肖惠萍 鄒 磊 朱金鑫

（上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心，上海 200235）

長興“科技券”與上海科技資源的跨區(qū)域共享

肖惠萍 鄒 磊 朱金鑫

（上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心，上海 200235）

長興“科技券”遵循著“需求導(dǎo)向，政策引導(dǎo)，市場運(yùn)作，協(xié)同服務(wù)”的原則，有效地促進(jìn)了上?？萍假Y源的跨區(qū)域輻射與共享，提升了創(chuàng)新資源匱乏地區(qū)的科技公共服務(wù)績效，實(shí)現(xiàn)了長三角科技資源的有效整合和優(yōu)化配置。研究表明，在長興“科技券”設(shè)計(jì)和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都包含諸多的政策創(chuàng)新，這種政府與市場良性互動(dòng)的區(qū)域資源共享模式無疑具有政策和理論的雙重創(chuàng)新。

科技券；跨區(qū)域共享；政策創(chuàng)新；科技公共服務(wù)；上海；長興縣

1 引言

眾所周知，科技創(chuàng)新資源的分布總是呈現(xiàn)出雙重失衡的局面。一是不同資源稟賦的地區(qū)之間的失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較落后地區(qū)擁有更為雄厚和完善的科技財(cái)政投入、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境，使得創(chuàng)新資源的配置、流通和再生產(chǎn)得以形成更為良性的正循環(huán)；二是不同資源稟賦的企業(yè)之間的失衡，大型企業(yè)往往掌握著中小微企業(yè)所無法企及的資金、設(shè)備、人員、信息和渠道等優(yōu)勢，相較于前者，中小微企業(yè)更難以負(fù)擔(dān)高昂的自主創(chuàng)新成本或外部服務(wù)成本，從而對(duì)政府科技公共服務(wù)的需求也顯得更為強(qiáng)烈而迫切。這種雙重失衡的資源分布屬性，使得科技資源匱乏地區(qū)的中小微企業(yè)成為了國家創(chuàng)新體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。那么，是否有可能通過政策創(chuàng)新的方式搭建發(fā)達(dá)地區(qū)科技資源與資源匱乏地區(qū)中小企業(yè)之間的橋梁，推動(dòng)科技資源的異地共享，滿足資源匱乏地區(qū)企業(yè)日益增長的創(chuàng)新需求，從而緩解由資源分布雙重失衡所導(dǎo)致的“馬太效應(yīng)”呢？

政策創(chuàng)新是政府治理創(chuàng)新中的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域， 是政府面對(duì)環(huán)境的變化和競爭的挑戰(zhàn)而進(jìn)行的主動(dòng)行為[1]。 近年來，科技創(chuàng)新券正在我國多地實(shí)踐或醞釀，并日益引起廣泛的關(guān)注。通過科技創(chuàng)新券的政策手段使科技公共財(cái)政更好地滿足中小微企業(yè)真實(shí)的研發(fā)需求。事實(shí)上，國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，通過制定相關(guān)的法律或政策是扶持中小企業(yè)最有效、最直接的方式[2]。江蘇省宿遷市的科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施被視為科技創(chuàng)新券在我國的首次實(shí)踐[3]。然而，據(jù)觀察，目前絕大多數(shù)地方的科技創(chuàng)新券使用范圍基本限于本地區(qū)，是一種區(qū)域內(nèi)部的資源配置創(chuàng)新手段，而并未涉及跨區(qū)域之間的資源流動(dòng)與共享。這就使得國內(nèi)首張縣級(jí)政府發(fā)行的科技創(chuàng)新券——由上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)與浙江長興縣共同推出的“科技券”具有雙重的政策創(chuàng)新意義。以“科技券”為載體，長興縣的中小企業(yè)可以直接與上海優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)資源相對(duì)接。一方面，創(chuàng)新了政府財(cái)政資金對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)的促進(jìn)方式；另一方面，創(chuàng)新了跨區(qū)域資源共享的實(shí)現(xiàn)路徑。簡言之，雙重的政策創(chuàng)新為緩解資源分布的雙重失衡帶來了新的思路。

