邵麗麗

摘 要：完善與發(fā)展行政事業(yè)單位的管理職能，以加強(qiáng)我國改革開放以來取得的多方面成績。在此背景下會(huì)計(jì)監(jiān)督方面也有了長足的進(jìn)步，管理及落實(shí)方面已步入正軌，然而在日益繁榮的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中細(xì)小的疏漏可能引發(fā)嚴(yán)重的問題。行政事業(yè)單位管理資金主要由政府直接撥付，為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)起了重要作用，角色的重要性同時(shí)也伴隨出現(xiàn)嚴(yán)重問題的可能性。管理上依然存在不少問題，類似小金庫等現(xiàn)象造成的不良影響及直接損失不可忽視。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性不言而喻，本文針對其中的問題與不足展開分析，從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性入手，探討相應(yīng)有效措施促進(jìn)我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能更為高效、順利的開展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；監(jiān)督；措施

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督概述

所謂會(huì)計(jì)監(jiān)督，是通過分析、核查會(huì)計(jì)料資的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及分析數(shù)據(jù)的變化，依據(jù)政府頒布的相關(guān)政策、方針及制度，對本單位的一切財(cái)務(wù)收支相關(guān)的工作及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的監(jiān)督。從而確保工作的有序進(jìn)行及財(cái)務(wù)支出的有效使用，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督將預(yù)算管理與控制視為首要任務(wù)，其具有特殊的自身特點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展為己任。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的落實(shí)關(guān)系到人民群眾的切身利益，完善其會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)范及約束其一系列的經(jīng)營活動(dòng)。減少營私舞弊，確保其經(jīng)營管理的有效運(yùn)行。建立健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，例如“三位一體”的內(nèi)控監(jiān)督體系，為我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作做出了積極的探索，同時(shí)為了進(jìn)一步促進(jìn)、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，解決發(fā)展所帶來的突出問題，如何有效落實(shí)其會(huì)計(jì)監(jiān)督工作顯得尤為重要。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算外收入有效管理

行政事業(yè)單位項(xiàng)目多、收支頻繁的預(yù)算外收入，一直處于會(huì)計(jì)監(jiān)督不利的地區(qū)，由于未納入專戶管理坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。對于不同來源與項(xiàng)目的預(yù)算外收入應(yīng)進(jìn)行分類進(jìn)行有針對性的管理與監(jiān)督。（1）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)收入審計(jì)，確保賬、實(shí)相符，避免遺漏應(yīng)繳財(cái)政的各項(xiàng)收入，確保納入預(yù)算管理的應(yīng)繳財(cái)政收入得到有效管理與監(jiān)督。（2）檢查單位銀行賬戶時(shí)詳細(xì)核對收支明細(xì)，不能只核對余額正確與否，要將每一筆交易的發(fā)生額與會(huì)計(jì)賬進(jìn)行對比，查看單位有無將每一筆收、支列入正確項(xiàng)目，將預(yù)算管理的應(yīng)繳財(cái)政收入、代征代管收入以及勞務(wù)性收入納入有效監(jiān)督范圍。

三、財(cái)政收入有效上繳的管理

建立完善、嚴(yán)格的收費(fèi)管理與監(jiān)督體系，確保其真實(shí)性、完整性與合法性。對于執(zhí)收執(zhí)罰職能的管理，要注意以下環(huán)節(jié)：（1）合法性審查包括收費(fèi)項(xiàng)目與審批權(quán)限的合法性，對于收費(fèi)的項(xiàng)目范圍及金額是否嚴(yán)格按照國務(wù)院和省級審批的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真執(zhí)行，杜絕自立名目收費(fèi)及擅自收取已取消的收費(fèi)項(xiàng)目等情況。（2）收費(fèi)是否正確入庫及繳庫級次是否正確的審查，行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金有明確的財(cái)政部文件規(guī)范，按預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外分口進(jìn)行管理，審查有無預(yù)算“內(nèi)、外”列入渠道混淆的問題。根據(jù)財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分清收費(fèi)和罰沒的收入入庫級次，將收入款項(xiàng)嚴(yán)格繳入相應(yīng)財(cái)政專戶，審計(jì)時(shí)檢查是否出現(xiàn)為了單位或個(gè)人利益將收費(fèi)或罰沒繳入不正確的財(cái)政專戶。（3）收費(fèi)和基金及時(shí)性審查，是否足額繳庫，有無隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移和坐收坐支的問題發(fā)生，以確保預(yù)算資金和收費(fèi)的安全。（4）會(huì)計(jì)資料是否賬、實(shí)相符的審查，票據(jù)領(lǐng)用及繳銷和庫存定期盤點(diǎn)，采取詳查法對自制和購買的收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行延伸審計(jì)。

四、行政事業(yè)單位支出管理的加強(qiáng)

國家對行政單位實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，行政機(jī)關(guān)人員的資產(chǎn)分配、使用及福利待遇等各項(xiàng)支出均有明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對其預(yù)算批復(fù)及執(zhí)行情況應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，注重支出的合法性與效益性，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用是否符合規(guī)定。提高資金使用效果，杜絕擠占挪用、揮霍浪費(fèi)等問題。另外監(jiān)督經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性與合理性，防止利用職權(quán)將資金使用于下屬單位從而謀取私利。

