張常新

摘 要：高校黨的群眾路線教育活動是一項(xiàng)需要不斷推進(jìn)的重要工作。以淮陰工學(xué)院為例，系統(tǒng)梳理了本次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的主要做法和存在的不足，并就高校繼續(xù)深入持久開展黨的群眾路線教育活動提出三點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：黨的群眾路線教育活動；普通高校；實(shí)踐

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0020-03

群眾路線是馬克思主義中國化的偉大成果，是黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的重要法寶，是黨的生命線和根本工作路線。在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是黨的十八大以后，結(jié)合世情、國情和黨情所做出的重要戰(zhàn)略決策。高校作為第一批群眾路線教育活動組織單位，現(xiàn)階段集中教育活動雖已進(jìn)入尾聲。但習(xí)近平總書記指出：教育實(shí)踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上[1]。筆者以淮陰工學(xué)院為例，系統(tǒng)梳理高校開展黨的群眾教育實(shí)踐活動的主要做法和存在不足，以期對高校更加深入持久地貫徹群眾路線提供參考。

一、高校開展黨的群眾路線教育活動的本質(zhì)要求

關(guān)于黨的群眾路線的內(nèi)涵理解，毛澤東、周恩來、劉少奇等老一輩革命家，在黨的不同歷史時(shí)期、不同場合都有所闡述[2]，但最精辟的論述是黨在十一屆六中全會通《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中的明確表述，群眾路線即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。其中，前兩句是黨的群眾路線的核心內(nèi)容，闡述的是黨的群眾觀點(diǎn)，體現(xiàn)的是群眾路線的世界觀；后兩句體現(xiàn)的是群眾路線的方法論，講的是黨的群眾觀點(diǎn)的對象化過程，即怎樣把黨的群眾觀點(diǎn)落到實(shí)處。這二者一個(gè)是認(rèn)識層面，一個(gè)是方法層面，有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了黨的群眾路線的整體內(nèi)容、全部意義和操作方法。

我國高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制管理體制，貫徹落實(shí)黨的群眾路線，既是推動高校當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是辦好人民滿意大學(xué)的迫切需要。高校的“群眾”主要是指廣大學(xué)生和教職工。按照群眾路線理論內(nèi)涵，高校的群眾路線可以理解為：“一切為了師生，一切依靠師生，從師生中來，到師生中去”。因此，高校開展黨的群眾路線教育活動，從本質(zhì)要求上講就是要全面貫徹“教育以學(xué)生為本，辦學(xué)以教師為本，管理以服務(wù)為本”的辦學(xué)理念和管理理念，凝聚師生智慧和力量，推進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

二、高校開展群眾路線教育活動的主要做法與成效——以淮陰工學(xué)院為例

本次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為切入點(diǎn)，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，分學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實(shí)、建章立制三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

（一）主要做法

1.在學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，校黨委堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入師生第一線宣傳調(diào)研，為深入開展教育實(shí)踐活動奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)教育方面，提高思想認(rèn)識、把握精神實(shí)質(zhì)、調(diào)動參與熱情是關(guān)鍵。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，以《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的意見》、黨章、十八大和十八屆三中全會精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中央八項(xiàng)規(guī)定和江蘇省委十項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等為重點(diǎn)，讓黨員干部全面領(lǐng)會中央的部署精神和工作要求，同時(shí)又精心挑選了《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)——重要論述摘編》等一些必讀書目，作為拓展學(xué)習(xí)材料，讓黨員干部自主研習(xí)。在學(xué)習(xí)方式上，一是利用校院兩級黨委中心組、各級黨組織專題學(xué)習(xí)會等形式開展集中學(xué)習(xí)，而且每次學(xué)習(xí)都有重點(diǎn)發(fā)言人引領(lǐng)，或邀請專家做專題報(bào)告；二是校領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、帶頭宣講，校黨委書記、校長、黨委副書記等帶頭上黨課、做輔導(dǎo)報(bào)告，所有黨員校領(lǐng)導(dǎo)還到二級學(xué)院蹲點(diǎn)開展宣講活動，并以普通黨員身份參加黨支部組織生活會；三是用先進(jìn)典型的事跡教育、感染黨員干部，如利用淮安的政治資源，組織黨員干部參觀周恩來五德教育館、劉老莊八十二烈士紀(jì)念館，觀看影片《吳仁寶》、《周恩來的四個(gè)晝夜》等；四是利用反面案例開展警示教育，組織黨員干部及有關(guān)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位工作人員集體觀看警示教育片、參觀反腐倡廉圖片展、到監(jiān)獄“零距離”接觸服刑人員等。通過學(xué)習(xí)教育，每位黨員干部的思想認(rèn)識得到了提升，堅(jiān)定了自覺踐行群眾路線的信念和決心，都給組織遞交了學(xué)習(xí)心得。

