黃湛陽(yáng)

摘 要：新時(shí)期下的市場(chǎng)環(huán)境變化，對(duì)高校財(cái)會(huì)工作提出了新的要求。2013年，財(cái)政部印發(fā)了新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，針對(duì)以往的舊制度進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。本文將根據(jù)新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，并結(jié)合原財(cái)會(huì)制度進(jìn)行深入探討，并對(duì)兩者進(jìn)行對(duì)比結(jié)合分析，最后進(jìn)行簡(jiǎn)潔的總結(jié)，并提出提高應(yīng)用制度水平的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)會(huì)制度；對(duì)比；結(jié)合；分析；思考

高校財(cái)會(huì)制度在我國(guó)教育體制中占據(jù)著重要位置，同時(shí)，對(duì)公共財(cái)政體制也有著很大的影響。高校財(cái)會(huì)制度的改革是一個(gè)不斷健全與細(xì)化的過(guò)程，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)具備了比較完善的管理體系。將新頒布的高校會(huì)計(jì)制度與原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行對(duì)比分析，不僅能夠提升高校財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)于建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制具有重要作用。同時(shí)，對(duì)于高校的財(cái)會(huì)改革有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于新舊財(cái)會(huì)制度的對(duì)比分析

（一）財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)比分析

針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告，新制度進(jìn)行了一定程度上的調(diào)整。在新的高校財(cái)會(huì)制度，要求高校編制財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表，而在舊有的高校財(cái)會(huì)制度中則沒有關(guān)于這些的具體規(guī)定。通過(guò)對(duì)財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表的編制工作，能夠及時(shí)地反映出高校財(cái)政撥款收支流量的進(jìn)出、固定資產(chǎn)投資的變化，從而增強(qiáng)了財(cái)務(wù)信息的透明度。為了對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行直接反映，在新的高校財(cái)會(huì)制度中規(guī)定高校的財(cái)務(wù)報(bào)告必須含有以下項(xiàng)目：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書等[1]。在高校新財(cái)會(huì)制度的要求下，報(bào)表的格式得到進(jìn)一步改進(jìn)，完善了相關(guān)的報(bào)表體系。同時(shí)，為了提升信息量與信息的可比性，進(jìn)一步對(duì)舊制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新，新的高校財(cái)會(huì)制度要求必須對(duì)會(huì)計(jì)政策以及重要的會(huì)計(jì)估計(jì)說(shuō)明進(jìn)行披露，從而有效提高了財(cái)政信息的透明度。

（二）會(huì)計(jì)科目對(duì)比分析

1.資產(chǎn)類：新時(shí)期以來(lái)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，眾多高校的資產(chǎn)以及收入都比以往有了很大程度上的提高。因此，針對(duì)這種狀況就要求對(duì)制度的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行一定程度上的改革，使其適應(yīng)新時(shí)期高校發(fā)展的需要。因此，在新頒布的高校會(huì)計(jì)制度中，針對(duì)會(huì)計(jì)科目增加了零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度、短期投資等一級(jí)科目。并且新的制度還要求各高校針對(duì)自身的實(shí)際情況，制定出符合自身特點(diǎn)的資產(chǎn)目錄以及相關(guān)的會(huì)計(jì)管理辦法。另外，對(duì)高校的固定資產(chǎn)、在建工程進(jìn)行詳細(xì)分類核算，允許對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)各種資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行記錄，以對(duì)高校的資產(chǎn)記錄進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。

2.單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及類別的變化：新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重新定義，并提高了固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步縮小了資產(chǎn)范圍，由原先的單位價(jià)值為500元提升至1000元，其中專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值提升在1500元以上。固定資產(chǎn)也重新分類為房屋及構(gòu)筑物等六類。

3.收入類與支出類：在新的高校財(cái)會(huì)制度中，關(guān)于收入支出方面，根據(jù)高校本身的特點(diǎn)，增加了財(cái)政補(bǔ)助收入、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、其他支出等一級(jí)科目，并且增設(shè)了各種項(xiàng)目類的支出明細(xì)。為了滿足現(xiàn)行的權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本要求，并體現(xiàn)出權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本內(nèi)容，在新的制度中，作以上修改，以更適應(yīng)高校的教學(xué)、管理的需要。

4.負(fù)債類與凈資產(chǎn)類：在新制度中，關(guān)于負(fù)債與凈資產(chǎn)的改革中，針對(duì)負(fù)債項(xiàng)目，增加了一個(gè)一級(jí)類科目，為應(yīng)付職工薪酬[2]。另外，對(duì)其他科目目也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，主要包括：其他應(yīng)付款、長(zhǎng)期應(yīng)付款以及長(zhǎng)期借款等項(xiàng)目。另外，針對(duì)于凈資產(chǎn)類科目，為了避免科目設(shè)置混亂，增設(shè)非流動(dòng)資產(chǎn)基金、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配等科目，保障高校資產(chǎn)的各級(jí)利益方能夠?qū)Y產(chǎn)、凈資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)以及真實(shí)的認(rèn)知。通過(guò)這項(xiàng)改革，能夠使高校的盈余狀況進(jìn)行真實(shí)反映，從而使利益方能夠?qū)Ω咝５膬糍Y產(chǎn)有一個(gè)更加清晰的直觀認(rèn)識(shí)（附圖：新舊會(huì)計(jì)制度科目變化示意表）。

