鄭偉娟

【摘 要】 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水文建設(shè)也迎來(lái)了進(jìn)行發(fā)展機(jī)遇，在水文工程的建設(shè)以及管理中，還存在一些問(wèn)題。文章就針對(duì)水文工程建設(shè)中的幾點(diǎn)思考進(jìn)行分析，并提出解決措施。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展；水利；水文；建設(shè)思考

引言：

水文作為水利的尖兵，長(zhǎng)期以來(lái)一直為防汛抗旱的決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息資料。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也日益加大，從前工程帶水文的建設(shè)管理模式已與如今逐步完善規(guī)范化的獨(dú)立水文工程建設(shè)管理要求不相適應(yīng)。水文工程建設(shè)中建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制均在近年來(lái)的水文工程中得到了落實(shí)與完善，但在具體的建設(shè)管理過(guò)程中還是會(huì)出現(xiàn)些許考慮不足的以及有待進(jìn)一步完善的方面。

1、水文工程施工的特點(diǎn)

水文工程是一種比較特殊的行業(yè)，它的工程過(guò)于分散，點(diǎn)多面廣，因而施工隊(duì)進(jìn)行施工時(shí)，過(guò)于分散的點(diǎn)將會(huì)加大施工的難度。水文工程對(duì)設(shè)備的要求業(yè)比較特殊，一般一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)都是以一個(gè)水文站為基點(diǎn)，然后添置征地、監(jiān)測(cè)儀器以及簡(jiǎn)單的辦公設(shè)施等。在建設(shè)過(guò)程中，水文工程不會(huì)占用太多的土地，最大的也不會(huì)超多三百平方米，它的纜道房甚至之占地十幾或及時(shí)平方米，工程建設(shè)地的選址偏僻，建設(shè)成本高。現(xiàn)有的儀器在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流動(dòng)量小，可供選擇的范圍也是可觀的，這極大的局限了設(shè)備的優(yōu)良性提升空間。

2、水文工程建設(shè)存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

2.1水文工程受季節(jié)、天氣因素影響較大

水文監(jiān)測(cè)設(shè)施通常位于江河湖海等水體旁，受水位漲落影響明顯，特別是一些水位受潮汐影響或山區(qū)性河道站點(diǎn)，水位變化劇烈，一些不熟悉水文工程特性的施工企業(yè)在進(jìn)行類(lèi)似工程施工中，經(jīng)常因?yàn)楸┯赀^(guò)后河道水位暴漲導(dǎo)致基坑被淹甚至砼構(gòu)件強(qiáng)度不足被沖毀的現(xiàn)象。此外，涉水工程施工期應(yīng)盡量避開(kāi)主汛期，這也就要求施工單位在編制工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排，先搶水下部分以及護(hù)坡、觀測(cè)踏步、水尺樁等設(shè)施。

2.2項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格

工程項(xiàng)目管理工作薄弱，未對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行單獨(dú)核算管理，工程款支付和結(jié)算不符合規(guī)定，甚至違規(guī)虛列建設(shè)成本和挪用建設(shè)資金。質(zhì)量監(jiān)督管理不到位，未按設(shè)計(jì)要求施工，建筑材料不合格，工程質(zhì)量存在缺陷。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施不到位，存在安全隱患。部分項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)和超規(guī)模建設(shè)，存在改變業(yè)務(wù)用房和生產(chǎn)交通工具用途。

2.3影響水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和破壞水文設(shè)施等違法行為常有發(fā)生

近些年，在水文工作環(huán)境不斷改善的同時(shí)，影響和破壞水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施設(shè)備的行為依然時(shí)有發(fā)生，妨礙了水文日常測(cè)報(bào)工作正常開(kāi)展，使得水文監(jiān)測(cè)環(huán)境的實(shí)際情況與法律條文要求保障的水文監(jiān)測(cè)環(huán)境有較大差異。這些情況的發(fā)生，與人們依法護(hù)水觀念淡薄，水文行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度不高有很大關(guān)系。