為了廣泛聽取師生意見，校黨委班子及黨員校領(lǐng)導(dǎo)通過多種形式主動開門納諫。一是開展走訪調(diào)研，帶頭開展進(jìn)教室、進(jìn)宿舍、進(jìn)食堂的“三進(jìn)”活動和圍繞服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)科研一線、服務(wù)學(xué)校發(fā)展大局的“三服務(wù)”活動；二是組織召開不同類別、不同層次談心會、座談會等；三是開展問卷調(diào)研。所有黨員中層干部積極開展調(diào)研活動，每人完成了至少1篇的調(diào)研報(bào)告。通過自己找、師生提、集中查、上級幫等多種形式，學(xué)校黨委共聽取和征集到各方面意見360條，為深入查找、剖析領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題提供了重要依據(jù)。

2.在擺查問題、開展批評環(huán)節(jié)，黨員干部聚焦“四風(fēng)”問題、剖析根源，扎實(shí)開展批評與自我批評。根據(jù)校黨委從各個(gè)方面廣泛征集的意見和建議，校黨委做了分類、分層整理，并將意見反饋給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要求結(jié)合自身崗位職責(zé)，通過問題找原因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。為開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，校院兩級領(lǐng)導(dǎo)深入開展談心談話活動，堅(jiān)持“四個(gè)必談”，堅(jiān)持將問題和意見談通談透，把話講在當(dāng)面、把問題擺上桌面、把矛盾化解在前面。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部緊密聯(lián)系思想、工作和生活實(shí)際，真正把自己擺進(jìn)去，分析作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際狀況和“四風(fēng)”方面存在的突出問題，深入剖析存在問題的實(shí)質(zhì)、根源和危害，明確努力方向和改進(jìn)措施。在專題民主生活會上，黨員干部敞開心扉、坦誠相見、真誠幫助，既毫不避諱地提出批評意見，也虛心接受其他同志的批評，真正使自己的思想受到了教育、靈魂受到了觸動、認(rèn)識得到了提高。每一位黨員干部還自己動手撰寫對照檢查材料，幾上幾下，數(shù)易其稿。

3.在整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)，校黨委堅(jiān)持問題導(dǎo)向、即知即改、善做善成，確保教育實(shí)踐活動善始善終。整改落實(shí)是群眾路線教育實(shí)踐活動取得成效的關(guān)鍵。校院二級黨組織按照整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實(shí)有責(zé)任、完成有時(shí)限的“四有”，圍繞學(xué)校根本任務(wù)和中心工作，認(rèn)真制定校院兩級領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部個(gè)人整改方案，并明確了整改落實(shí)的任務(wù)和時(shí)間要求。與此同時(shí)，學(xué)校狠抓即知即改工作，對師生反映強(qiáng)烈的問題集中力量開展專項(xiàng)整治，如會風(fēng)文風(fēng)、檢查評比、機(jī)關(guān)服務(wù)作風(fēng)、公款消費(fèi)、超標(biāo)配備公車、多占辦公用房等問題。尤其是針對學(xué)生學(xué)風(fēng)問題，校長掛帥、從整肅課堂秩序、晚自習(xí)秩序、考風(fēng)考紀(jì)等常規(guī)工作入手，形成了推進(jìn)學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

建章立制是確保教育實(shí)踐活動成果實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的基本保障。結(jié)合學(xué)校章程，學(xué)校列出了制度建設(shè)清單，在反對“四風(fēng)”方面建立健全相關(guān)制度，制定了《淮陰工學(xué)院關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)若干規(guī)定》、《淮陰工學(xué)院二級學(xué)院貫徹落實(shí)“三重一大”制度實(shí)施辦法》、《淮陰工學(xué)院中層以上干部直接聯(lián)系師生暢通師生訴求渠道若干規(guī)定》等，修訂完善了精簡會議、精簡文件以及加強(qiáng)公務(wù)車輛管理的有關(guān)規(guī)定，并在所有二級學(xué)院建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）取得成效

學(xué)校黨委在本次教育實(shí)踐活動中，緊密結(jié)合學(xué)校根本任務(wù)和中心工作，把改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展貫穿教育實(shí)踐活動全過程，做到了兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

