莊子龍

摘 要：我國農村剩余勞動力在向城市的轉移過程中體現出兩個顯著特征：一是規(guī)模大，這與龐大的中國農業(yè)人口基數相關；二是轉移過程割裂。農村人口的城市化被分成兩個不同的階段：第一階段是從農村的農民到城市的農民工的轉變過程，實現地域和職業(yè)轉變；第二階段是從城市農民工到城市市民的轉變過程，實現身份和認同的轉變。那么，農民工問題到底是如何形成的？為什么要推進農民工市民化？如何推進農民工市民化？要在實踐中探索農民工市民化的路徑所在，這些都是不能回避的問題。

關鍵詞：農民工；農民工市民化；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0083-02

一、農民工市民化的現實依據

（一）城鄉(xiāng)二元制度長期存在

城鄉(xiāng)二元體制，即指城市社會和農村社會各為一元的城鄉(xiāng)分割的制度體系。具體來說，是存在二元經濟結構的發(fā)展中國家為了加快城市工業(yè)化進程而限制包括勞動力在內的生產要素城鄉(xiāng)之間自由流動而建立的城鄉(xiāng)分割、城市偏向的制度體系[1]。

城鄉(xiāng)二元制度既是對我國城鎮(zhèn)居民和農村居民身份的界定，同時也是對其各自身份背后利益關系的界定；城市偏向性是城鄉(xiāng)二元制度的最重要特征。城市偏向是一種以城市為中心的發(fā)展管理理念，是國家為了集中發(fā)展城市重工業(yè)，對社會總體資源采取計劃性的配置方式，采用剪刀差做法，實施農業(yè)哺育工業(yè)、農村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)二元制度的實施最終導致我國城鄉(xiāng)發(fā)展和社會經濟結構的二元分化，其以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為核心，通過就業(yè)、社會保障、社會福利等具體制度安排的城鄉(xiāng)差異性，造成城鄉(xiāng)居民權力和利益的差異不斷拉大。

（二）農民工群體日漸龐大

根據國家統(tǒng)計局于2012年公布的最新統(tǒng)計數據，2008年—2012年五年內我國農民工總量繼續(xù)保持增長態(tài)勢，2008年為22 542萬人，到2012年我國農民工總量已經達到26 261萬人。雖然農民工這一規(guī)模巨大的社會群體作為城市建設主力軍為我國社會經濟的建設和發(fā)展做出過不可磨滅的貢獻，卻依然處于城市社會的最底層，他們的工作環(huán)境差、工資待遇低，是經常遭遇城市排擠和不公平待遇的弱勢社會群體，始終無法跨過城市的高門檻成為市民，導致了一系列社會問題的產生。

（三）農民工問題愈加突出

農民工問題，是指我國農村勞動力進入城市從事非農工作，卻未改變農民身份，未被城市認同接納，他們處在產業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，由此所產生的一系列問題。自2006年國務院出臺《關于解決農民工問題的若干意見》以來，農民工的生活狀況產生了許多可喜的變化，但是農民工收入低、處境難的基本問題沒有得到實質性的解決，本研究于2013年2月—7月期間，對南京、溫州、杭州三地的外來務工人員進行了問卷的調查和訪談，總結了農民工的生存現狀和問題。

1.從事行業(yè)集中，勞動強度大

從本次的調查數據來看，農民工的就業(yè)主要集中在服務業(yè)、建筑建材業(yè)、制造業(yè)和銷售業(yè)等勞動力密集型行業(yè)，分別占到35%、27.2%、14.4%、11.1%的比例，其中從事服務業(yè)和建筑建材業(yè)工作的農民工就占62.7%之多。

從日常工作時間來看，每周休息一天或者沒有雙休日的農民工達到255人，占總數的70.8%，每天工作時長少于或等于8小時的農民工有113人，占總體的31.4%，大部分農民工每天的工作時長在8小時—10小時之間，共有203人，達到總數的56.4%，有44人的日工作時長在10小時以上，其中有人甚至每天要工作12小時以上。另外，在360人中，有207人表示經常被要求加班，其中183人可以在加班中獲得額外報酬。

2.農民工工資水平增長較快，卻依然遠遠低于城鎮(zhèn)職工工資收入

在本次調查中，月工資低于或等于1 000元的農民工有6人，占1.7%，1 000—2 000元的有84人，占23.3%，月工資在2 000—3 000元的農民工人數最多，共有198人，占總數的55%，3 000—4 000元的有55人，占15.2%，4 000元以上有17人，占4.7%。

最后估算得本次調查農民工的平均月工資為2 531.11元，參考國家統(tǒng)計局農民工的統(tǒng)計數據，2012年底，農民工月均工資收入為2 290元，比上一年同期同比增長11.8%。2008年—2012年，外出農民工工資水平在四個年度分別增長了5.7%、19.3%、21.2%和11.8%。

從縱向對比數據來看，農民工的工資水平自2008年以來有了較大幅度的增長，并且他們對各自工資和工作穩(wěn)定度的評價也比較高，分別達到43.9%和67.2%。橫向對比來看，2011年全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資為41 799元，月均3 483元，通過對比我們可以發(fā)現，2011年農民工工資水平僅相當于上一年城鎮(zhèn)職工工資的58.8%；2011年江蘇和浙江兩省城鎮(zhèn)職工的年平均工資分別為45 487元和45 162元[2]，換算成月工資分別為3 791元和3 764元，本調查所得2013年江浙兩省農民工的工資也僅相當于2011年江浙兩省城鎮(zhèn)職工工資的66.8%和67.2%。

