趙培培　穆亞菊

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展和城市化腳步不斷向前推進(jìn)，城市建設(shè)中的房屋征收問(wèn)題逐漸成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國(guó)許多城市都出現(xiàn)了暴力強(qiáng)制征收的惡性事件，征收糾紛已成為一個(gè)日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)被征收人進(jìn)行合理補(bǔ)償可以在一定程度上緩和征收人與被征收人之間的矛盾。文章從我國(guó)城市房屋征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題入手，對(duì)于完善我國(guó)城市房屋征收補(bǔ)償制度提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：征收；補(bǔ)償；缺陷；對(duì)策

一、我國(guó)目前城市房屋征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題

（一）商業(yè)征收混同于政府征收

城市房屋征收有為公共利益的征收也有為商業(yè)利益的征收。而在我國(guó)，目前城市房屋征收工作大都打著公共利益的旗幟，惡意降低對(duì)被征收人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使開(kāi)發(fā)商們大發(fā)橫財(cái)，同時(shí)部分國(guó)家干部參與其中，政商不分，中飽私囊。開(kāi)發(fā)商巧借政府的權(quán)威獲取私利，不僅損害了公共利益，而且滋生了貪污腐敗之風(fēng)。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收條例》）雖然對(duì)公共利益進(jìn)行了列舉式的概括，但仍然沒(méi)從根本上解決公共利益與商業(yè)利益相混淆的問(wèn)題，這體現(xiàn)出了理論與實(shí)踐之間的差距。《征收條例》第8條所列舉的六項(xiàng)屬于公共繿娣凍氳氖孿罱黿鍪搶礪凵系母叨雀爬ê統(tǒng)橄笞芙幔諳質(zhì)檔敝校洳僮髕涫島苣尋鹽鍘S捎詿又醒氳降胤礁鞲齷谷咴櫻婕暗氖孿鈑趾巧緇岱⒄溝姆椒矯婷媯婕暗街鞴芊課菡魘詹鉤サ幕悴棵藕妥櫓奈侍猓咭巡恢婦淝ū忱肓似湓械牧⒎ㄗ謚己褪凳┬ЧR恍┗閼黿齔鲇詰胤街饕澹黃嫻乜粗鼐玫腦齔ざ銜⑸炭⒌仄ぃ喚隹梢岳┐缶鴕擔(dān)厙梅⒄茍銥梢栽黽擁胤剿笆帳杖耄庖彩槍怖嫻奶逑幀S謔譴笏良俳韞怖嬤猿鞘蟹課蕕納桃嫡魘鍘U馕摶墑喬飭斯怖嫻哪諍屯庋櫻怖嬗肷桃道嫦嗷煜？（二）補(bǔ)償范圍過(guò)窄

《征收條例》規(guī)定的城市房屋征收補(bǔ)償?shù)姆秶腥矫妫罕徽魇辗课輧r(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。事實(shí)上，僅對(duì)這三部分進(jìn)行補(bǔ)償遠(yuǎn)不夠彌補(bǔ)被拆遷人遭受的相關(guān)損失。

1.土地使用權(quán)的補(bǔ)償缺位?！墩魇諚l例》第13條第3款規(guī)定“房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。”土地使用權(quán)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了房子的價(jià)值，因此城市房屋征收實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)土地使用權(quán)的收回。房屋的所有人是向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金后才取得的土地使用權(quán)。通過(guò)房屋征收，政府將國(guó)有土地使用權(quán)以低廉的價(jià)格予以收回，相關(guān)法律卻對(duì)土地的使用權(quán)補(bǔ)償只字未提，這無(wú)疑犧牲了廣大被征收人的合法利益，明顯背離了公平原則。

2.忽視對(duì)居民住宅收益的補(bǔ)償?！墩魇諚l例》規(guī)定，對(duì)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償。這里的補(bǔ)償僅限于對(duì)商用房屋因征收而造成的損失予以補(bǔ)償，而忽略了居民住宅因征收存在收益的損失。現(xiàn)實(shí)生活中存在這樣的情況，房主將自己的房屋用于出租，每月的房租成為家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。然而，基于法律規(guī)定，對(duì)于這些因征收產(chǎn)生的損失，房主便無(wú)權(quán)主張。這顯然影響了當(dāng)事人的正常生產(chǎn)生活，損害了被征收人的合法利益，違背公平和正義的原則。