本文將討論政策創(chuàng)新手段的長興“科技券”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是如何有效地促進(jìn)了上海科技資源的跨區(qū)域輻射與共享，并提升了創(chuàng)新資源匱乏地區(qū)的科技公共服務(wù)績效的，從而實(shí)現(xiàn)了長三角科技資源的有效整合和優(yōu)化配置。

2 政策背景分析

2.1 上海研發(fā)平臺(tái)的資源能力

本著“共建、共享、協(xié)作、服務(wù)”的理念，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“研發(fā)平臺(tái)”）通過引導(dǎo)上海市各類優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)資源的加盟集聚，以“科技114”服務(wù)熱線、科技信息化共享平臺(tái)和多層次的推廣渠道為載體，通過線上與線下相結(jié)合的形式，向用戶尤其是科技型中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)共享、科技文獻(xiàn)、儀器設(shè)施共用、資源條件保障、試驗(yàn)基地協(xié)作、專業(yè)技術(shù)、行業(yè)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化和管理決策支持等各類服務(wù)，致力于使企業(yè)為主的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源要素之間充分互動(dòng)對(duì)接、形成科技創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)[4]。作為目前上海市最主要的科技資源大平臺(tái)和大市場，截至2013年底，上海研發(fā)平臺(tái)共集聚了7788臺(tái)/套總價(jià)值達(dá)97.08億元的大型儀器設(shè)備、275家各級(jí)研發(fā)基地、34家國家級(jí)檢測機(jī)構(gòu)、894名咨詢專家、85家技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和884家加盟服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技資源[5]。依托這些資源，上海研發(fā)平臺(tái)積極服務(wù)中小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，平臺(tái)企業(yè)用戶數(shù)達(dá)42669家，約占總用戶數(shù)的80%，其中中小企業(yè)用戶占企業(yè)用戶數(shù)的80%以上。與此同時(shí)，平臺(tái)的服務(wù)范圍也超越上海市，輻射至長三角以及外省市地區(qū)，在平臺(tái)的注冊用戶中，長三角用戶占1/3左右。

2.2 長興縣科技型企業(yè)的研發(fā)需求

長興縣位于浙江省最北端的太湖西岸，與蘇、皖兩省接壤。在2013年度中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市排名中，長興排名第45位。截至2013年9月，長興縣共有233家經(jīng)國家、省、市、縣認(rèn)定的科技型企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)包括蓄電池、紡織、建材、耐火、電爐等產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的深入推進(jìn)，長興縣廣大企業(yè)依靠科技創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意識(shí)越來越強(qiáng)烈，愿望越來越迫切。然而，就縣域城市而言，要較好地滿足企業(yè)的科技需求，在技術(shù)支撐、人才支撐等科技資源方面存在較大的制約。據(jù)調(diào)研，一方面，長興企業(yè)在先進(jìn)裝備制造、電子信息制造、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在較多需求，需求類型包括新技術(shù)合作研發(fā)、新材料選用、引入新工藝進(jìn)行技術(shù)改造、生產(chǎn)研發(fā)設(shè)備的調(diào)試優(yōu)化等；另一方面，相較于上海等發(fā)達(dá)地區(qū)而言，長興縣又不具備大規(guī)模興建研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的客觀條件。因此，尋求與上海的跨區(qū)域資源共享就成了長興縣政府向中小企業(yè)提供研發(fā)公共服務(wù)的工作思路。

