李云端

摘 要：政務(wù)公開是社會(huì)主義民主重要標(biāo)志之一，是人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)，是打造透明、廉潔、高效政府的必然要求。有利于推進(jìn)政府行為的科學(xué)化、民主化。近幾年，丹東市政務(wù)公開工作辦公室高度重視政務(wù)公開工作,努力提高群眾服務(wù)水平，竭力鑄就便民、親民、為民的政府形象。筆者通過對丹東市政府公開辦公室以及行政服務(wù)大廳的調(diào)查與思考，對丹東市政務(wù)公開工作存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，在此基礎(chǔ)上，提出可操作性的對策建議。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開；服務(wù)型政府；對策思考

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0056-02

一、政務(wù)公開的必要性分析

1.政務(wù)公開是服務(wù)型政府的必然要求。政府信息公開的范圍是評判一個(gè)國家信息公開程度的重要指標(biāo)。傳統(tǒng)的強(qiáng)政府、弱社會(huì)的政治格局中,政府作為國家政治、社會(huì)管理的中心，大包大攬地承擔(dān)了包括社會(huì)職能在內(nèi)的一切權(quán)力。政府無所不在，無所不能。這種格局中，政府職能和權(quán)力運(yùn)作對公眾來說是神秘而封閉的，公眾與政府之間信息不對稱。而隨著公共行政的不斷推進(jìn)和發(fā)展，政府逐步簡政放權(quán)。正如服務(wù)型政府所倡導(dǎo)的價(jià)值理念是以公民為中心,強(qiáng)調(diào)根據(jù)公眾的需求來提供公共服務(wù),政府服務(wù)內(nèi)容以公眾需求為導(dǎo)向,保障公民政治參與的權(quán)利。而公民在參與國家政治事務(wù)、表達(dá)自己見解的過程中，加強(qiáng)了政府與群眾的良性互動(dòng),讓政府更加詳細(xì)地了解公眾實(shí)際政治生活中的需求。同時(shí)，也促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，成為更加開放、便民、服務(wù)型的政府，帶動(dòng)了社會(huì)主義民主程度不斷發(fā)展。

2.政務(wù)公開是保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)的體現(xiàn)。公民作為國家成員參與政府事務(wù)管理，了解國家的政治活動(dòng)，實(shí)際上是政府與公民進(jìn)行溝通、互動(dòng)、達(dá)成共識的過程。在這個(gè)過程中，公民表達(dá)了自身的政治意愿，更加了解政府的辦事流程，政府信息也更加公開透明。一個(gè)國家的公民參與水平直接體現(xiàn)著該國家的民主程度，而政府信息公開制度則是人民參與國家政治事務(wù)管理的最直接、最明顯的表達(dá)方式。一方面,政府信息公開能使公眾了解行政權(quán)力運(yùn)行的狀況,熟悉政府行使規(guī)則、職權(quán)范圍，保障公民知情權(quán)的同時(shí)，促進(jìn)公眾廣泛參與,增強(qiáng)政府的公開性和透明性，保障公民參政議政權(quán)利的有效實(shí)施；另一方面,公民可以通過了解政府信息，針對公眾事務(wù)很多與現(xiàn)實(shí)情況運(yùn)行不符合的問題，提出可操作性的意見和建議,直接促進(jìn)政府管理更加科學(xué)合理。

3.政務(wù)公開是打造陽光政府、透明政府的重要舉措。政府自從誕生以來,就被蒙上了一層神秘的面紗,政府與公眾之間隔閡與距離是歷史沿襲的。傳統(tǒng)的政府是專制封閉型的，公眾的參與幾乎為零，即便經(jīng)過了數(shù)千年發(fā)展——政治改革血戰(zhàn)前行，民主程度不斷推進(jìn)。但是，沿襲至今，政府行為的暗箱操作,導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生。羅伯特·達(dá)爾在談及民主時(shí)曾指出,“充分的知情是民主的五大標(biāo)準(zhǔn)之一”。服務(wù)型政府是人民的政府,所以必須是透明的政府。政府透明有利于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),推進(jìn)政府行為規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、公正廉潔。作為國家成員之一的普通公民，有權(quán)利了解政府權(quán)力職權(quán)范圍、運(yùn)作的過程。作為一種制度安排,政府有義務(wù)向社會(huì)公開除國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私之外的政府信息。

4.政務(wù)公開有利于權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。政務(wù)公開是手段,而不是目的,公開的目的是為了權(quán)力有序規(guī)范運(yùn)行。因此，沒有公開,監(jiān)督就無從談起；沒有監(jiān)督,權(quán)力就容易被濫用,導(dǎo)致腐敗。市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的亞當(dāng)·斯密筆下的“理性經(jīng)濟(jì)人”，人們自私自利，唯利是圖的特質(zhì)，即便在社會(huì)主義初級階段的中國,也不例外。這時(shí)行政權(quán)力的不規(guī)則運(yùn)行極易導(dǎo)致公權(quán)力的異化,這就需要以公權(quán)力代表的政府,更加公開透明，營造平等競爭、有序發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、丹東市政務(wù)公開的方式與內(nèi)容

