吳冰

摘 要：電信業(yè)網(wǎng)間進(jìn)行改革必然會(huì)涉及各個(gè)電信企業(yè)的切身利益，處理好網(wǎng)間結(jié)算無(wú)疑是電信網(wǎng)間互聯(lián)的關(guān)鍵。目前，我國(guó)電信業(yè)的政府規(guī)制改革雖取得了顯著效果，但到現(xiàn)在為止仍缺乏一個(gè)清晰的制度框架。我國(guó)電信業(yè)網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算存在的一定的問(wèn)題，造成了網(wǎng)間互聯(lián)互通的不暢。本文通過(guò)分析我國(guó)目前網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外電信改革的經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)電信業(yè)網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算的建議。

關(guān)鍵詞：電信業(yè)；網(wǎng)間結(jié)算；接入定價(jià)

一、中國(guó)電信業(yè)網(wǎng)間結(jié)算現(xiàn)狀

目前，我國(guó)實(shí)行的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)仍是基于資費(fèi)的結(jié)算，這樣就不可避免的存在一些問(wèn)題，不僅會(huì)影響在位運(yùn)營(yíng)商的正常運(yùn)營(yíng)，而且影響到市場(chǎng)參與者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至阻礙到電信市場(chǎng)改革的正常進(jìn)行，破壞電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

首先，由于國(guó)家采取普遍服務(wù)政策，固定電話本地通話資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)明顯低于正常的營(yíng)運(yùn)成本，以資費(fèi)為基礎(chǔ)確定的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不能補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)商的成本，很容易引起在位運(yùn)營(yíng)商對(duì)互聯(lián)互通的抵觸，使得互聯(lián)互通很難達(dá)成。其次，長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)與固定電話網(wǎng)絡(luò)之間單向結(jié)算和低結(jié)算資費(fèi)造成長(zhǎng)途電話競(jìng)爭(zhēng)成本極低，這樣長(zhǎng)話運(yùn)營(yíng)商可以以掠奪式和破壞式的價(jià)格嚴(yán)重分流在位固定運(yùn)營(yíng)商的話務(wù)量并造成整個(gè)市場(chǎng)收益出現(xiàn)增量減收的現(xiàn)象，而在位運(yùn)營(yíng)商由于接入資費(fèi)過(guò)低而不能得到應(yīng)有的成本補(bǔ)償，還要承受業(yè)務(wù)嚴(yán)重分流甚至被迫參加惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)的多重?fù)p失，嚴(yán)重影響了在位運(yùn)營(yíng)商的利益。第三，移動(dòng)網(wǎng)與固定本地網(wǎng)間本地業(yè)務(wù)間的不結(jié)算，既不能體現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)與固定網(wǎng)間的成本差異，也在相當(dāng)程度上扭曲了移動(dòng)網(wǎng)與固定網(wǎng)間業(yè)務(wù)互補(bǔ)和業(yè)務(wù)替代的關(guān)系，造成移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)外差別定價(jià)，實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格的違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的資費(fèi)政策，嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者的消費(fèi)主權(quán)。最后，單一的語(yǔ)音業(yè)務(wù)的結(jié)算已經(jīng)嚴(yán)重滯后于電信新業(yè)務(wù)的發(fā)展，造成了新業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施撇脂定價(jià)通過(guò)轉(zhuǎn)嫁或規(guī)避基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本獲取高額利潤(rùn)，嚴(yán)重扭曲了基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商和新業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這勢(shì)必引起基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商采取各種措施抵制新業(yè)務(wù)，不利于電信新業(yè)務(wù)的發(fā)展，并將嚴(yán)重阻礙我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，重新審視并正確確定網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，建立正常的互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為必要。

二、國(guó)外電信規(guī)制改革模式

20世紀(jì)初，在電信技術(shù)發(fā)展初期和成長(zhǎng)階段，由于壟斷體制比較適合電信產(chǎn)業(yè)在發(fā)展時(shí)期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，各國(guó)在電信體制上大多采取了國(guó)家壟斷或企業(yè)壟斷模式。隨著電信產(chǎn)業(yè)由發(fā)展階段進(jìn)入發(fā)達(dá)階段，在電信技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性?xún)?nèi)在要求的促進(jìn)下，電信產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性質(zhì)日漸弱化，從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始，世界電信產(chǎn)業(yè)從壟斷進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，以美國(guó)、英國(guó)和日本等為代表的國(guó)家掀起世界電信改革浪潮。

雖然各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，電信業(yè)的發(fā)展水平也不一致，而且對(duì)于規(guī)制改革的出發(fā)點(diǎn)和目的也不有很大差異，但根據(jù)近幾年世界各國(guó)電信規(guī)制改革的實(shí)際來(lái)看，他們的的基本趨勢(shì)都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是通過(guò)打破壟斷來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電信行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家電信業(yè)改革的路徑，主要包括兩種模式：一種是以引入新運(yùn)營(yíng)商來(lái)參與電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的英國(guó)模式，一方面保持國(guó)家原有的主體電信企業(yè)，繼續(xù)在全國(guó)經(jīng)營(yíng)各類(lèi)電信業(yè)務(wù)，但對(duì)其進(jìn)行公司化和股份制改造，實(shí)行政企分開(kāi)的方式同時(shí)還發(fā)放一批新的經(jīng)營(yíng)許可證，政府通過(guò)立法對(duì)主體電信企業(yè)進(jìn)行不對(duì)稱(chēng)監(jiān)管來(lái)扶植競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，逐步形成有效競(jìng)爭(zhēng)。還有另外一種是通過(guò)對(duì)原有電信運(yùn)營(yíng)商拆分、引入競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)模式。大多數(shù)國(guó)家的電信改革基本上沿襲了上述兩種規(guī)制改革思路，在電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)初期，基本上都采取了不對(duì)稱(chēng)規(guī)制方式。在改革逐步推行的過(guò)程中，規(guī)制的重點(diǎn)都由推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為培植自己的綜合電信運(yùn)營(yíng)商、提高電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