2.3 現(xiàn)有共享模式

現(xiàn)有區(qū)域科技資源共享模式大體可分為政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型兩類。前者主要體現(xiàn)為由科技部與地方政府共同牽頭，就基礎(chǔ)性、公共性的科技資源共享與公共服務(wù)建立跨區(qū)域共享的組織保障、合作模式與協(xié)調(diào)機(jī)制，以政府購買或財(cái)政專項(xiàng)資金的形式建立一系列區(qū)域資源共享平臺(tái)，如上海與浙江、江蘇、安徽三省共建的長三角儀器和文獻(xiàn)共享平臺(tái)等即在很大程度上屬于這一范疇。后者主要體現(xiàn)為以企業(yè)需求為動(dòng)力，通過市場化的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)科技資源或服務(wù)產(chǎn)品的購買與輸出，供需對(duì)接的主要環(huán)節(jié)基本都由市場自主解決。例如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在上海電科所、上海電纜所等全國領(lǐng)先的行業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍中，長三角的企業(yè)占有相當(dāng)大的比例，而兩者之間以實(shí)際市場需求為驅(qū)動(dòng)的合作無疑與政府主導(dǎo)型的資源共享模式具有較大差異。

2.4 科技創(chuàng)新券的興起

“科技創(chuàng)新券”是針對(duì)科技型中小微企業(yè)普遍存在的創(chuàng)新資源缺乏、創(chuàng)新能力不足，而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種面向用戶需求的“創(chuàng)新貨幣”[6]。作為一種企業(yè)需求導(dǎo)向的科技公共財(cái)政投入政策創(chuàng)新工具，科技創(chuàng)新券最早以“研究券”的形式出現(xiàn)于荷蘭的林堡，用來鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)參與知識(shí)轉(zhuǎn)移[7]。在2006年之前，只有小部分科技創(chuàng)新券計(jì)劃在歐洲存在，此后，意大利、比利時(shí)、愛爾蘭、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、奧地利等國相繼出臺(tái)了科技創(chuàng)新券政策，超過20個(gè)全新的、得到支持的科技創(chuàng)新券計(jì)劃被付諸實(shí)踐。2009年，新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局也推出相關(guān)的科技創(chuàng)新券政策[8]。結(jié)合相關(guān)研究，相較于現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，科技創(chuàng)新券的優(yōu)點(diǎn)在于：（1）科技創(chuàng)新券是一種需求驅(qū)動(dòng)型的創(chuàng)新政策工具，根據(jù)企業(yè)實(shí)際研發(fā)需求按需發(fā)放[9]；（2）科技創(chuàng)新券是一種事前補(bǔ)貼企業(yè)、事后兌現(xiàn)服務(wù)的政府購買方式，將為企業(yè)享受科技公共服務(wù)提供極大便利，有助于加速企業(yè)研發(fā)資金周轉(zhuǎn)率，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力；（3）科技創(chuàng)新券是一種僅在支付科技服務(wù)時(shí)生效的代金券，確保政府科技公共資金專款專用，提高政府研發(fā)資金使用效率，而企業(yè)配套資金的制度設(shè)計(jì)可充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。

3 長興“科技券”的運(yùn)作與功能

3.1 運(yùn)作模式

2013年9 月底，長興縣聯(lián)合上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心發(fā)布《長興縣科技券實(shí)施管理辦法（試行）》和《上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)加盟服務(wù)機(jī)構(gòu)接收與兌現(xiàn)長興縣科技券的實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確長興“科技券”在科技創(chuàng)新服務(wù)中的價(jià)值。通過“政府發(fā)券扶持企業(yè)，企業(yè)憑券共享上海資源，上海服務(wù)機(jī)構(gòu)依券提供服務(wù)，政府按券給予補(bǔ)助”的形式，以券代補(bǔ)、以券提質(zhì)[10]。

“科技券”主要通過普發(fā)和申領(lǐng)兩種形式進(jìn)行發(fā)放，每張1000元，有效期一年，逾期不可兌現(xiàn)。面向全縣范圍內(nèi)的233家科技型企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)，每家預(yù)發(fā)1萬元“科技券”，企業(yè)在使用過程中若超出預(yù)發(fā)額度，可向主管部門申請(qǐng)?jiān)霭l(fā)，同企業(yè)當(dāng)年享受“科技券”額度最高不超過10萬元。同時(shí)，明確非科技型的規(guī)上企業(yè)也可以提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后在同等條件下享受“科技券”優(yōu)惠政策。