五、行政事業(yè)單位通過完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的探討

1、提高領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)觀念

領(lǐng)導(dǎo)的重視程度加強(qiáng)了，自上而下的引起會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的高度重視，同時(shí)倡導(dǎo)并組織會(huì)計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。明確自己的權(quán)責(zé)，形成尊紀(jì)守法的個(gè)人行為準(zhǔn)則。樹立先進(jìn)典型利用模范效應(yīng)，重視并加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)及在崗教育與學(xué)習(xí)。通過榜樣的力量傳播積極向上的學(xué)習(xí)觀念，營造樂于學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的氛圍，通過學(xué)習(xí)、宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督重視程度。使會(huì)計(jì)人員樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感，發(fā)自內(nèi)心的責(zé)任意識(shí)更有利于會(huì)計(jì)人員認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)

單位需要結(jié)合自身的工作特點(diǎn)與當(dāng)下法規(guī)的實(shí)施情況，研究出適合本單位的法律制度，將單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作納入法制化軌道。新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位的負(fù)責(zé)人是責(zé)任的第一承擔(dān)人，一旦財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)問題，不僅直接行為人要承擔(dān)法律責(zé)任，單位的法人也要承擔(dān)一定的責(zé)任，因此單位負(fù)責(zé)人在工作中必須從全局出發(fā)，高度重視單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，一方面要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，另一方面要設(shè)置合理的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，保證會(huì)計(jì)工作人員依法辦事。

3、建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

會(huì)計(jì)工作有著不同于其他工作的特點(diǎn)與原則，建全有效的制度是會(huì)計(jì)工作有序開展的基本保障，不相容職務(wù)分離制度的嚴(yán)格執(zhí)行，最大程度的減少個(gè)人利用職務(wù)之便中飽私囊的可能性。錢、賬、物相關(guān)的活動(dòng)，從采購、收付、結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)需安排不同人員分工協(xié)作亦互相制約、互相監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)核制度，做好會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作，復(fù)核、制單不能由同一人完成；會(huì)計(jì)、出納分工明確、合理，印章分交兩人共同管理不能集中于一人，不允許互相代辦他人工作；科學(xué)合理的審批程序是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，任何一項(xiàng)費(fèi)用、支出都需要嚴(yán)格的審批手續(xù)，按規(guī)定檢查票據(jù)是否合規(guī)、合法，杜絕作假、缺失的現(xiàn)象，審核無誤后才能上交領(lǐng)導(dǎo)簽字，手續(xù)齊全后才可能放款。建立一套高效的“由上到下”的審批規(guī)定。完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)制度，使財(cái)務(wù)公開、透明，形成下一環(huán)是上一環(huán)的檢查環(huán)節(jié)，及時(shí)指出并糾正錯(cuò)誤。

4、提高會(huì)計(jì)工作人員的整體素質(zhì)

首先，嚴(yán)把選聘關(guān)，負(fù)責(zé)選聘會(huì)計(jì)工作人員的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)從選聘人員的從業(yè)資格、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)等多方面進(jìn)行嚴(yán)格甄選，留住職業(yè)技能過硬、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的從業(yè)人員，淘汰不合格的從業(yè)人員。其次，做好培訓(xùn)與再教育工作。定期開展會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，聘請財(cái)經(jīng)學(xué)校教授、社會(huì)中介專業(yè)人士對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員監(jiān)督能力。最后，建立職業(yè)道德規(guī)范，只有如此，才能保證單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的真正落實(shí)，讓一系列徇私舞弊行為沒有生存的土壤和空間。

5、建立行之有效的獎(jiǎng)、懲制度

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)大踏步發(fā)展的背景下，會(huì)計(jì)監(jiān)督這項(xiàng)工作反而呈現(xiàn)出一定的弱化趨勢。建議充分利用新聞媒體的力量對那些違法行為予以曝光，與此同時(shí)，逐漸強(qiáng)化《會(huì)計(jì)法》的落實(shí)力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要立即進(jìn)行嚴(yán)肅查處。將個(gè)人利益與工作績效掛鉤，做的好給與相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)、反之則進(jìn)行處罰。

六、總結(jié)

總而言之加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督意義重大。只有在有章可循的有效監(jiān)督機(jī)制的約束下，我們的社會(huì)機(jī)體才會(huì)呈現(xiàn)出一派繁榮向上的勃勃生機(jī)，促進(jìn)提高行政事業(yè)單位資金的管理水平和使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，切實(shí)使人民的利益和國家的利益得到最有效的保障，才能充分發(fā)揮行政事業(yè)單位管理職能，繁榮市場經(jīng)濟(jì)。（作者單位：遼寧省朝陽市建平縣醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心）

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬彥：關(guān)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考，企業(yè)研究，2012年10期

[2] 王麗鳳：試論事業(yè)單位如何發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013年04期

[3] 許京花：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督研究，行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014年24期