以美國(guó)為例，從上個(gè)世紀(jì)80年代初開(kāi)始，隨著通信技術(shù)的進(jìn)步以及業(yè)務(wù)成本的下降，使得固定投資不在收到高門(mén)檻的制約。90年代后電信業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)市話業(yè)務(wù)網(wǎng)壟斷以及三網(wǎng)分開(kāi)管制模式提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。1996年，美國(guó)通過(guò)頒布新的《電信法》來(lái)進(jìn)一步開(kāi)放市話業(yè)務(wù)，允許長(zhǎng)途電話運(yùn)營(yíng)商和市話運(yùn)營(yíng)商相互進(jìn)入對(duì)方的業(yè)務(wù)市場(chǎng)。新《電信法》打破了電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)之間的界限，允許電信運(yùn)營(yíng)商、無(wú)線廣播、有限電視和衛(wèi)星通信等公司之間業(yè)務(wù)相互進(jìn)入對(duì)于國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)美國(guó)電信市場(chǎng)的滲透，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)也不再持排斥態(tài)度，這些標(biāo)志著美國(guó)電信業(yè)進(jìn)入了全面競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。新《電信法》的出臺(tái)促進(jìn)了美國(guó)電信業(yè)的飛速發(fā)展。不但使競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量有了明顯的增加，不到十年的時(shí)間里，所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域都有數(shù)十家運(yùn)營(yíng)商在提供服務(wù)，已經(jīng)具有比較充分的競(jìng)爭(zhēng)；而且引入競(jìng)爭(zhēng)還促使運(yùn)營(yíng)商不斷創(chuàng)新，進(jìn)入壁壘取消之后電信行業(yè)的投資增長(zhǎng)也呈現(xiàn)大幅提高的趨勢(shì)。同時(shí)新《電信法》的出臺(tái)促進(jìn)了有線電視網(wǎng).計(jì)算機(jī)網(wǎng)和電信網(wǎng)的三網(wǎng)融合。

三、國(guó)外電信業(yè)規(guī)制改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外電信業(yè)的規(guī)制改革，給我國(guó)提供了一種思路借鑒。但據(jù)圖如何推行，仍要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，不可盲目照搬照抄。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出以下建議：

一、建立健全相關(guān)法律法規(guī)

美國(guó)早在1934年就頒布了世界上最早的《電信法》，并且對(duì)FCC的行業(yè)監(jiān)管地位進(jìn)行了定位，對(duì)電信業(yè)的發(fā)展起到一個(gè)關(guān)鍵的作用。隨著市場(chǎng)的完善和競(jìng)爭(zhēng)的引入，美國(guó)不斷完善其電信法使其符合改革趨勢(shì)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行引導(dǎo)，促使電信業(yè)逐漸走向成熟。但我國(guó)一直是以電信條例為基準(zhǔn)進(jìn)行起到一個(gè)指導(dǎo)作用，尚未有相關(guān)成文法律的頒布，我國(guó)在電信立法方面的進(jìn)程需要加快，加強(qiáng)立法規(guī)范市場(chǎng)成為目前發(fā)展電信業(yè)的一個(gè)重中之重。

二、由依據(jù)資費(fèi)結(jié)算向參考成本結(jié)算過(guò)渡

在我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)間結(jié)算方式主要依據(jù)是資費(fèi)，而國(guó)際準(zhǔn)則則大多以成本進(jìn)行核算。由于國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商的成本核算存在很大問(wèn)題，成本難以被準(zhǔn)確的核查，只能暫時(shí)以資費(fèi)為基礎(chǔ)來(lái)做。但資費(fèi)和成本存在一定的偏差，這就使現(xiàn)行的網(wǎng)間結(jié)算不合理。由于電信業(yè)缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制，資費(fèi)政策嚴(yán)重偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，高額的資費(fèi)水平便成為其獲取暴利的重要手段。因此，建立健全完善的財(cái)務(wù)體系，使財(cái)務(wù)公開(kāi)透明是整個(gè)管制體系的基礎(chǔ)。

三、實(shí)行價(jià)格規(guī)制，允許數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)

從價(jià)格管制的角度：一方面實(shí)行非對(duì)稱(chēng)的價(jià)格規(guī)制，允許其他運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格可以在主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格范圍內(nèi)上下浮動(dòng)一定的空間，另一方面對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的促銷(xiāo)行為和策略進(jìn)行一定的限制。

從引入競(jìng)爭(zhēng)的角度：可以將市話與長(zhǎng)話進(jìn)行分離，允許有線電視網(wǎng)和其他專(zhuān)用網(wǎng)進(jìn)入市話和長(zhǎng)話與原有電信部門(mén)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這可以增加廠商的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而提高其效率，并可以抑制其合謀，同時(shí)也為管制者提供了不可或缺的比較信息。

四、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行有效監(jiān)管

英美在電信規(guī)制的改革中，都出臺(tái)反壟斷法以及反壟斷機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)電信市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。但中國(guó)法律法規(guī)中，無(wú)論是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法還是電信管理?xiàng)l例都沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定，同時(shí)國(guó)家也沒(méi)有反壟斷法來(lái)約束企業(yè)的合謀，因此必須確定反壟斷法規(guī)定以及設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)避免雙向接入的合謀，對(duì)電信網(wǎng)間結(jié)算進(jìn)行有效的監(jiān)管。（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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