2.4建設(shè)程序不夠規(guī)范

工程項(xiàng)目法人或現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)組建不規(guī)范，履行職責(zé)不到位。存在未嚴(yán)格按照規(guī)劃、批復(fù)的設(shè)計(jì)文件和下達(dá)的投資計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)，擅自調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施中存在較多的設(shè)計(jì)變更，未及時(shí)履行審批程序。部分項(xiàng)目存在招標(biāo)投標(biāo)工作不符合規(guī)定，監(jiān)理工作不到位，合同簽訂內(nèi)容與招標(biāo)規(guī)定不一致、竣工驗(yàn)收工作滯后等問(wèn)題。

3、水文工程建設(shè)性質(zhì)

水文事業(yè)從事的是有關(guān)水文領(lǐng)域的信息收集、傳輸與分析的工作，包括水資源信息處理和水環(huán)境勘測(cè)與監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。水文工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，其宗旨是為社會(huì)提供公共技術(shù)服務(wù)。水文事業(yè)的具體目標(biāo)是提高水資源和水環(huán)境的監(jiān)測(cè)能力，提升為社會(huì)服務(wù)的水平。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，僅靠幾項(xiàng)工程建設(shè)是不能達(dá)到的，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要依賴(lài)于系統(tǒng)整體功能的全面提高。對(duì)水文監(jiān)測(cè)工作而言，在一個(gè)地區(qū)內(nèi)（如一省或一市范圍內(nèi)）就構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，有一個(gè)環(huán)節(jié)落伍，都將對(duì)其整體功能的發(fā)揮產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)政府更加重視水文事業(yè)的發(fā)展與水文監(jiān)測(cè)功能的提高，從而加大了對(duì)水文事業(yè)建設(shè)資金的投入，在水文建設(shè)投資方面的投資理念也產(chǎn)生了新的變化。由于有關(guān)水文的業(yè)務(wù)范圍在不斷擴(kuò)大，服務(wù)功能在持續(xù)拓寬，在水文方面的新技術(shù)項(xiàng)目與新業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目得到了越來(lái)越多的投資。水文工程在大量涌現(xiàn)，這些工程包括了防汛抗旱預(yù)警項(xiàng)目，對(duì)地下水等水資源的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)水生態(tài)和水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，對(duì)中小河流進(jìn)行監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，一些項(xiàng)目的投資和建設(shè)規(guī)模很大，具有明確的目的性，對(duì)水文事業(yè)的全面提高有著顯著作用，也促進(jìn)了水文投資理念的創(chuàng)新。

4、水文工程建設(shè)的思考

4.1水文檔案信息化建設(shè)

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，水文事業(yè)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)重要位置。它是防汛抗旱和水環(huán)境保護(hù)的耳目，是水資源開(kāi)發(fā)利用和水利工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、調(diào)度的依據(jù)。水文工作緊緊圍繞國(guó)家水利改革與發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。人類(lèi)進(jìn)入信息社會(huì)以后，檔案對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新，具有越來(lái)越不可替代的作用。隨著社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)水文信息的需求量越來(lái)越大，對(duì)水文信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和質(zhì)量要求越來(lái)越高。因此，大力推動(dòng)檔案信息化建設(shè)，是檔案工作向現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路。