“科技券”的基本運(yùn)作模式是：（1）長興縣政府向縣內(nèi)企業(yè)發(fā)放“科技券”；（2）企業(yè)持“科技券”向上海研發(fā)平臺(tái)加盟機(jī)構(gòu)購買大型科學(xué)儀器設(shè)施和科技文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)資源等服務(wù)，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料的研制開發(fā)等科技創(chuàng)新活動(dòng)，由此產(chǎn)生的費(fèi)用，由“科技券”直接抵用60%；（3）上海研發(fā)平臺(tái)加盟服務(wù)機(jī)構(gòu)持“科技券”向長興縣財(cái)政兌現(xiàn)（圖1）。

圖1 長興“科技券”基本運(yùn)作模式

可以發(fā)現(xiàn)，正是憑借一張“科技券”，長興企業(yè)得以直接購買上海服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技服務(wù)和產(chǎn)品。通過這種方式，上海的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、長興縣政府、長興縣企業(yè)得以發(fā)生聯(lián)系和互動(dòng)。上海豐富的科技資源得以向長興輻射和共享，長興縣通過拓寬政府購買的范圍提升了自身的科技公共服務(wù)水平，長興縣企業(yè)則同時(shí)獲得了研發(fā)過程中急需的外部資金和服務(wù)。這樣一種三方共贏的局面正是通過“科技券”這種政策創(chuàng)新手段而實(shí)現(xiàn)的。

3.2 管理機(jī)制

長興“科技券”的推行具有堅(jiān)實(shí)的組織保障，這也使其在管理機(jī)制上同樣具有較強(qiáng)的創(chuàng)新。首先，設(shè)立長興縣“科技券”實(shí)施管理協(xié)調(diào)小組，作為全縣“科技券”的最高管理機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)小組由縣政府科技分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由縣科技局、質(zhì)監(jiān)局、監(jiān)察局、財(cái)政局、經(jīng)信委、上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)“科技券”的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、監(jiān)督審批，研究確定“科技券”在實(shí)施過程中的有關(guān)重大事項(xiàng)。

縣“科技券”實(shí)施管理協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣科技局，是縣“科技券”實(shí)施管理協(xié)調(diào)小組辦事機(jī)構(gòu)和“科技券”發(fā)放的管理部門，負(fù)責(zé)實(shí)施管理協(xié)調(diào)小組的日常事務(wù)、“科技券”的設(shè)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)督。長興科技服務(wù)中心作為上海研發(fā)平臺(tái)的分中心，在縣“科技券”實(shí)施管理協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)“科技券”工作的日常運(yùn)營和管理，具體辦理“科技券”的申請(qǐng)發(fā)放核對(duì)、企業(yè)需求受理對(duì)接以及“科技券”兌現(xiàn)材料初審等工作?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)“科技券”發(fā)放使用和兌現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)年度“科技券”資金費(fèi)用預(yù)算編制、“科技券”兌現(xiàn)工作；縣經(jīng)信委負(fù)責(zé)“科技券”的年度績效評(píng)價(jià)工作。

上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心協(xié)助長興科技服務(wù)中心做好“科技券”工作中的相關(guān)溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等工作，具體負(fù)責(zé)加盟單位的推薦確認(rèn)和管理監(jiān)督，協(xié)調(diào)長興企業(yè)與加盟單位的供需對(duì)接，及時(shí)核對(duì)登記抵用的“科技券”企業(yè)信息、編號(hào)信息、項(xiàng)目信息，做好“科技券”兌現(xiàn)材料初審等工作[11]。

