，《法制日報(bào)》，2014年6月18日）

付子堂：充分汲取中國原生文化力量建設(shè)法治中國

法治中國建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，需要汲取各方面的文化資源。既包括西方法治文化資源，也包括中國傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)中國雖然是禮治中國，但也積累了豐富的法律文化因子。自覺地挖掘中國傳統(tǒng)法律文化的歷史資源，是法治中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。因此，必須認(rèn)真梳理和萃取中華法律文化中的思想精華，加強(qiáng)對優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化思想價(jià)值的挖掘，使之與中國特色社會主義法治國家建設(shè)的時代要求相適應(yīng)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在法治中國建設(shè)的新的時代條件下不斷發(fā)揚(yáng)光大。我們要從傳統(tǒng)經(jīng)典中尋求“法治中國”現(xiàn)實(shí)的歷史文化資源。法治中國建設(shè)具有共時態(tài)與歷時態(tài)所共同構(gòu)筑的“實(shí)踐語境”。文化是民族的生活方式。任何一個民族都無法脫離其自身的歷史傳統(tǒng)，原生歷史文化傳統(tǒng)總是以一種深潛的、流動的方式滲透在民族生活的方方面面。無論是儒家經(jīng)典、道家經(jīng)典還是法家經(jīng)典，都論述了豐富多彩的法思想。這些思想盡管存在一些糟粕性的東西，但確有不少精華性的因素已經(jīng)沉淀在傳統(tǒng)中國優(yōu)秀文化中，有效回應(yīng)著國家治理、社會治理的需要。這些法思想和法文化無疑有助于今天的法治中國建設(shè)。

(西南政法大學(xué)校長、教授付子堂如是說，《檢察日報(bào)》，2014年5月27日)

胡建淼：國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在法治化

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。國家治理的現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)為民主化、法治化、科學(xué)化、文明化。這“四化”既是現(xiàn)代化的內(nèi)容要素，同時也是衡量現(xiàn)代化的綜合標(biāo)準(zhǔn)。民主化是要求在國家治理中，人民有更多的參與權(quán)；法治化是要求一切組織和個人的行為必須在憲法和法律之下，在法定軌道內(nèi)進(jìn)行；科學(xué)化是要求管理制度和管理方法必須符合科學(xué)規(guī)律，克服主觀決策；文明化是要求以人為本，彰顯真善美，實(shí)現(xiàn)善治。國家治理現(xiàn)代化包含民主化、法治化、科學(xué)化和文明化，其中法治化是關(guān)鍵。法治化是衡量國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，與國家治理現(xiàn)代化具有同步性。國家治理現(xiàn)代化的過程本身就是法治化的過程。一個遠(yuǎn)離法治的國家，絕對不是一個治理現(xiàn)代化的國家。如果沒有法治為民主設(shè)置渠道，國家治理的民主化就會像沒有軌道的列車，無法到達(dá)目的地；沒有法治對決策進(jìn)行規(guī)范，就無以克服主觀決策，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化；不通過法治引導(dǎo)和固化文明，人類會在愚昧、野蠻、暴力中徘徊。法治是民主的軌道，沒有法治的民主將是混亂的民主；法治是科學(xué)的保障，沒有法治約束的科學(xué)將會成為人類自身的無情殺手；法治是文明的載體，文明通過法治得以彰顯和滲透到我們生活的方方面面。法治化是現(xiàn)代管理的模式和趨向。遠(yuǎn)離法治化就意味著遠(yuǎn)離現(xiàn)代化。

（國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任、教授胡建淼如是說，《學(xué)習(xí)時報(bào)》，2014年7月14日）

游 偉：新一輪司法改革力度前所未有

長期以來,人們對司法的詬病有三：一是司法審判不夠獨(dú)立,法官在法律之外往往還有其他的上司。表現(xiàn)在體制方面,就是人財(cái)物受制于當(dāng)?shù)卣?有時法院難免要看政府官員的臉色行事,司法的地方化色彩濃重,不利于對當(dāng)事人合法權(quán)益的平等保護(hù)。二是法官難以獨(dú)立履職,案件處理中審裁分離現(xiàn)象普遍存在。表現(xiàn)在機(jī)制方面,就是司法的行政化傾向明顯,法官的職權(quán)責(zé)不清,難以建立有效的法官司法責(zé)任體系。三是履職水平欠佳,一些法官不僅缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識、社會閱歷,甚至存在司法不廉等問題。表現(xiàn)在能力方面,就是缺乏先進(jìn)的司法理念和深厚的法學(xué)功力,不能通過嫻熟的法律技能和公開透明、充分說理的司法裁判,取得定分止?fàn)幍纳鐣Ч?/p>