3.勞動保護和就業(yè)服務有待改善，社會保障參保率有待提升

在本次調查中，有13人表示用人單位有拖欠工資的行為，其中7人已經領到應得報酬，只有另外6人的工資尚處于拖欠狀態(tài)，拖欠比例占1.7%，比2008年國家公布的4.8%的農民工工資拖欠比例下降了近3個百分點；另外在經常加班農民工中，有88.4%可以拿到加班費。這跟近年來國家出臺一系列解決和遏制農民工工資拖欠以及農民工權益保護的政策措施不無關系。但是，需要注意到的是，依然有207名農民工表示單位經常會要求加班，占調查對象的57.5%，

在農民工的權益保護方面，與用人單位簽訂勞動合同的農民工有180人，正好占總數的50%，而參加工傷保險和醫(yī)療保險的農民工為150人，占41.7%，并且參加了社保的150人并不完全包括在與用人單位訂立勞動合同的180人中。這就說明雖然有半數農民工與用人單位簽訂了勞動合同，但是部分用人單位并未按照勞動合同的要求為農民工繳納工傷和醫(yī)療保險，農民工與之簽訂的實質上屬于勞務合同，并不受勞動法調整。這一方面說明大部分農民工的法律意識淡薄，缺乏對自我勞動保護的意識，另一方面說明部分用人單位逃避法律責任，沒有按照勞動法規(guī)定，將農民工納入社會保障體系中。

就業(yè)服務方面，參加過政府或企業(yè)組織的職業(yè)技能培訓的農民工有83人，僅占23.1%，其中認為培訓在實際工作過程中有作用的只有24人，占調查對象的6.7%，并且這24人中有21人是接受企業(yè)培訓。這不僅說明目前政府對農民工培訓工作的忽視，對農民工就業(yè)的幫助有限；也說明政府在組織培訓時缺少與企業(yè)間的溝通。

社會保障方面，2012年農民工群體中繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%[3]，此次調查對象的社保參保情況與2012年全國情況相比尚屬樂觀，同時參與醫(yī)療保險和工傷保險的農民工就有150人，占全體的41.7%，360人中，在“五險”中至少參保一項的有211人，占58.6%。但是農民工的社保參與情況大部分也僅限于醫(yī)療保險和工傷保險兩項，與城市職工“五險一金”的全面社會保障體系還有不小差距，農民工的社保參保率亟待提高。

（四）市民化是解決農民工問題的根本途徑

如前所述，農民工問題是中國二元經濟結構在發(fā)展過程中，城市化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，加之城鄉(xiāng)二元制度的存在，導致農業(yè)人口轉移過程和人口城市化過程脫節(jié)的特殊產物。農民工問題能否妥善解決關乎我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會目標的實現。從目前來看，農民工群體的前途概括起來無非以下三種：繼續(xù)留在城市打工；返回農村，重新由農民工轉變?yōu)檗r民；融入城市，成為市民。對應地，農民工問題的解決途徑有三：制定相關法規(guī)政策，保護農民工的權益，改善城市農民工的待遇；農民工回流，返鄉(xiāng)繼續(xù)務農或選擇創(chuàng)業(yè)；市民化。

無論是改善農民工的待遇和就業(yè)環(huán)境，還是農民工回流，不僅不符合勞動力轉移的一般規(guī)律，而且不符合現階段我國新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，不利于農民工問題的徹底解決，因此農民工市民化便成了解決農民工問題的必然選擇。

實質上，按照一般經濟發(fā)展規(guī)律，伴隨著工業(yè)化的推進，二元經濟一元化的過程中，農村人口必然要經歷城鎮(zhèn)化過程，這是西方發(fā)達國家在發(fā)展過程中早已證明的客觀規(guī)律。由于我國城鄉(xiāng)二元體制的影響，農民工群體在成為城市居民過程中所受到的非市民待遇既是農民工問題的外在表現，亦是農民工問題的實質所在。因此，改變農民工“非工非農”的身份問題就成為解決農民工問題的關鍵，特別是逐步消除隱藏在其身份問題背后的待遇、就業(yè)、社會保障、子女教育、住房等系列不公平。

農民工身份的轉變是城市化進程中極其重要的一環(huán)，發(fā)達國家的成功經驗表明城市化的進程又關系到國民經濟的發(fā)展，因此農民工市民化關系到我國國民經濟的整體發(fā)展；另一方面，在我國的現有制度內，國民經濟的健康發(fā)展又能為農民工問題順利解決提供良好的外部環(huán)境。因此，農民工的市民化恰逢其時。

二、農民工市民化的實現路徑

一是實現城鄉(xiāng)戶籍制度的一體化，包括簡化戶籍制度功能，降低城市戶籍準入原則，積極探索大城市戶籍制度改革途徑，合理設計戶籍制度改革成本分擔機制，加快立法，最終構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人戶一體的戶籍管理體系。二是實現城鄉(xiāng)就業(yè)制度的一體化，主要包括構建城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準入制度、就業(yè)服務機制和勞動保障機制，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記制度和針對農民工群體的就業(yè)培訓體制。三是實現城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化，包括健全農民工社會保險體系，逐步建立農民工社會福利體系和社會救助體系，健全農民工社會保險運行機制，完善農民工社會保險異地接續(xù)轉移機制和分檔繳納機制。

參考文獻：

[1]厲以寧.論城鄉(xiāng)二元體制改革[J].北京大學學報：哲學社會科學版，2008（2）：5-12.

[2]中國統(tǒng)計年鑒（2012）[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/nd

sj/2012/indexch.htm.

[3]國家統(tǒng)計局.2012年全國農民工監(jiān)測調查報告[EB/OL]http：

//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201305/t20130527_12978.html.