鄭小斌

【摘 要】 近年來，人們的生活水平有了很大的提高，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識也在逐漸增強(qiáng)，而水資源作為環(huán)境保護(hù)中的重點(diǎn)內(nèi)容，是目前最為關(guān)注的問題。本文就針對水政水資源管理問題進(jìn)行探索，并提出提高管理質(zhì)量的對策。

【關(guān)鍵詞】 生活水平；生態(tài)環(huán)境；水政水資源；管理對策

引言：

為了響應(yīng)全面建設(shè)小康社會的號召，應(yīng)該把提升水政水資源的管理水平作為一項(xiàng)長期的任務(wù)以及目標(biāo)來抓，大力推動(dòng)水利事業(yè)向著現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展的水利方向發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)水政水資源的管理工作邁向新臺階，解決經(jīng)濟(jì)生活中復(fù)雜艱巨的水問題有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1、水資源管理現(xiàn)狀分析

1.1水資源管理的意識不強(qiáng)

當(dāng)前我國很多的基層水資源管理人員的水資源管理意識還不夠強(qiáng)，他們認(rèn)為相關(guān)的行政部門的工作就是對水利工程進(jìn)行管理，組織當(dāng)?shù)氐目购岛头篮楣ぷ饕约皩拥肋M(jìn)行管理等。沒有將自身所擁有的管理權(quán)限進(jìn)行合理的利用，沒有對水資源進(jìn)行全面的管理。此外我國很多的人民對于水資源管理工作也存在著不同程度的誤解，這些誤解首先就體現(xiàn)在水費(fèi)的繳納方面，甚至有部分的居民認(rèn)為水資源是大自然的產(chǎn)物，因此不需要進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的繳納。

1.2管理機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國水資源管理機(jī)制的執(zhí)行效率十分低，因此在水資源利用過程中存在十分嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。我國的水資源從整體上看是比較缺乏的，但是在水資源利用方面浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在水資源利用中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的比重是十分大的，但是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不先進(jìn)，灌溉技術(shù)落后，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉方式都是漫灌，導(dǎo)致水的蒸發(fā)量很大。此外，我國在工業(yè)用水方面的利用率也不高，雖然最近幾年我國工業(yè)生產(chǎn)對水重復(fù)利用率提高了50%以上，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比較對工業(yè)用水的重復(fù)利用效率依然十分低。

1.3沒有完善的法律法規(guī)

我國對水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)比較滯后因此還不完善有些素質(zhì)不高的人員就會鉆法律的空子再加之，由于相關(guān)部門的執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致了很多水資源的浪費(fèi)國家和相關(guān)部門應(yīng)該盡快完善水資源管理的法律法規(guī)，要讓不法分子做到有法可依，執(zhí)法部門也一定要做到違法必究，這樣才能切實(shí)保證我國水資源管理水平的提高。

1.4水政管理資源調(diào)控效率低下

許多的城市在水資源的利用以及開發(fā)方面存在著水資源開發(fā)程度低調(diào)控程度低等開源方面的問題加劇了城市用水的緊張激化了水資源的供需矛盾加上工農(nóng)業(yè)用水中節(jié)約意識的不強(qiáng)烈，環(huán)保節(jié)約工作的不到位，造成了水資源的浪費(fèi)污染，降低了水資源的利用效率使得原本緊缺的資源更加的緊張。

1.5水資源管理人員素質(zhì)較低

由于我國水資源分布得比較分散，因此存在著大量的基層管理部門，但是管理人員的數(shù)量卻偏少。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是我國基礎(chǔ)水資源管理部門比較的偏僻，同城市相比較工資較少，因此難以吸引到專業(yè)的水資源管理人才。當(dāng)前我國的基層水資源管理部門之中，很多的人員都是擔(dān)負(fù)了多項(xiàng)的工作，并且自身的專業(yè)素質(zhì)也有待提高，因此接受外界先進(jìn)知識的速度較慢，造成了我國水資源管理工作比較落后和混亂的情況。

1.6還沒有形成有效的節(jié)水機(jī)制

由于我國現(xiàn)行的水資源管理機(jī)制存在較多的問題，導(dǎo)致了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)對節(jié)水積極性不高。例如，農(nóng)業(yè)灌溉過程中，罐區(qū)沒有自主的經(jīng)營管理權(quán)力，有缺少相應(yīng)的法律支撐，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉出現(xiàn)了兩難的境地，此外，政府部門的重視程度不高，對方的財(cái)政資金支持力度不足，又要求相應(yīng)的水資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)管理辦法，但是由于管理機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的法律地位，在開展工作過程中受到很多制約因素的限制，自身不可能獲得較大的經(jīng)濟(jì)利潤，因此，從這些方面來看，我國的現(xiàn)行的節(jié)水機(jī)制還存在法律地位和經(jīng)營主體等方面的問題，未能達(dá)到節(jié)水的目的。

2、提高水政水資源管理質(zhì)量的辦法

2.1努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)

提高水行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，是搞好水行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。隨著水法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平高不高。因此，需采取以下措施：一是加強(qiáng)政治教育。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，用中國特色的社會主義理論武裝行政執(zhí)法隊(duì)伍中的每一個(gè)成員，使其堅(jiān)定正確的理想信念，做到清正廉潔，不貪不奢，嚴(yán)格執(zhí)法；二是加強(qiáng)涉水法律知識教育。要通過各種形式，短期培訓(xùn)和長期進(jìn)修相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和分散自學(xué)相結(jié)合，抓好崗位培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗；三是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)考核。定期組織對執(zhí)法人員考核，并將考核結(jié)果公示，以規(guī)范執(zhí)法行為，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺接受群眾監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍；四是增強(qiáng)服務(wù)意識。在市政務(wù)大廳設(shè)立專門的辦事窗口，專人負(fù)責(zé)辦理取水許可證的申請、受理、審核，為社會各界提供方便。