可以發(fā)現(xiàn)，長興“科技券”的管理機(jī)制存在著兩方面的政策創(chuàng)新：（1）將上海市研發(fā)平臺(tái)管理中心納入其中，體現(xiàn)了長興“科技券”鮮明的跨區(qū)域特征，有利于促進(jìn)“科技券”在上海的使用；（2）將監(jiān)察、財(cái)政、經(jīng)信等職能部門納入其中，從組織層面強(qiáng)化了對(duì)“科技券”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

3.3 上海研發(fā)平臺(tái)的作用

值得指出的是，在此過程中，上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心發(fā)揮了三重作用：（1）長興縣政府與上海市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的擔(dān)保者。作為上海市最主要的科技資源聚集地，研發(fā)平臺(tái)有效地解決了政府部門與單個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)打交道時(shí)高昂的交易成本，從而有效對(duì)接了政府購買公共服務(wù)的需求。事實(shí)上，正是研發(fā)平臺(tái)管理中心的擔(dān)保，才使長興“科技券”得以被上海服務(wù)機(jī)構(gòu)所承認(rèn)和接收，這也是該項(xiàng)政策能在極短時(shí)間內(nèi)順利出臺(tái)并執(zhí)行的重要原因。（2）長興縣企業(yè)與上?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)之間的中介者。企業(yè)在使用“科技券”時(shí)，除了可自行與服務(wù)機(jī)構(gòu)供需對(duì)接外，可先向長興科技服務(wù)中心登記，由長興科技服務(wù)中心通過網(wǎng)站將企業(yè)需求提交上海研發(fā)平臺(tái)，約請(qǐng)加盟單位響應(yīng)后，企業(yè)再前往約定單位進(jìn)行相關(guān)共享活動(dòng)。（3）“科技券”使用過程中的監(jiān)督者。按照程序，上海服務(wù)單位在接到企業(yè)的“科技券”后，可撥打上海研發(fā)平臺(tái)服務(wù)熱線（800-820-5114）確認(rèn)與該“科技券”相關(guān)的企業(yè)信息、編號(hào)信息、項(xiàng)目信息是否屬實(shí)。同時(shí)，每月由長興科技服務(wù)中心與上海研發(fā)平臺(tái)對(duì)“科技券”的使用情況進(jìn)行及時(shí)核對(duì)、統(tǒng)計(jì)，報(bào)縣“科技券”實(shí)施管理協(xié)調(diào)小組辦公室，并及時(shí)反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。

因此，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)及其管理中心的有效工作使長興“科技券”這一政策創(chuàng)新得以順利而高效地運(yùn)作實(shí)施。截至2013年12月初，研發(fā)平臺(tái)在制定并發(fā)布《研發(fā)平臺(tái)加盟服務(wù)機(jī)構(gòu)接受與兌現(xiàn)長興縣科技券實(shí)施細(xì)則（試行）》的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員52家加盟服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂三方協(xié)議，成為試點(diǎn)服務(wù)單位；整理發(fā)布600條服務(wù)項(xiàng)目信息，所服務(wù)的領(lǐng)域包括七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及化工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域；建立長興縣科技券網(wǎng)上的專題欄目以及科技114熱線客服小組等。2013年12月19日，浙江新高包裝有限公司在上海高分子材料研究開發(fā)中心（上海市塑料橡膠高分子材料檢測專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)）進(jìn)行了塑料薄膜成分分析檢測，使用5張長興“科技券”抵用4800元（總測試費(fèi)8000元），這是上海研發(fā)平臺(tái)呼叫中心受理的第一起長興“科技券”使用服務(wù)。

4 結(jié)語

通過長興“科技券”這一創(chuàng)新性政策措施，為上海的科技資源與長興企業(yè)的研發(fā)需求尋找到了可行的對(duì)接路徑。作為國內(nèi)首例跨區(qū)域的創(chuàng)新券政策實(shí)踐，長興“科技券”在客觀上促進(jìn)了長興縣科技公共服務(wù)的績效、長興縣政府購買的廣度和上海科技資源跨區(qū)域共享的深度，從而為彌補(bǔ)“兩個(gè)失衡”的科技資源分布的缺陷做出了有益的探索。

