閆忠紅

摘要：教學(xué)督導(dǎo)在教學(xué)質(zhì)量保障中發(fā)揮的重要的作用，為了更好地發(fā)揮督導(dǎo)功能，試從高等教育發(fā)展形勢、教育政策支持、高等學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、外部監(jiān)控力量對高等學(xué)校的督促等四個方面對教學(xué)督導(dǎo)的社會基礎(chǔ)進(jìn)行探索和分析。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 教學(xué)督導(dǎo) 社會基礎(chǔ)

教學(xué)督導(dǎo)是高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系中的重要一環(huán)，是高等學(xué)校為了提高教學(xué)質(zhì)量對自身教學(xué)工作開展的監(jiān)控、督促與指導(dǎo)。雖然我國高等學(xué)校內(nèi)部實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)時間不長，但其在保障教學(xué)質(zhì)量上已經(jīng)起到了重要作用。教學(xué)督導(dǎo)產(chǎn)生有一定的社會原因，故而有其存在的社會基礎(chǔ)。為更好地發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)功能，對其存在社會基礎(chǔ)進(jìn)行探討，以促進(jìn)教學(xué)督導(dǎo)健康發(fā)展。

1.高等教育發(fā)展形勢所需

自1999年擴(kuò)招以來，高等教育規(guī)模急速擴(kuò)張，專業(yè)類別不斷增加，教學(xué)條件不能滿足教學(xué)規(guī)模的需要，教學(xué)質(zhì)量保障跟不上規(guī)模的發(fā)展。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大生師比嚴(yán)重不合理，教師隊(duì)伍急劇擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)不合理，青黃不接。青年教師在高校的比重越來越大，還有些青年教師來不及培訓(xùn)就急于上崗，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。招生的擴(kuò)大，導(dǎo)致教師的科研條件受到制約，科研工作被繁重的學(xué)教任務(wù)擠占，沒有充裕時間和精力進(jìn)行科學(xué)研究，科學(xué)研究能力提高慢，科技成果水平低，學(xué)校的知名度不高。有些學(xué)校盲目擴(kuò)大招生，新增的專業(yè)缺乏科學(xué)論證，專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)，培養(yǎng)的學(xué)生不能滿足社會的需求，造成大學(xué)生就業(yè)困難，導(dǎo)致不必要的人才浪費(fèi)。針對目前高等學(xué)校存在的諸多問題，在國家的教育督導(dǎo)機(jī)制的引導(dǎo)下，各高等學(xué)校急需建立和完善學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)高等教育教學(xué)督導(dǎo)理論研究，對保證和提高高等學(xué)校的教學(xué)致力具有重要的意義。

2.教育行政政策支持

教育督導(dǎo)制度是我國現(xiàn)行教育的基本制度之一［1］。鄧小平同志在1977年《教育戰(zhàn)線的撥亂反正問題》的談話中，提出了建立國家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度的構(gòu)想與建議，為教育督導(dǎo)的建議奠定了政策基礎(chǔ)。1991年，國家教委頒發(fā)了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，是當(dāng)前教育督導(dǎo)工作執(zhí)行的藍(lán)本。隨著工作不斷深入，國家教育行政部門又制定了《督導(dǎo)行為準(zhǔn)則》、《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的幾點(diǎn)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評估工作的意見》等政策文件，明確了教育督導(dǎo)工作的基本性質(zhì)、職能、任務(wù)等內(nèi)容。1995年在《中華人民共和國教育法》中確立了教育督導(dǎo)和評估制度的法律地位。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第八條明確規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會公布。”進(jìn)一步確立了教育督導(dǎo)的地位和作用。

2003年9月召開的第七屆國家督學(xué)會議上教育部原部長周濟(jì)同志指出，要加強(qiáng)教育監(jiān)督，以保障教育的法律、法規(guī)、方針、政策落到實(shí)處。我國出臺《高等教育法》、《教師法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法規(guī)以來，高等院校的教學(xué)管理理念隨之也發(fā)生變化，向“以人為本、依法治校”轉(zhuǎn)變。高等學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)組織在國家環(huán)境需要應(yīng)運(yùn)而生，對學(xué)校的教學(xué)活動進(jìn)行督導(dǎo)，以此來提高教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。2012年召開的《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成立暨第九屆國家督學(xué)聘任工作會議》要求，要全面貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》和《教育督導(dǎo)條例》，積極構(gòu)建督政、督學(xué)、教育監(jiān)測相結(jié)合的具有中國特色的教育督導(dǎo)體系，推動教育督導(dǎo)工作邁上新臺階，為高等學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)的健康發(fā)展提供了政策支持。