2.2建立統(tǒng)一水資源管理體系

建立統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)可以將我國的水資源開發(fā)和利用充分協(xié)調(diào)，保證水資源得到合理的利用，使得產(chǎn)業(yè)布局更加的合理化和集約化。建立統(tǒng)一的水資源管理體系首先，要處理好地方和國家之間的關(guān)系，既不要聯(lián)系過于擠密，也不能過度的放松，保證地方一級的水資源管理機(jī)構(gòu)隸屬于國家部門，地方向國家負(fù)責(zé)，國家供給地方經(jīng)濟(jì)支持，并賦予地方水資源管理機(jī)構(gòu)一定的權(quán)利和義務(wù)；其次，建立統(tǒng)一的水資源管理體系應(yīng)該聯(lián)系我國的實(shí)際情況，根據(jù)不同地區(qū)的需求盡早建立水資源管理部門，這是是改變目前我國水資源管理無序的緊急措施，也是為將來統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.3改變水資源管理的無序狀態(tài)

由于當(dāng)前我國水資源管理體制存在一定的缺陷，因此，必須要進(jìn)一步的完善我國的法律法規(guī)，從本質(zhì)上提高水資源的管理水平，尤其是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展管理，為充分利用水資源提供可靠的保證。首先，在對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上還應(yīng)該建立多種補(bǔ)償機(jī)制，也就是誰消耗誰補(bǔ)償，誰污染誰值治理；其次，根據(jù)建立的補(bǔ)償機(jī)制制定相應(yīng)的恢復(fù)機(jī)制，也就在水資源保護(hù)過程中要保持供需平衡，保證水資源的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，水資源的環(huán)境達(dá)到相應(yīng)的生態(tài)要求；最后，進(jìn)一步加強(qiáng)對水資源的管理，特別是要定期的對相應(yīng)的設(shè)備進(jìn)行檢修和維護(hù)，只有這樣才能保證水資源管理工程中不會出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象，減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4發(fā)揮市場配置資源的作用

水資源是自然資源，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)要素，變成了商品成本的一部分，商品的價(jià)格中也就包含了水資源的價(jià)格，當(dāng)商品參與到市場中時(shí)，市場也就對商品及商品的成本有了調(diào)節(jié)作用。市場對資源的配置體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面市場調(diào)整商品價(jià)格，另一個(gè)方面市場調(diào)整商品的數(shù)量。目前，中國水的價(jià)格由供水工程成本、市政建設(shè)管理成本組成，由發(fā)改委和物價(jià)部門制定本地區(qū)水的價(jià)格，這些組成部分僅是從自然界取水的成本，行政政策更多考慮的是社會生產(chǎn)成本問題。而水資源在使用過程中還包括損耗，污廢水排放、再處理和環(huán)境污染的代價(jià)，而這些成本沒有體現(xiàn)在水的價(jià)格中，造成水資源價(jià)格的組成不完整，水價(jià)偏低，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，污染物排放量大，缺少處理污廢水資金，環(huán)境惡化等一系列問題。利用市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格手段調(diào)整水資源分配，完善水價(jià)體系，是勢在必行的解決手段。

2.5加大節(jié)水的宣傳力度

我國水資源的主要使用者就是廣大的居民，因此如果居民支持水資源的管理工作，那么就可以使得管理工作取得事半功倍的效果。但是由于我國廣大的居民對節(jié)約用水還不是十分的了解，節(jié)水的意識也比較的薄弱，因此我國的水行政部門應(yīng)該加大節(jié)水的宣傳力度，充分的利用現(xiàn)代的媒介，例如：報(bào)紙、廣播、電視等來對節(jié)約用水的相關(guān)理念進(jìn)行宣傳，最大限度地支持基層的水資源管理工作，使得我國的廣大居民能夠通過宣傳來養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣，對水資源的管理工作給予支持。

2.6做好相關(guān)的輔助性工作

在開源方面，水源地的保護(hù)不僅僅是樹立圍欄禁止破壞便可以收到效果的還要相關(guān)部門對水源地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，比如做好自然保護(hù)區(qū)中的實(shí)地建設(shè)以及沼澤保護(hù)，有利于涵養(yǎng)水源以及凈化水質(zhì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中推廣使用現(xiàn)今的節(jié)水器具，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水減少不必要的蒸發(fā)浪費(fèi)池可以對農(nóng)業(yè)用水通過價(jià)格的手段進(jìn)行調(diào)控強(qiáng)化節(jié)水意識促進(jìn)節(jié)水社會的建設(shè)。做好水資源的降污凈化工作。引導(dǎo)企業(yè)對污水進(jìn)行處理后排放嚴(yán)格限制排放的地點(diǎn)以及河流的流斷，對區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)河流進(jìn)行降污，處理恢復(fù)河流在農(nóng)業(yè)灌溉重點(diǎn)作用，保證區(qū)域母親河的作用，發(fā)揮切實(shí)提高水污染的治理以及防預(yù)能力，保證水資源總量的同時(shí)也要保證水質(zhì)。

3、結(jié)束語

對于水政水資源的管理工作一定要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使我國的水政水資源得到更好的使用。要在水政水資源的管理體制中注入新的活力、新的思想、新的力量和新的內(nèi)涵，同時(shí)還要對管理人員提出新的要求，使他們適應(yīng)新形勢的發(fā)展和需要，不斷地加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，完善水資源的管理機(jī)制，開展新的工作舉措，為不斷的開展水政水資源的創(chuàng)新工作做出努力和貢獻(xiàn)。

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