在長興“科技券”設(shè)計(jì)和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都包含諸多的政策創(chuàng)新，對(duì)科技創(chuàng)新券政策本身、科技公共服務(wù)、跨區(qū)域資源共享、科技財(cái)政投入等一系列議題都提供了豐富的啟示，而這種政府與市場良性互動(dòng)、無縫對(duì)接的區(qū)域資源共享模式無疑具有政策和理論的雙重創(chuàng)新。事實(shí)上，上海和長興的“科技券”合作也為未來國家推動(dòng)區(qū)域資源共享提供了新的思路，即通過國家財(cái)政專項(xiàng)資金的方式，以科技創(chuàng)新券為載體在科技資源發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和資源匱乏地區(qū)的中小企業(yè)之間搭建起協(xié)同創(chuàng)新的橋梁。

從2013年10月1日至今，長興“科技券”試運(yùn)行僅滿3個(gè)月，但已充分體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)和潛在的意義。

（1）促進(jìn)了上?？萍假Y源的對(duì)外共享與輻射。作為擁有豐富研發(fā)資源的發(fā)達(dá)地區(qū)，上海優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)資源歷來受到外省市的青睞。正是憑借長興“科技券”這一載體，上海的科技資源得以直接面向所有長興企業(yè)，尤其是可以與科技型中小企業(yè)的研發(fā)需求進(jìn)行充分對(duì)接。目前，長興“科技券”的示范效應(yīng)正在吸引越來越多的長三角地區(qū)地方政府醞釀相應(yīng)的科技創(chuàng)新券政策，從而使上?？萍假Y源得以更多地惠及周邊乃至全國。同時(shí)，長興“科技券”作為一種外省市地方政府財(cái)政購買上海服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)品的范例，強(qiáng)化了外省市中小企業(yè)的合作意愿，在客觀上有助于拓展上海服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步鞏固了上?？萍挤?wù)業(yè)的全國領(lǐng)先地位，其潛在影響不可低估。

（2）擴(kuò)大了長興縣政府購買科技公共服務(wù)的范圍。長興縣政府少量的科技財(cái)政投入，不僅撬動(dòng)了長興企業(yè)的研發(fā)投入，更得以購買上海海量的科技服務(wù)資源和產(chǎn)品。相較于長興通過自身投入滿足本地企業(yè)研發(fā)需求而言，這種向外借力的政策創(chuàng)新舉措大大節(jié)省了其政府公共服務(wù)的成本，充分發(fā)揮了政府財(cái)政資金的杠桿作用，提升了科技公共財(cái)政投入的使用效率。

（3）創(chuàng)新了區(qū)域資源共享模式。與既有的區(qū)域資源共享模式不同，上海與長興之間的“科技券”合作不是完全的政府主導(dǎo)型或市場主導(dǎo)型，而是介于兩者之間的政府與市場良性結(jié)合、充分對(duì)接的形式?！翱萍既钡纳暾?qǐng)發(fā)放環(huán)節(jié)發(fā)生于長興縣政府與長興企業(yè)之間，接收使用環(huán)節(jié)發(fā)生于長興企業(yè)與上海服務(wù)機(jī)構(gòu)，兌現(xiàn)環(huán)節(jié)則發(fā)生于上海服務(wù)機(jī)構(gòu)與長興縣政府之間，而上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)則發(fā)揮了媒介、擔(dān)保和監(jiān)督的作用。這種區(qū)域資源共享模式的核心原則可以概括為“需求導(dǎo)向，政策引導(dǎo)，市場運(yùn)作，協(xié)同服務(wù)”。

