李瑩

摘 要：扶貧歷來(lái)是黨和國(guó)家工作的重中之重，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這為今后進(jìn)一步落實(shí)扶貧工作的指示、推動(dòng)扶貧工作的進(jìn)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。創(chuàng)新工作機(jī)制就是其中非常重要的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；機(jī)制；扶貧開(kāi)發(fā)；改革開(kāi)放

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）13-0049-02

我國(guó)扶貧工作經(jīng)歷了幾十年的探索過(guò)程，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)國(guó)情、黨情、世情的變化，我國(guó)扶貧工作面臨了更為嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，卻保持了穩(wěn)定的發(fā)展局面,這得益于扶貧工作機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

一、改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制

（一）中央調(diào)整國(guó)家扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu)

國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是扶貧工作得以順利開(kāi)展的必要保障。中央的財(cái)政、信貸和以工代賑等扶貧資金要集中投放在國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，有關(guān)省、區(qū)政府和中央部門(mén)的資金要與其配套使用，并以貧困縣中的貧困鄉(xiāng)作為資金投放和項(xiàng)目覆蓋的目標(biāo)。其他非貧困縣中的零星分散的貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶(hù)，由地方政府安排資金扶持。

（二）改革扶貧資金的使用管理方式

建立約束和激勵(lì)機(jī)制，努力提高使用效益。一要抓好落實(shí)扶貧資金的督促檢查工作，認(rèn)真檢查各項(xiàng)扶貧資金是否按計(jì)劃要求及時(shí)撥付到位，地方配套資金是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，扶貧項(xiàng)目是否真正使貧困戶(hù)直接受益。對(duì)侵占、挪用扶貧資金的要嚴(yán)肅查處。二要推行規(guī)范化的扶貧項(xiàng)目管理制度。重點(diǎn)是推廣“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合設(shè)計(jì)，統(tǒng)一評(píng)估，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入”的經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)行項(xiàng)目制的扶貧資金管理辦法。要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理，努力提高使用效益。必須把扶貧資金落實(shí)到貧困村、貧困戶(hù)，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環(huán)節(jié)。

二、完善金融服務(wù)體制

（一）國(guó)家扶貧貸款機(jī)制

原來(lái)由人民銀行和專(zhuān)業(yè)銀行辦理的國(guó)家扶貧貸款，從1994年起全部劃歸中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一辦理。對(duì)貧困戶(hù)和扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用扶貧信貸資金，要從實(shí)際出發(fā)，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件可以適當(dāng)放寬，要有一定靈活性。國(guó)有商業(yè)銀行，每年要安排一定的信貸資金，在貧困地區(qū)有選擇地扶持一些效益好、能還貸的項(xiàng)目。

（二）財(cái)稅優(yōu)惠政策

各省、區(qū)、直轄市可使用地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)吃返銷(xiāo)糧的貧困戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中央的各項(xiàng)扶貧資金，按照分配方案一次下達(dá)到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），由各省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)籌安排使用。各級(jí)地方政府也要根據(jù)中央的要求和本地扶貧攻堅(jiān)的需要，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，籌措資金，增加投入。優(yōu)惠利率與基準(zhǔn)利率之間的差額由中央財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

三、創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制

（一）做好黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作

政府機(jī)構(gòu)改革后，一些機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生了變化，但定點(diǎn)扶貧的任務(wù)不能變。各定點(diǎn)扶貧單位要按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“不脫貧不脫鉤”的原則，充分發(fā)揮本部門(mén)、本系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地堅(jiān)持做好這項(xiàng)工作。有條件有能力的，要結(jié)合干部的培養(yǎng)和鍛煉繼續(xù)選派干部蹲點(diǎn)扶貧，直接幫扶到鄉(xiāng)、到村，努力為貧困地區(qū)辦好事、辦實(shí)事。

（二）動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)

扶持貧困地區(qū)脫貧致富是全社會(huì)的共同責(zé)任。黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體有重點(diǎn)地聯(lián)系幫助貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行對(duì)口扶持，效果都很好，要堅(jiān)持下去，并進(jìn)一步完善辦法，加大工作力度，以收到更好的效果。各民主黨派和工商聯(lián)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮人才眾多、技術(shù)密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步開(kāi)展科技扶貧和智力開(kāi)發(fā)，幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)人才、推廣技術(shù)、溝通信息、發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)要積極參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。要發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的作用，堅(jiān)持把地方扶貧開(kāi)發(fā)所需與部隊(duì)所能結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，把全社會(huì)各方面的力量組織起來(lái)，形成強(qiáng)大的合力，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，這也是這些年來(lái)我們?cè)诜鲐氶_(kāi)發(fā)實(shí)踐中堅(jiān)持貫徹的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