4.2強(qiáng)化施工管理制度

（1）建設(shè)項(xiàng)目施工合同簽訂應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、建筑安裝工程及質(zhì)量管理等規(guī)定。合同條款要具體，措詞要嚴(yán)謹(jǐn)；正式合同簽訂前，應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)管理職能部門(mén)審查。建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。局屬單位主要負(fù)責(zé)人、主管工程建設(shè)的分管領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)施工管理和技術(shù)人員對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（2）工程施工管理主要包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和文明施工的監(jiān)管，其依據(jù)是國(guó)家基本建設(shè)的法律法規(guī)、施工規(guī)范規(guī)程和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)、施工圖、合同等文件。局屬單位組成建設(shè)項(xiàng)目施工管理組，明確一位單位領(lǐng)導(dǎo)主管工程建設(shè)，確定工程項(xiàng)目施工管理人員和技術(shù)管理人員。工程設(shè)備和建材必須嚴(yán)格按規(guī)定和要求進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)禁使用”三無(wú)”、假冒偽劣和不合格產(chǎn)品；嚴(yán)把建材、設(shè)備的質(zhì)量關(guān)和進(jìn)場(chǎng)關(guān)。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)需調(diào)整工程設(shè)計(jì)、改變工程結(jié)構(gòu)的變更方案必須在報(bào)省局審查批準(zhǔn)后，按批復(fù)內(nèi)容由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)圖紙，下達(dá)變更通知，方可變更施工。

（3）建設(shè)項(xiàng)目必須及時(shí)組織分階段驗(yàn)收或單項(xiàng)工程驗(yàn)收，由建設(shè)方、承建方、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等部門(mén)參加。對(duì)驗(yàn)收不合格的或達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，不允許進(jìn)入下道工序的施工或投入使用，必須限期整改，其費(fèi)用由承建方負(fù)擔(dān)。

4.3強(qiáng)化水文工程的人員素質(zhì)

目前的水文工程建筑隊(duì)中施工人員的技術(shù)水平良莠不齊，如果剔除那些技術(shù)不佳的員工，鑒于當(dāng)前人才市場(chǎng)水文專(zhuān)才的青紅不接，水文工程的施工項(xiàng)目可能難以完成。所以，在工程的申報(bào)階段，便可以利用空余時(shí)間進(jìn)行人員的培訓(xùn)，然后進(jìn)行技術(shù)考核，這對(duì)提高水文工程項(xiàng)目施工管理以及作業(yè)人員的能力水平有著很重要的作用。其次，大部分的施工單位對(duì)于水文工程那塊還是比較陌生的，加上水文工程的項(xiàng)目零碎和工程量小，合適施工單位的選擇也存在著困難，大單位不愿意接受，小單位資源匱乏難以做好。于是，培養(yǎng)了解國(guó)家針對(duì)水文工程指定的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且精通圖紙和會(huì)審的項(xiàng)目人員對(duì)于水文工程施工隊(duì)伍的壯大和水文工程的發(fā)展是至關(guān)重要的。

4.4我國(guó)制定了水文條例，這是保證水文事業(yè)持續(xù)發(fā)展的法律基礎(chǔ)，地方政府在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)涉及水文方面的工程的籌劃時(shí)、無(wú)論是其可行性報(bào)告、還是實(shí)施方案，都離不開(kāi)水文資料。一些設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃與可行性報(bào)告時(shí)，引用的水文資料不科學(xué)，不準(zhǔn)確，主要原因是資料的來(lái)源有問(wèn)題。政府應(yīng)制定政策規(guī)定，大型規(guī)劃項(xiàng)目與可行性報(bào)告引用水文資料，資料的來(lái)源應(yīng)該是當(dāng)?shù)氐乃牟块T(mén)，明確水文機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覅⒓由鲜鲆?guī)劃和可研報(bào)告的審查，以示負(fù)責(zé)。水利工程的設(shè)計(jì)可研階段，水文一定要事前介入，避免水文站因水利工程的建設(shè)而報(bào)廢。

5、結(jié)束語(yǔ)

水文工程設(shè)施建設(shè)與管理必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在現(xiàn)有的規(guī)范性的文件及標(biāo)準(zhǔn)下，不斷創(chuàng)新，開(kāi)拓更符實(shí)際、更具操作、更可行的建設(shè)管理體系，為水文工程的順利實(shí)施以及良好發(fā)展提供保證。

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