李國(guó)欣

摘要：民以食為天，食以安為先。食品安全問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)民生命健康的大事，也是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。但是，近年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重危害著國(guó)民的生命健康安全。因此，應(yīng)當(dāng)從建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，改進(jìn)食品安全社會(huì)性管制形式，完善食品安全社會(huì)性管制的配套機(jī)制，重塑食品安全社會(huì)性管制治理結(jié)構(gòu)等方面入手，加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的社會(huì)性管制。

關(guān)鍵詞：食品安全 社會(huì)性管制 問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）08-0066-02

1 我國(guó)食品安全現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

從三聚氰胺事件到瘦肉精事件，從染色饅頭事件到塑化劑事件，食品安全問(wèn)題一直伴隨著我們。2013年，公安部開展打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全專項(xiàng)行動(dòng)，集中偵破各類注水肉、假牛羊肉等食品安全犯罪大要案件382起，現(xiàn)場(chǎng)查扣各類假劣肉制品2萬(wàn)余噸。有行業(yè)人士稱，食品企業(yè)散亂多難以監(jiān)管，且鑒別食品質(zhì)量需要具備一定鑒定技術(shù)，普通消費(fèi)者乃至工商質(zhì)監(jiān)部門很難通過(guò)肉眼鑒別真?zhèn)?，這留給了不法分子可乘之機(jī)。

近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，引發(fā)公眾恐慌，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)消極影響。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，但毒米線、注水大米、橡膠雞蛋、方便面塑化劑等問(wèn)題依然層出不窮。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是現(xiàn)有食品安全社會(huì)性管制不健全，具體表現(xiàn)在管制過(guò)程不透明、管制主體單一、法律法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)、安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、檢測(cè)技術(shù)較低等不足等方面，因此，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)食品安全社會(huì)性管制中的薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶，積極推動(dòng)出臺(tái)政策，及時(shí)堵塞漏洞、清除隱患，從以下方面進(jìn)行改善以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全領(lǐng)域更有效地社會(huì)管制。

2 加強(qiáng)食品安全社會(huì)性管制的對(duì)策建議

2.1 建立有效的食品安全信息系統(tǒng)

信息不對(duì)稱是市場(chǎng)失靈及食品安全事件屢禁不止的重要原因。公安部等政府部門會(huì)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)公布所查處的案件情況，但對(duì)未曝光食品安全信息的公布卻很少，很難達(dá)到防患于未然的目的。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各部門應(yīng)加強(qiáng)信息互動(dòng)和資源共享，建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，為公眾提供了解食品安全相關(guān)信息的平臺(tái)，減少由于信息不對(duì)稱而造成的損失。具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)發(fā)布農(nóng)藥殘留等方面的信息，質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)督部門發(fā)布食品質(zhì)量檢查的信息，對(duì)于存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的食品種類、產(chǎn)地等信息及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視公告等形式向社會(huì)發(fā)布，最大程度上做到早發(fā)現(xiàn)、早公布、早預(yù)防、早處理，盡可能減少消費(fèi)者的健康和經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 改進(jìn)食品安全社會(huì)性管制形式

我國(guó)目前的社會(huì)性管制存在事后管制、管制的形式化等問(wèn)題，為了保障管制的效率和效果，可從以下三方面進(jìn)行改進(jìn)。首先，應(yīng)建立“事前—事中—事后”的監(jiān)管鏈，對(duì)涉及食品安全的養(yǎng)殖、采購(gòu)、運(yùn)輸、貯藏、銷售環(huán)節(jié)等進(jìn)行全程的監(jiān)督，而不是在造成重大食品安全事故后才追根溯源，本案例中的假羊肉能順利通過(guò)采購(gòu)等環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)者的餐桌，充分暴露了管制環(huán)節(jié)的缺失。其次，應(yīng)設(shè)立隨機(jī)性的食品監(jiān)督形式?，F(xiàn)有定期檢查、商家主動(dòng)送檢的形式很難達(dá)到真正的監(jiān)管效果，使質(zhì)檢和工商部門的食品安全工作的流于形式。此次專項(xiàng)行動(dòng)的成果著實(shí)顯著，但若僅依靠此類行動(dòng)，忽視日常對(duì)管制程序的改善，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效管制。

2.3 完善食品安全社會(huì)性管制的配套機(jī)制

食品安全的社會(huì)性管制是系統(tǒng)工程，離不開相應(yīng)配套機(jī)制的支持。1首先，要組織開展對(duì)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的梳理和完善，解決標(biāo)準(zhǔn)體系不全面、各標(biāo)準(zhǔn)之間相互交叉及標(biāo)準(zhǔn)本身制定不合理的問(wèn)題，建立完備的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，應(yīng)增強(qiáng)各部門食品安全檢驗(yàn)的能力水平。通過(guò)吸收專業(yè)技術(shù)人員，配套相關(guān)檢測(cè)設(shè)備，提高檢驗(yàn)的專業(yè)性和可靠性，避免再次出現(xiàn)案例中普通的檢測(cè)部門無(wú)法檢測(cè)出造假羊肉的局面。同時(shí)，政府應(yīng)建立食品安全監(jiān)管信用檔案，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中的合格或不合格企業(yè)及消費(fèi)者舉報(bào)信息等進(jìn)行記錄，對(duì)于確定為安全的食品企業(yè)持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)具有食品安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)依法處理，以此為缺少鑒別能力的消費(fèi)者提供可信賴的依據(jù)。

2.4 重塑食品安全社會(huì)性管制治理結(jié)構(gòu)

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)性管制以政府為主導(dǎo)，忽視了“政府失靈”現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他社會(huì)主體的積極性，形成以社會(huì)整理利益為中心，多元主體共治的治理結(jié)構(gòu)。比如，食品行業(yè)從業(yè)人可以自發(fā)形成監(jiān)管協(xié)會(huì)，利用專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)行業(yè)內(nèi)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，彌補(bǔ)政府管制專業(yè)性不足的情況；普通民眾可以通過(guò)參加座談會(huì)、聽證會(huì)、瀏覽政府信息等形式，聽取政府關(guān)于食品安全管制情況的最新進(jìn)展；新聞媒體可以發(fā)回影響力大的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)曝光重大食品安全事件?？傊?，社會(huì)各主體應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，互助合作，形成食品安全社會(huì)性管制中的互動(dòng)結(jié)構(gòu)。

2.5 加強(qiáng)食品安全社會(huì)性管制的相關(guān)法律建設(shè)

現(xiàn)有食品安全法規(guī)體系條款過(guò)于籠統(tǒng)，懲罰力度較輕，致使很多企業(yè)為了獲得超額利益而以身試法，嚴(yán)重威脅了市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定與民眾的生命健康。因此，應(yīng)當(dāng)逐步完善相關(guān)法律建設(shè)，進(jìn)一步加大食品安全違法的懲罰力度。一方面，應(yīng)當(dāng)將模糊的法律條文細(xì)致化、可操作化、明確規(guī)定各種違法行為的具體懲罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)處罰力度，為食品安全事件的執(zhí)法提供有力依據(jù)。另一方面，應(yīng)當(dāng)健全現(xiàn)有的訴訟制度，通過(guò)公益訴訟和小額訴訟等途徑，為消費(fèi)者保障自身合法權(quán)益提供保障和支持，全力維護(hù)受害人的合法權(quán)益，積累食品安全事件的司法經(jīng)驗(yàn)。

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