新舊會(huì)計(jì)制度科目變化示意表

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

在新高校的財(cái)會(huì)制度中，高校在進(jìn)行日常核算時(shí)，可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。此舉是為了將高校的資產(chǎn)、負(fù)債以及償債能力進(jìn)行披露，從而使利益方能夠形成清醒的認(rèn)識(shí)。另外，舊制度則是除了經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)之外，其他都采用收付實(shí)現(xiàn)制，而經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)則利用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制的補(bǔ)充則有利于高校領(lǐng)導(dǎo)的決策，并能夠?qū)Ω鞣N風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的反映。

二、關(guān)于提高高校新財(cái)會(huì)制度應(yīng)用水平的建議

（一）建立健全日常工作制度

日常工作制度的建立與健全是有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理的前提和重要保證。新時(shí)期的市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜，高校的財(cái)務(wù)管理也面臨著很多困難。因此，必須首先從制度入手，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化與專業(yè)化。另外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的配套性制度建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。高?？梢詫?duì)成本核算進(jìn)行規(guī)范，并將成本核算的范圍進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化與具體化，切實(shí)提高高校管理制度的可行性[3]。同時(shí)，高校要根據(jù)自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)范體系的建設(shè)。高校要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，提高內(nèi)部控制能力，為新高校財(cái)會(huì)制度營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

（二）提高會(huì)計(jì)核算工作的轉(zhuǎn)接能力

高校做好會(huì)計(jì)核算的轉(zhuǎn)接工作是實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)保障。因此，提高高校的會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)接能力就尤為重要。高校的財(cái)務(wù)人員應(yīng)全面掌握高校新財(cái)會(huì)制度，以適應(yīng)收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。另外，高校在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的轉(zhuǎn)接工作之前，應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)以及負(fù)債等方面的問(wèn)題進(jìn)行事前規(guī)劃，同時(shí)，確定相應(yīng)的基建賬目并入的方式。構(gòu)建多方面的轉(zhuǎn)接工作配套措施，切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)接能力，保證轉(zhuǎn)接工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作

新的高校財(cái)會(huì)制度能否有效實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)在于人身上。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作就顯得尤為重要。培訓(xùn)工作的進(jìn)行主要集中在以下方面：第一，加強(qiáng)管理人員的制度學(xué)習(xí)。新的財(cái)會(huì)制度涉及范圍較多，需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)新高校財(cái)會(huì)制度的了解并盡快熟練，從而有利于財(cái)會(huì)工作的順利進(jìn)行；第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想道德修養(yǎng)。新高校財(cái)會(huì)制度要求財(cái)務(wù)人員必須具備優(yōu)良的思想品德。同時(shí)，具備高素質(zhì)的人文修養(yǎng)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理水平也有著促進(jìn)作用。

（四）提高高校管理層的財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)水平

新高校財(cái)會(huì)制度的順利實(shí)行離不開領(lǐng)導(dǎo)層面的支持。新高校財(cái)會(huì)制度的需要高校整個(gè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合與支持才能有效實(shí)施，其中，領(lǐng)導(dǎo)層在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。高校的領(lǐng)導(dǎo)層在切實(shí)將會(huì)計(jì)管理工作向著規(guī)范化、專業(yè)化推進(jìn)的同時(shí)，帶頭進(jìn)行宣傳，將宣傳工作落實(shí)到位，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升。另外，對(duì)高校的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效整合，促進(jìn)財(cái)務(wù)資源的再分配，對(duì)高校的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行正確看待，進(jìn)一步增強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理水平。

（五）促進(jìn)預(yù)算的專業(yè)化與科學(xué)化

高校本身所具有的特殊性，使其必須制定相應(yīng)的預(yù)算決策。預(yù)算的專業(yè)化與科學(xué)化對(duì)于財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)信息的精細(xì)化處理有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，高校在進(jìn)行預(yù)算方面的決策時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的智力資源，根據(jù)高校自身的實(shí)際情況，按照有關(guān)部門的嚴(yán)格要求，結(jié)合有關(guān)預(yù)算編制程序，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立起一套完整的預(yù)算報(bào)告。預(yù)算的信息化是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理水平提升的必然要求，專業(yè)化與科學(xué)化的預(yù)算編制不僅僅能夠提升高校財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)于資金的使用效率也有著很大的提升。

（六）提高應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力與水平

高校不同于市場(chǎng)中的企業(yè)，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。同樣，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，使得高校在進(jìn)行基礎(chǔ)投資時(shí)，會(huì)承擔(dān)與自身實(shí)際情況不相符的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校的管理層應(yīng)該根據(jù)新高校財(cái)會(huì)制度，切實(shí)提高自身對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，建立健全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，加強(qiáng)與企業(yè)的合作交流，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)[4]。在進(jìn)程制度上的保證之外，高校管理層應(yīng)該進(jìn)行多種方式的探索，逐步建立起符合自身實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，切實(shí)提高自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

結(jié)語(yǔ)：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革的不斷深入發(fā)展，高校所面臨的財(cái)務(wù)管理環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜。同時(shí)，市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，加劇了高校財(cái)務(wù)管理上所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。新的高校財(cái)會(huì)制度的實(shí)施對(duì)于提高高校財(cái)會(huì)管理有著重要的作用。因此，高校財(cái)務(wù)管理人員在不斷學(xué)習(xí)的同時(shí)，應(yīng)該積極將其進(jìn)行貫徹落實(shí)，利用制度上的優(yōu)勢(shì)切實(shí)提高自身的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)管理水平。（作者單位：廣東省湛江教育學(xué)院）

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