（三）抓好東西幫扶協(xié)作工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

密切結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，繼續(xù)做好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的扶貧協(xié)作工作。東部13個(gè)省、市對(duì)口幫助西部10個(gè)省、區(qū)的扶貧協(xié)作工作，是貫徹鄧小平同志“兩個(gè)大局”思想，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東西部差距的重要措施。這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了很大成績(jī)，要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高水平。參加?xùn)|西扶貧協(xié)作的省、自治區(qū)、直轄市要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)推進(jìn)。要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，開(kāi)展多層次、多渠道、多種形式的經(jīng)濟(jì)合作，努力把東西扶貧協(xié)作提高到一個(gè)新的水平。

四、扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

（一）教育扶貧工作

要重視貧困地區(qū)的教育，增加智力投資。實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，普通教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌，有針對(duì)性地通過(guò)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類(lèi)型的短期培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力。反對(duì)封建迷信，引導(dǎo)群眾自覺(jué)移風(fēng)易俗，革除落后生活習(xí)俗，提高文明程度。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作

積極發(fā)展合作醫(yī)療，逐步建立農(nóng)村的基本醫(yī)療保障制度，減輕農(nóng)民的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，減少因貧致病，因病致貧返貧的現(xiàn)象。貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。

（三）建立健全貧困地區(qū)的社會(huì)保障體系

逐步擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點(diǎn)，現(xiàn)在全國(guó)有100多個(gè)城市建立了最低生活保障制度，這是保障居民基本生活需要的重要措施，也是適合我國(guó)國(guó)情的一種社會(huì)保障辦法，要逐步加以完善。各地要加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系、健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，切實(shí)幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房、冬季取暖等實(shí)際困難。完善農(nóng)村“五保戶(hù)”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

（一）明確工作責(zé)任

中央為方便對(duì)扶貧工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)，關(guān)鍵在縣，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶(hù)。堅(jiān)持黨政一把手扶貧工作責(zé)任制。貧困地區(qū)特別是貧困縣的黨政一把手，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，親自抓扶貧開(kāi)發(fā)，親自抓解決溫飽。

要層層明確責(zé)任，限期完成任務(wù)。貧困地區(qū)縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合扶貧工作的實(shí)際，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把扶貧開(kāi)發(fā)列入重要日程，及時(shí)集中使用財(cái)力、物力，協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題。加強(qiáng)法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

（二）完善管理體制

1.加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)。國(guó)家審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的審計(jì)，防止和杜絕擠占、挪用、貪污，并形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)扶貧資金使用管理。財(cái)政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力和改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶(hù)資金規(guī)模。完善扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法，開(kāi)展績(jī)效考評(píng)。建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機(jī)制。全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅(jiān)決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

2.加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。統(tǒng)計(jì)部門(mén)認(rèn)真做好有關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布，以便及時(shí)了解和全面掌握扶貧開(kāi)發(fā)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)和研究新問(wèn)題。加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)。建立扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，開(kāi)展對(duì)連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢(shì)和扶貧開(kāi)發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

3.加強(qiáng)基層組織。?。▍^(qū)）、地（州）、市要挑選精明強(qiáng)干、吃苦耐勞、聯(lián)系群眾的干部，充實(shí)加強(qiáng)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持相對(duì)穩(wěn)定；把計(jì)劃的實(shí)施和解決群眾溫飽的成效作為衡量貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和提拔重用的主要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，著力加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)、貧困村的基層組織建設(shè)，配備好帶領(lǐng)群眾脫貧致富的班子。加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，是各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)到村到戶(hù)、實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的組織保證，也是貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)基層組織建設(shè)關(guān)鍵是建好村黨支部，選好帶頭人。要按照民主、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，培養(yǎng)選拔村干部。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困村干部的培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾解決溫飽、脫貧致富的能力。

4.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)及其職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專(zhuān)門(mén)干部負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作。貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門(mén)干部的培訓(xùn)要納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。各級(jí)扶貧部門(mén)要努力形成一個(gè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、探索一種更科學(xué)有效的教學(xué)方式、編寫(xiě)一套更符合實(shí)際的培訓(xùn)教材。把提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)放到更加突出的位置。

參考文獻(xiàn)：

[1]十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[2]十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[3]十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[4]十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[5]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[6]十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[7]十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.