雪豐

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，服務型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國學術(shù)界研究的一大熱點。在建設(shè)服務型政府的時候，可以從五個方面進行思考：理念與文化的重塑、職能與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、運行機制法治化、管理與服務的創(chuàng)新、公共財政體制構(gòu)建。同時，在進行服務型政府建設(shè)的時候，也一定要具有相應的側(cè)重點，這樣才可以保證服務型政府的全面建設(shè)。

關(guān)鍵詞：服務型政府；思路；側(cè)重點

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0054-02

建設(shè)服務型政府是一項非常系統(tǒng)、復雜的工程，針對建設(shè)思路而言，一定要循序漸進，有重點、有步驟地進行。在建設(shè)服務型政府的時候，一定要注重從長遠考慮，根據(jù)我國的國情發(fā)展，制定符合我國現(xiàn)階段發(fā)展的社會管理與公共服務模式?，F(xiàn)階段，我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的時期，還缺少一些建設(shè)服務型政府的政治、經(jīng)濟、文化、社會條件，針對這樣的情況，一定要加強服務型政府的建設(shè)，促進政府職能的全面發(fā)揮。

一、建設(shè)服務型政府的思路

（一）理念與文化的重塑

在建設(shè)服務型政府的時候，一定要嚴格遵守九大理念：主權(quán)在民、顧客至上、依法行政、以人為本、高效廉潔、誠信守則、有限政府、民主開放、公正平等。同時，在建設(shè)服務型政府的時候，一定要加強政府觀念的轉(zhuǎn)變，將全能行政觀念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌姓^念，加強強制行政觀念的引導作用，將暗箱行政觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍姓^念，提高政績評價考核工作水平，滿足公眾的需求，促進政府職能的全面發(fā)揮。

（二）職能與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在建設(shè)服務型政府的時候，一定要重視政府職能核心的轉(zhuǎn)變。也就是說，政府在開展相關(guān)工作的時候，一定要重視經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務、市場監(jiān)督等工作的開展，并且不要將一些管不好、不該管的工作全部交給市場、企業(yè)、中介機構(gòu)、社會組織開展，一定要對政府機構(gòu)進行優(yōu)化?，F(xiàn)階段，在開展具體工作的時候，可以從以下方面出發(fā)：加強職能有機統(tǒng)一“大部門”體制的構(gòu)建；減少行政層次，確保行政體制的正常運轉(zhuǎn)；加強黨委、政府與人大、政協(xié)的統(tǒng)籌安排；健全政務協(xié)調(diào)系統(tǒng)，完善部門之間的協(xié)調(diào)配合。

（三）運行機制法治化

在建設(shè)服務型政府的時候，一定要充分尊重與保護公民的合法權(quán)益，并且制定相應的社會機制，在當前體制運行下，建設(shè)服務型政府的時候，需要在構(gòu)建法律體系的基礎(chǔ)上，對政府職能空間、實現(xiàn)人的權(quán)利進行有效的界定，同時作為整個制度的著力點，通過建設(shè)相應的制度與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進行行政公務的公開。而達到服務型政府的法治保證，就是加強政府責任機制與程序建設(shè)工作的全面展開。在建設(shè)服務型政府運行機制法治化的時候，可以加強對以下內(nèi)容的重視：建立與完善決策、監(jiān)督、執(zhí)行相協(xié)調(diào)并分離的機制；加強績效管理和評價機制的落實；健全行政監(jiān)督制度，形成完善的系統(tǒng)監(jiān)督體系，加強專門結(jié)構(gòu)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞娛樂監(jiān)督的有效結(jié)合，促進監(jiān)督作用的全面發(fā)揮；完善政府責任體系，加強行政問責制度的實施。

（四）管理與服務的創(chuàng)新

在建設(shè)服務型政府的時候，針對管理與服務創(chuàng)新方面，主要就是對深化行政審批制度改革、公共服務市場化、政務公開化、電子政府建設(shè)等方面的研究，進而有效發(fā)揮政府的職能。

（五）公共財政體制構(gòu)建

在建設(shè)服務型政府的時候，一定要保證財權(quán)事權(quán)的統(tǒng)一、清晰，進而滿足社會公共的需求，實現(xiàn)政府的科學管理，構(gòu)建符合政府發(fā)展情況的公共財政體制，促進政府服務功能的發(fā)揮。在構(gòu)建公共財政體制的時候，可以從以下三個方面出發(fā)：其一，加強對各級政府財政收支責任的確定，明確財政事權(quán)關(guān)系；其二，對財政支出范圍進行新的界定，深化公共服務目的，進行財政支出改革；其三，強化財政管理，制定合理、科學的財政管理制度。

二、建設(shè)服務型政府的側(cè)重點

（一）強化服務型政府概念學理研究

在建設(shè)服務型政府的時候，一定要深入分析政府服務作用，明確政府功能，進而通過相應的比較，明確服務型政府的定位。首先，一定要深入分析我國服務型政府和西方公共服務的差異。我國正處在一個發(fā)展時期，因為歷史文化等因素的影響，使得我國不可能完全照搬西方理論。在進行比較的時候，可以從以下八個方面進行：時代特點、社會條件、歷史進程、理論和實踐互動形式、責任體系、價值取向、政府組織機構(gòu)、改革路徑，進而明確我國和西方國家的差距，同時也要從背景、體制、導向、架構(gòu)、職能、機制這六個方面，對服務型政府和為人民服務概念進行對比，進而確定服務型政府的含義。