而《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》的內(nèi)容,正是針對著那些長久存積于司法機(jī)關(guān)內(nèi)外的體制缺陷和機(jī)制弊端等所提出的改革措施?？梢哉f,這一輪較為全面、深入的司法改革,既是法院自身體制機(jī)制不斷完善的需要,也是民眾對于司法公正的迫切期盼,更是一種廣泛的社會共識。人們注意到,除了省級以下司法機(jī)關(guān)脫離地方影響和牽制的人財(cái)物體制改革外,《綱要》這次確實(shí)把重點(diǎn)放到了法院自身的審判機(jī)制改革、操作制度完善和司法能力提高的建設(shè)方面。有些內(nèi)容,本身就是對前期地方各級法院實(shí)踐探索成熟經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和納入。最高人民法院在改革《綱要》出臺后,需要不斷關(guān)注改革措施在實(shí)踐推進(jìn)中的細(xì)節(jié)問題,讓具體操作細(xì)節(jié)更加貼近目標(biāo)。在當(dāng)前,尤其應(yīng)當(dāng)考慮采取進(jìn)一步的制度性手段,從司法改革的大局出發(fā),圍繞審判這一中心工作,破除部門既得利益,不斷削減行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù),并通過領(lǐng)導(dǎo)職能調(diào)整和權(quán)力界定,防止他們以“管理”“監(jiān)督”之名,去干預(yù)一線法官依法獨(dú)立辦案,影響司法的公正與公信。

（游偉如是說，《法制日報(bào)》，2014年7月11日）

談敬純：公信力是司法鑒定的生命線

公信力是司法鑒定的生命線。當(dāng)前,司法鑒定事業(yè)發(fā)展中最突出的問題,是因出具的司法鑒定意見不公正、不科學(xué)引發(fā)的公信力問題,以及由此引發(fā)的上訪問題。這是事關(guān)司法鑒定事業(yè)發(fā)展全局的重要問題。問題繞不開躲不過,我們不能掩蓋、回避和推脫,否則小問題會演變成大問題。解決現(xiàn)實(shí)問題的過程就是推進(jìn)工作的過程。有沒有解決問題的擔(dān)當(dāng),是對司法鑒定人執(zhí)業(yè)道德的最好檢驗(yàn)。判斷司法鑒定意見是否具有公信力,主要看兩點(diǎn)：一看鑒定能力和水平是否夠格,專業(yè)技術(shù)是否過得硬；二看鑒定程序是否合法,是否公平公正,職業(yè)良知是否過得硬。就司法鑒定行業(yè)來說,“崇尚法治,尊重科學(xué),服務(wù)大局,執(zhí)業(yè)為民,客觀公正,探真求實(shí),嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,講求效率,廉潔自律,誠信敬業(yè),相互尊重,持續(xù)發(fā)展”是最基本、最重要的職業(yè)良知。

（湖南省司法廳廳長談敬純?nèi)缡钦f，《法制日報(bào)》，2014年7月11日）

吳建國 汪進(jìn)元：司法制度當(dāng)融入民主參與理念

在傳統(tǒng)的司法模式中，司法表現(xiàn)為一種“單向度”的權(quán)力，以法律規(guī)則的守護(hù)者和公益代表自居。當(dāng)多元社會出現(xiàn)后，面對公眾多元化的利益要求和價(jià)值選擇，多元化時代要求司法擺脫零和博弈的思維定勢，承認(rèn)行為模式和價(jià)值選擇的多元化，尋求一種能夠整合多元價(jià)值和協(xié)調(diào)多方利益的司法體制，以促進(jìn)不同利益主體間的相互理解，從而實(shí)現(xiàn)合作與共贏，這是當(dāng)今時代對我國司法改革提出的新要求。將協(xié)商民主所倡導(dǎo)的平等參與、對話協(xié)商、理性共識等核心理念融入司法制度，有利于打破司法權(quán)力的專斷性，使司法權(quán)力更具開放性，契合了司法對公正的訴求，對于完善我國司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制具有重要借鑒作用。“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”是實(shí)現(xiàn)司法公正的前提，“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要保證。我們應(yīng)當(dāng)通過用協(xié)商民主的理念和原則重構(gòu)司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，建構(gòu)起一個獨(dú)立于司法官的司法參與和協(xié)商機(jī)制，對司法權(quán)的不當(dāng)行使進(jìn)行及時糾偏和必要拘束，確保司法公正的實(shí)現(xiàn)。

（吳建國、汪進(jìn)元如是說，《檢察日報(bào)》，2014年6月24日）