近幾年，丹東市政務(wù)公開由遼寧民心網(wǎng)、市紀(jì)委、市政務(wù)公開辦公室三個(gè)部分組成。

政務(wù)公開主體的界定很多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該更加寬泛,不僅包括政府行政部門的行政信息,同時(shí)還應(yīng)該涵蓋擁有公共權(quán)力的部門以及司法部門信息、社會(huì)組織信息、一些具有公共管理和服務(wù)職能的公共企事業(yè)單位的信息以及黨務(wù)信息等。而根據(jù)當(dāng)今社會(huì)市民群眾政治生活中的普遍需要，結(jié)合丹東市情，群眾最為關(guān)心的往往是與民生相關(guān)的具體政府事務(wù)，因此，丹東市政務(wù)公開的主體理應(yīng)界定為各個(gè)政府各個(gè)職能部門，這種界定方法對于丹東市民而言更現(xiàn)實(shí)、更直接、更便民。

政府公開的客體是指向哪些人公開的問題。政務(wù)公開主體以外的組織、團(tuán)體、個(gè)體的普通民眾都是政務(wù)公開信息的對象。

政務(wù)公開的內(nèi)容往往又與保密工作相對應(yīng)。依據(jù)保密法的相關(guān)規(guī)定，涉及黨和國家秘密、經(jīng)濟(jì)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的事項(xiàng)是不能公開的。除此之外，凡和群眾權(quán)利和利益相關(guān)的所有工作事項(xiàng)都應(yīng)向公眾（包括單位內(nèi)部員工和社會(huì)公眾）公開，以促進(jìn)民眾與政府的互動(dòng)，以方便、快捷、有效的方式讓公眾了解政府運(yùn)作狀況，打造透明、陽光、廉潔政府。

三、丹東市政務(wù)公開運(yùn)行情況及存在的問題

目前丹東市政務(wù)公開主要有主動(dòng)公開和依法依規(guī)辦理政府信息公開。申請公開的信息主要涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障政策待遇、征地補(bǔ)償、動(dòng)遷改造、供暖政策、低保政策等方面問題。政務(wù)公開的方式中最有效的是以下三種方式：（1）網(wǎng)絡(luò)媒體。網(wǎng)絡(luò)具有覆蓋范圍廣、傳播速度快、保留時(shí)間長、受眾多互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢。相關(guān)政府部門可以通過建立網(wǎng)站網(wǎng)頁、發(fā)布新聞信息、發(fā)布微博等形式向公眾公開政府信息。（2）傳統(tǒng)媒體。主要包括：電視、報(bào)紙、雜志、廣播、宣傳手冊等。在新媒體網(wǎng)絡(luò)的沖擊下，傳統(tǒng)媒體受到了不小的沖擊，但傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙，它的受眾廣，閱讀便捷、方便留存等自身優(yōu)勢是網(wǎng)絡(luò)等新媒體不能替代的。（3）新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)布會(huì)具有較強(qiáng)的權(quán)威性、可信性、嚴(yán)肅性等特點(diǎn)。當(dāng)各種不同意見、質(zhì)疑聲充斥著網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，需要權(quán)威部門召開新聞發(fā)布會(huì)，終止流言和非議，避免不必要的猜想與騷亂。2012年，丹東市各級政府舉辦新聞發(fā)布會(huì)36次。（4）召開聽證會(huì)議。丹東市很多聽證會(huì)議邀請市民代表、專家學(xué)者參與。除上述四種方式外，其他方式還包括：張貼公告、下發(fā)文件、檔案查詢、電話或當(dāng)面咨詢等等。充分利用公示板公開、窗口公開、媒體公開、文件公開等基本途徑，狠抓政府信息公開硬件建設(shè)。

近年來，丹東市把深化辦事公開作為提高權(quán)力運(yùn)行透明度、認(rèn)真受理群眾舉報(bào)、投訴，切實(shí)保障百姓的知情權(quán)、參與權(quán)的有放手段、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效手段。通過創(chuàng)新網(wǎng)上審批方式、即時(shí)辦結(jié)制、復(fù)雜事項(xiàng)承諾辦理制、聯(lián)合審批事項(xiàng)同步辦結(jié)制，審批環(huán)節(jié)減少了30%以上，審批效率得到很大的提高。2012年12月25日，丹東市公共資源交易中心正式掛牌投入使用，其中建設(shè)工程招投標(biāo)交易場所和功能設(shè)施經(jīng)省住建廳主管部門檢查驗(yàn)收，達(dá)到了省內(nèi)一流水平。十幾年來，共辦理審批和服務(wù)事項(xiàng)170多萬件，群眾滿意率98%以上，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，但同時(shí)也存在著一定的問題和不足。