（三）征收補(bǔ)償?shù)某绦虿煌该髑掖嬖谄缫?/p>

根據(jù)《征收條例》的相關(guān)規(guī)定，由房屋征收部門(mén)建立補(bǔ)償檔案，將分戶(hù)補(bǔ)償情況向被征收人公告。雖然對(duì)各戶(hù)的補(bǔ)償情況會(huì)進(jìn)行公告，但仍存在補(bǔ)償不透明的現(xiàn)象。在全國(guó)不少地方，政府在啟動(dòng)征地補(bǔ)償?shù)某绦蛑?，往往?huì)首先找到在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的被拆遷人進(jìn)行“談話(huà)”，動(dòng)員這部分人先行響應(yīng)政府的決策以帶動(dòng)其他普通群眾盡快同意政府的征收補(bǔ)償方案，同時(shí)，政府會(huì)許諾給這些“先進(jìn)分子”高出一般標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償方案，出現(xiàn)“補(bǔ)償造富”的局面。這樣的暗箱操作，都是由補(bǔ)償程序的不透明和監(jiān)督的不到位所致，而且不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯示出了政府對(duì)待不同層次的被征收人存在歧視性，這樣不僅容易激化政府和普通群眾的矛盾，而且容易使現(xiàn)有的貧富差距進(jìn)一步加大，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

二、對(duì)完善城市房屋征收補(bǔ)償制度的幾點(diǎn)建議

（一）明確公共利益的界定，加強(qiáng)征收工作的審查

新的《征收條例》所列舉的公共利益的范圍，應(yīng)該得到進(jìn)一步明確和細(xì)化，并且注重對(duì)地方各級(jí)政府主管部門(mén)工作人員的教育和培訓(xùn)，提高城市房屋征收人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)征收工作的審計(jì)和監(jiān)督。

對(duì)公共利益的鑒定工作應(yīng)貫穿于征收補(bǔ)償工作的全部環(huán)節(jié)。嚴(yán)格區(qū)分公共利益和非公共利益性質(zhì)的用地，將土地征收嚴(yán)格限制在公共利益目的范圍內(nèi)。防止由政府以公共利益之名出面啟動(dòng)房屋征收工作，然后再轉(zhuǎn)交給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。通過(guò)加強(qiáng)政府、媒體輿論、審計(jì)機(jī)構(gòu)等對(duì)公共利益適用問(wèn)題的監(jiān)督，可以在一定程度上杜絕公共利益的濫用，同時(shí)，也可以預(yù)防因此而可能滋生的政商勾結(jié)、權(quán)利濫用、官員腐敗問(wèn)題。

（二）擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

補(bǔ)償范圍應(yīng)包括被征收房屋的價(jià)值，因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的費(fèi)用，因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)的損失，國(guó)有土地使用權(quán)，部分預(yù)期利益的損失、與被征收房屋商譽(yù)有關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)、被征收的居民住宅的預(yù)期可得利益以及被征收人的精神損失。

補(bǔ)償原則上以恢復(fù)被征收人被征收之前的生產(chǎn)、生活狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，消除征收對(duì)權(quán)利人的影響。這樣才能對(duì)被征收人的利益提供有效的保護(hù)，避免對(duì)被征收人合法私權(quán)利的侵犯。

（三）修正補(bǔ)償程序，進(jìn)一步確保被征收人的程序參與權(quán)

擴(kuò)大被征收人參與征收補(bǔ)償程序的途徑。政府可以將征收的決策制定以及執(zhí)行當(dāng)中的各項(xiàng)信息放在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等信息公開(kāi)的平臺(tái)上，群眾從信息公開(kāi)平臺(tái)上得知相關(guān)政策以及信息內(nèi)容，再結(jié)合其自身具體情況以及意愿，對(duì)公開(kāi)的信息進(jìn)行反饋，政府根據(jù)反饋回來(lái)的信息，對(duì)原有的政策進(jìn)行修改和調(diào)整。對(duì)政府而言，不僅可以作出更加合理、科學(xué)、民主的決策，維護(hù)公眾利益，而且可以有效減少和避免社會(huì)矛盾的發(fā)生；對(duì)公眾而言，在參與政策的修改過(guò)程中，群眾意見(jiàn)能夠?qū)ψ罱K結(jié)果的形成發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響，不僅使廣大群眾意識(shí)到其權(quán)力主體地位得到了尊重，而且公眾也更容易接受相關(guān)政策的調(diào)整。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)細(xì)化公眾參與的程序，完善聽(tīng)證制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處等群眾自治組織的作用。由這些組織代表被征收人和政府進(jìn)行協(xié)商和溝通，不僅可以減少矛盾沖突，而且可以通過(guò)組織形成合力集中解決群眾普遍反映的問(wèn)題。

對(duì)于補(bǔ)償協(xié)議的制定和簽署，應(yīng)該加大對(duì)該方面的監(jiān)督和審查力度，不能出現(xiàn)被征收房屋情況基本相同而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻大相徑庭的現(xiàn)象。對(duì)各戶(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該及時(shí)予以公告，便于其他被征收人查詢(xún)和了解情況。對(duì)于明顯不合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)予以披露，并由征收部門(mén)作出合理的解釋?zhuān)绻_實(shí)存在暗箱操作、貪污賄賂的情況則應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)依法懲處。

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