（4）促進(jìn)了政府和市場在創(chuàng)新資源配置中的良性互動(dòng)。政府和市場作為調(diào)節(jié)和配置資源的兩種手段絕非對(duì)立，只要使用得當(dāng)，兩者可以相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。十八屆三中全會(huì)中在提出“市場在資源配中起決定性作用”的同時(shí)，也明確指出政府的核心職責(zé)之一是“加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)”。在科技資源分布“雙重失衡”的局面下，資源匱乏地區(qū)和中小企業(yè)無疑處于市場的不利位置，但是，通過“科技券”這種政策創(chuàng)新，一定程度上彌補(bǔ)了市場失靈的問題，促進(jìn)了上海優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與長興中小企業(yè)之間的供需對(duì)接，增加了市場活躍度，引導(dǎo)創(chuàng)新資源進(jìn)一步均衡化配置。

[1] 李慶鈞.論公共政策創(chuàng)新的觸發(fā)機(jī)制[J].行政與法, 2008(3)∶1-3.

[2]孫林杰.國外扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的模式及對(duì)我們的啟示[J].中國科技論壇,2005(5)∶131-134.

[3]彭春燕,郭鐵成,曹愛紅.創(chuàng)新券在我國首次實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和啟示——宿遷市創(chuàng)新券政策實(shí)施調(diào)查報(bào)告[N].中國科學(xué)報(bào),2013-10-28(8).

[4] 上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心.上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)2012年發(fā)展報(bào)告[R].2013.

[5]上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心.上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)2013年發(fā)展報(bào)告[R].2014.

[6] 郭麗峰,郭鐵成. 用戶導(dǎo)向的政府創(chuàng)新投入政策——?jiǎng)?chuàng)新券[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力,2012(8)∶10-13.

[7]王韌,吳瑤,黃明煥,等.國外政府支持中小企業(yè)創(chuàng)新的制度研究——以荷蘭創(chuàng)新獎(jiǎng)券制度為例[J].科技管理研究,2008(10)∶26-28.

[8]郭鐵成,駱慶生.“新加坡創(chuàng)新券計(jì)劃為企業(yè)輸血”[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2013-11-28(5).

[9]朱悅,金愛民,王迎春.“創(chuàng)新券”在科技服務(wù)平臺(tái)中的應(yīng)用[J].中國科技論壇,2013(7)∶153-156.

[10] 上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心.上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)加盟服務(wù)機(jī)構(gòu)接收與兌現(xiàn)長興縣科技券的實(shí)施細(xì)則(試行)[S].2013.

[11] 長興縣人民政府.長興縣科技券實(shí)施管理辦法(試行) [S].2013.

Trans-regional Sharing of Shanghai S&T Resources and Changxing County“S&T Voucher”

Xiao Huiping, Zou Lei, Zhu Jinxin
(Management Center for Shanghai R&D Service Platform, Shanghai 200433)

The S&T resource supply of Shanghai and the R&D demand of enterprises in Changxing match each other by virtue of the Changxing “S&T Voucher”. As the fi rst trans-regional policy practice of innovation voucher in China, following the principles of demand orientation, policy guidance, market operation and collaborative service, this policy effectively promotes the trans-regional sharing of Shanghai S&T, greatly enhances the performance of public service in regions with poor innovative resources, and largely achieves the further integration and allocation of S&T resources in the Yangtze River Delta areas. Teis article demonstrates that policy innovations are throughout the whole process of Changxing “S&T Voucher”, and this kind of regional resource sharing model with harmonious interaction between government and market undoubtedly means dual innovations in policy and theory dimension.

S&T Voucher, trans-regional resource sharing, policy innovation, S&T public service, Shanghai, Changxing county

G311

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2014.01.009

肖惠萍*（1967- ），女，上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心支部書記，高級(jí)工程師，研究方向：科技資源管理。鄒磊（1986- ），男，法學(xué)博士，研究方向：科技資源管理。朱金鑫（1976- ），女，工程師，研究方向：科技資源管理。

張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)軟課題“張江國家自主創(chuàng)新示范科技創(chuàng)新券設(shè)計(jì)實(shí)施路徑研究”（201209-XH-A1-006）。

2013年12月31日。