（二）確定服務型政府權(quán)能定位

現(xiàn)階段，在建設(shè)服務型政府的時候，沒有對服務和管制功能關(guān)系進行分析與明確。在建設(shè)服務型政府的時候，不是擺脫管制，也不是政府給予，更不是政府回復，一定要從人民角度進行服務型政府的定位，根據(jù)人民的需求判斷政府的權(quán)能，進而在建設(shè)服務型政府的基礎(chǔ)上，促進政府和社會關(guān)系的規(guī)范化、正?；c科學化。目前，加強建設(shè)政府的供給形式、手段、措施，強化柔性服務型政府的建設(shè)，已經(jīng)成為了學術(shù)界急需解決的重要問題。

（三）強化服務型政府責任體系的構(gòu)建

在建設(shè)服務型政府責任體系的時候，可以從以下三個方面出發(fā)：其一，政府的責任就是重申政府權(quán)力；其二，轉(zhuǎn)變政府責任導向，將原有的純粹向上負責機制轉(zhuǎn)換成多向負責機制；其三，對服務型政府的責任進行承擔，明確其邏輯原委、方法途徑、領(lǐng)域范圍與標準機制。服務型政府責任是一個非常復雜、系統(tǒng)的工程，其中包括體制性責任，促進政府合理性程度的提高；制度性責任，促進政府合法性的提高；機制性責任，促進政府有效性的提高。同時還要加強對服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務水平、服務流程、服務方式、服務態(tài)度等方面的明確，制定相應的責任制，保證政府職能的全面發(fā)揮?，F(xiàn)階段的首要任務就是加強追究主體、追究結(jié)果、追究方法體系的構(gòu)建，明確追究目標，并且總結(jié)相關(guān)的工作經(jīng)驗，促進追究工作的全面展開，實現(xiàn)服務型政府的有效建設(shè)。

（四）加強政府應急性服務機制的研究

我國正處在轉(zhuǎn)型期，怎樣有效化解社會急劇增加的公共應急服務需求和政府相對滯后的應急服務供給矛盾，并且制定相應的預警機制、處理機制、引導機制、補救機制、搶救機制等問題，已經(jīng)成為建設(shè)服務型政府急需解決的重大問題。由此可以看出，政府應急性服務機制的建設(shè)已經(jīng)成為建設(shè)服務型政府的理論基礎(chǔ)和出發(fā)點?，F(xiàn)階段，建設(shè)服務型政府的時候，其相應的應急性服務機制主要有預警和預防機制、社會動員和公共參與機制、領(lǐng)導和決策機制、控制處理和善后處置機制、行動協(xié)調(diào)和信息管理機制、基礎(chǔ)保障和權(quán)利救濟機制、監(jiān)督管理機制等。在研究政府應急性服務機制的時候，一定要對以上內(nèi)容進行詳細的分析與討論，保證相關(guān)機制作用的全面發(fā)揮，實現(xiàn)服務型政府的作用，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強服務型政府的法治化探究

隨著社會改革的不斷深入，在某種程度上而言，已經(jīng)對人治社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的沖擊，體現(xiàn)出了一種混合型的特點：身份行政和契約行政共存、柔性行政和強力行政共存、參與行政和等級行政共存、法治行政和人情行政共存的一種狀態(tài)。所以，在進行服務型政府建設(shè)的時候，一定要加強以人為本原則的落實，加強政府職能的重構(gòu)，規(guī)范政府的行政職權(quán)，加強政府權(quán)力的限制，不斷健全政府的責任機制，加強政府的國際化發(fā)展，構(gòu)建政府的合法性結(jié)構(gòu)，探究政府的合法性支撐，同時加強對價值層面、治理績效層面、民眾心理認同層面、規(guī)范層面的研究，促使服務型政府法治化水平的提高，實現(xiàn)服務性政府職能的全面發(fā)揮。

（六）加強政府財政體制改革的研究

在建設(shè)服務型政府的時候，一定要理順政府的財政體制，加強政府財政體制改革，建立與完善政府的公共財政體制。同時對我國公共產(chǎn)品分類、供給、需求等方面進行深入的分析與評估，明確政府財政職能、預算管理、財政效益、投資體制等內(nèi)容，選擇適合我國建設(shè)服務型政府財政體制改革的路徑，保證服務型政府財政支出與收入結(jié)構(gòu)的合理，全面發(fā)揮服務型政府的職能?，F(xiàn)階段，在進行政府財政預決算體制改革的時候，一定要重視以下內(nèi)容：民生為重、公開透明；兩降兩增、收支平衡；公民參與、程序合理；完善預算和支出的主體與形式。

（七）加強服務型政府建設(shè)路徑的研究

我國政府體制改革的方向主要就是建設(shè)服務型政府，深受人民群眾的認可。建設(shè)路徑指的就是建設(shè)服務型政府的形式、策略、途徑等內(nèi)容的總和。在我國建設(shè)服務型政府的時候，其形式主要就是試點-默認，其策略主要就是缺少一定的內(nèi)外整合與互動，其途徑主要就是一種自上而下單向性的模式。針對這樣的情況，一定要加強建設(shè)路徑的改革，實現(xiàn)多方向、互動的建設(shè)模式，最大限度地發(fā)揮服務型政府的職能，保證服務型政府的有效建設(shè)。

三、結(jié)束語

總而言之，在建設(shè)服務型政府的時候，一定要加強政府和公民之間關(guān)系的建立，明確其平等、公正、公開的關(guān)系。并且加強政府服務社會職能的發(fā)揮，加強政府的法治化建設(shè)，強化社會享受政府服務的成果，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，在建設(shè)服務型政府的時候，是離不開社會的，而社會的發(fā)展也是離不開政府的，這也是建設(shè)服務型政府的核心目標。所以，一定要加強對服務型政府建設(shè)的研究，充分發(fā)揮政府職能，促進社會的進一步發(fā)展。

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