3.高等學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的需求

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展的生命線［2］。在競爭激烈的當(dāng)下，高等學(xué)校只有提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出高質(zhì)量的、適應(yīng)社會發(fā)展需求的人才，才能有競爭力。自高等教育擴(kuò)招以來，學(xué)生的數(shù)量急劇增加，帶來一系列影響教學(xué)質(zhì)量的問題。首先是教師資源不足，師生比例失調(diào)，教學(xué)任務(wù)繁重，教師的精力和體力跟不上工作需要，教學(xué)質(zhì)量受到影響；教師隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，教學(xué)效果不佳；師德師風(fēng)下滑、責(zé)任感、使命感下降，敬業(yè)精神缺乏；第二是隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，對高等學(xué)校的人才培養(yǎng)提出了新的要求，原來的培養(yǎng)方式已不能滿足社會需求，為了培養(yǎng)出與社會需要相適應(yīng)的人才，要進(jìn)行教學(xué)改革，調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等等；第三是學(xué)生的學(xué)風(fēng)不良，學(xué)習(xí)興趣不濃，到課率不高，上課狀態(tài)不好，誠信缺失，考試舞弊，抄襲論文等現(xiàn)象目前在高校中大量存在，嚴(yán)重影響了高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量?；谝陨系闹T多問題，高等學(xué)校為了提高自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須正視和解決這些影響因素，建立教學(xué)督導(dǎo)組是保證和提高教學(xué)質(zhì)量的直接、有效手段之一。聘請教學(xué)督導(dǎo)員對諸多問題進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，以此改革教學(xué)內(nèi)容、人才培養(yǎng)方式，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和師德水平，引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

4.外部監(jiān)控力量對高等學(xué)校的督促

高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不僅是學(xué)校自身發(fā)展的問題，也是學(xué)校外部諸多力量的關(guān)注的問題。外部監(jiān)控力量主要包括政府、社會公眾、社會中介機(jī)構(gòu)等。高等學(xué)校接受政府部門（教育部、教育廳）和行業(yè)主管部門對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與評估，例如人才培養(yǎng)質(zhì)量評估、學(xué)科評估、專業(yè)評估、精品課程評估和教材評估等；接受“社會公眾”（家長、畢業(yè)生、用人單位）對高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，社會公眾主要是對高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評估，學(xué)校的整體教育教學(xué)質(zhì)量如何直接體現(xiàn)在畢業(yè)生質(zhì)量上，畢業(yè)生質(zhì)量不過關(guān)，將會影響學(xué)校的聲譽(yù)，制約學(xué)校的生存和發(fā)展；“社會輿論和新聞媒體”評估，通過征求他們對教學(xué)工作的意見和建議，根據(jù)他們對學(xué)校的各種評價，來改進(jìn)教學(xué)工作；“同行”監(jiān)控與評估，聘請國內(nèi)外同類院校專家對學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)質(zhì)量及整體管理等方面進(jìn)行評議與評估；介于政府、高校和社會之間的“社會中介機(jī)構(gòu)”對學(xué)校的監(jiān)控與評估，它具有一定的公正性、專業(yè)性和權(quán)威性，其評價結(jié)果對學(xué)校的影響力很大。為此，各高等學(xué)校紛紛建立了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，來保證和提高教學(xué)質(zhì)量，這也為教學(xué)督導(dǎo)的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊潤勇.關(guān)于構(gòu)建我國教育督導(dǎo)政策體系的思考［J］.教育研究,2007,(8）:28.

［2］楊天仁等.教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存與發(fā)展的生命線——談高等中醫(yī)藥教育的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控.中醫(yī)教育,2005,24(2):34.

基金項(xiàng)目：黑龍江省高等學(xué)校教改工程項(xiàng)目（JG2012010588）