1.公開內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化程度不足。目前很多流程性的公開已經(jīng)順利開展，但是依申請公開工作的反饋效率還不是很高，例如有的單位對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等應(yīng)該公開的內(nèi)容未做到全部公開；有的單位應(yīng)該事先公開的內(nèi)容變成事后公開；有的單位應(yīng)該公開辦事全程，但只公開部分辦事依據(jù)和程序；工作的連續(xù)性有待進(jìn)一步提高。個(gè)別部門和單位辦事公開尚未做到制度化、規(guī)范化，僅把這項(xiàng)工作作為臨時(shí)性任務(wù)，沒有形成長效機(jī)制。

2.缺乏人力財(cái)力的保障和支持。全市大部分單位從事辦事公開工作的人員都是兼職，各縣（市）、區(qū)沒有專門的辦事公開機(jī)構(gòu)，編制沒有保障，制約了辦事公開工作的深入開展；受財(cái)力和一些客觀條件的限制，尚有中省直近80項(xiàng)審批無法納入中心集中辦理，只能納入綜合窗口管理；市內(nèi)城區(qū)服務(wù)中心建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展不平衡。目前全市73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有53個(gè)建立了服務(wù)中心，尚有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心正在建設(shè)之中，建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，進(jìn)駐事項(xiàng)、服務(wù)水平也有差距，仍需不斷規(guī)范和加強(qiáng)。

3.群眾對網(wǎng)上政務(wù)公開缺乏了解。最近針對丹東市民對于行政公開的認(rèn)知度所做的一個(gè)調(diào)查結(jié)果顯示：

該調(diào)查表明，普通公民對于丹東市政務(wù)公開的了解程度比較低，明顯低于政府工作人員。政務(wù)公開的對象主要是廣大社會(huì)公眾，但只有六成多老百姓有政務(wù)公開制度，近四成甚至沒有聽說過，更談不上用政務(wù)公開維護(hù)自身權(quán)益和參與政府決策。對政務(wù)公開制度了解尚知之甚少，更別說網(wǎng)上政務(wù)公開。因此，廣大公民作為政務(wù)公開的主要對象，為了更好地了解政務(wù)公開工作，必須通過加大媒體宣傳力度，加大網(wǎng)上審批政務(wù)公開。

四、丹東市政務(wù)公開運(yùn)行存在的問題的對策思考

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)辦事公開透明度。由于政務(wù)公開內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化程度不足，深入推進(jìn)辦事公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢在必行。因此必須科學(xué)、嚴(yán)格界定公開和免予公開的事項(xiàng)。對于供水、供氣、供電、供熱、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、計(jì)劃生育、交通等與群眾自身利益相關(guān)的事項(xiàng)，公共企事業(yè)單位要加大信息公開和辦事公開的力度，全面推進(jìn)涉及群眾民生的信息公開，為群眾提供廉潔、高效、滿意服務(wù)，要指導(dǎo)、監(jiān)督窗口單位依照辦事公開的各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)開展辦事公開工作。

2.加大人力財(cái)力的投入保障。各單位要加強(qiáng)對政務(wù)公開的重視程度，采取專人負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，提高辦事公開實(shí)效，要把人民群眾反映最為強(qiáng)烈、社會(huì)最為敏感、職工最為關(guān)心、最易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的內(nèi)容，作為辦事公開工作的重點(diǎn)。與群眾利益密切相關(guān)的政府部門和公共企事業(yè)單位，要按照方便群眾辦事的原則，向群眾公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及其他必要的辦事流程、時(shí)限和規(guī)章制度；同時(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的資金投入，特別是加大網(wǎng)站的審批服務(wù)性、快捷性、便民性建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上政務(wù)公開的服務(wù)水平，規(guī)范和加強(qiáng)現(xiàn)代化電子政務(wù)。

3.加強(qiáng)政府信息公開培訓(xùn)和宣傳工作。通過舉辦政務(wù)公開培訓(xùn)會(huì)和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)推廣，做好網(wǎng)上政務(wù)公開的宣傳普及工作。提高政府信息公開重點(diǎn)工作人員的認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)丹東市政府信息公開工作系統(tǒng)化、規(guī)范化。進(jìn)一步規(guī)范新聞宣傳和深入做好信息報(bào)導(dǎo)工作,不斷提高信息反饋、宣傳報(bào)道工作整體水平,更好地反映全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作進(jìn)展和成果,為黨委、政府科學(xué)決策提供參考。

政務(wù)公開不單純是政府信息的公開，更涉及其背后部門利益、權(quán)力重新劃分與配置，因此政府信息的公開不僅揭開了政府神秘的面紗，更體現(xiàn)了更深層次國家治理模式的轉(zhuǎn)變，政府從封閉到開放，從全能到有限，從晦澀到透明。在新形勢下，政府必須要客觀掌握自身情況，揚(yáng)長避短，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革，才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。