在認(rèn)識成果上，學(xué)校黨員干部充分認(rèn)識到群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。高校要提高辦學(xué)水平、與世界一流大學(xué)看齊，各級黨員干部就必須堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”，認(rèn)真解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，切實(shí)增強(qiáng)貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性。

在實(shí)踐成果上，一是校院各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問題得到根本扭轉(zhuǎn)，違反中央各項(xiàng)禁令的問題基本杜絕，領(lǐng)導(dǎo)干部深入教室、深入教學(xué)一線開展聽課、調(diào)研活動已成風(fēng)氣，管理服務(wù)部門的工作態(tài)度有了很大改變；二是學(xué)校事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，順利完成了校內(nèi)本科教學(xué)審核式評估、新一輪學(xué)科建設(shè)遴選、“2011計(jì)劃”的組織申報(bào)工作等，新增教育部“卓越計(jì)劃”專業(yè)3個(gè)、省級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心1個(gè)、國家級科技項(xiàng)目8項(xiàng)、省市級項(xiàng)目113項(xiàng)，完成《淮陰工學(xué)院章程》制定工作，開展了“淮工”精神大討論等活動，廣大師生員工對學(xué)校的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感進(jìn)一步增強(qiáng)；三是學(xué)生學(xué)風(fēng)專項(xiàng)整治取得明顯成效，學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性增強(qiáng)，學(xué)習(xí)狀態(tài)和精神面貌得到轉(zhuǎn)變。

（三）存在問題

本次群眾路線教育活動雖然取得不少階段性成果，但也存在一些問題值得深思：一是在認(rèn)識層面，現(xiàn)代大學(xué)制度背景下高校群眾路線的本質(zhì)特征認(rèn)識還有待深入探討；二是在實(shí)踐層面，應(yīng)該進(jìn)一步抓住高等教育轉(zhuǎn)型期制約學(xué)校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題予以推進(jìn)；三是在制度層面，高校貫徹黨的群眾路線必須從高校體制機(jī)制的改革創(chuàng)新中予以保障，因此要標(biāo)本兼治，從制度設(shè)計(jì)層面確保學(xué)校能真正沿著群眾路線的軌道前行；四是在參與層面，本次教育實(shí)踐活動是在全黨范圍展開，但從實(shí)際操作的情況看普通黨員參與不夠[3]。

三、幾點(diǎn)建議

（一）圍繞高校師生地位與學(xué)校發(fā)展問題進(jìn)行深入探討，從思想認(rèn)識層面理清學(xué)校發(fā)展與師生之間的關(guān)系

第一，關(guān)于學(xué)生的地位問題。在高等教育大眾化發(fā)展的今天，學(xué)生與學(xué)校教育教學(xué)到底是一種什么關(guān)系，需要從思想認(rèn)識層面搞清楚。盡管現(xiàn)在以人為本、以學(xué)生為中心的辦學(xué)理念人人都能脫口而出，但具體要說“本”或者“中心”是在學(xué)校教育教學(xué)和管理中如何體現(xiàn)；學(xué)生是學(xué)校的服務(wù)對象和客戶，還是學(xué)校的正式成員，是否擁有主人的地位等等一系列思想觀念需要達(dá)成共識。第二，關(guān)于教師的地位問題。在我國高校中建立現(xiàn)代大學(xué)制度，教師應(yīng)該處于一個(gè)什么樣的地位，都擁有哪些權(quán)利和義務(wù)？教師與行政管理人員是一種什么樣的工作關(guān)系？高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力該如何有機(jī)協(xié)調(diào)？師生在高校中的地位問題是涉及學(xué)校辦學(xué)的治校理念與價(jià)值觀的根本問題，只有將這兩個(gè)問題搞清楚，才能把潛藏在高校中的脫離群眾路線的深層次問題挖掘出來。

（二）圍繞高等教育轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的重大問題，在破解發(fā)展難題，提升教育教學(xué)水平上下功夫

目前，我國高校教育已經(jīng)從精英化教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，在這個(gè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一系列制約高等教育健康發(fā)展的重大問題，比如，由于內(nèi)涵建設(shè)滯后，高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承四大社會功能難以滿足社會發(fā)展的需要；高校人才培養(yǎng)的功利化與學(xué)生全面發(fā)展之間的矛盾日益突出；高校教師考核機(jī)制的功利化對師德師風(fēng)建設(shè)造成巨大沖擊；一般高校內(nèi)部管理模式行政化和高校文化生態(tài)的“官本位”化突出，與大學(xué)的精神格格不入；等等。高校開展群眾路線教育實(shí)踐活動，必須緊扣這些核心問題，著眼長遠(yuǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)四大“根本轉(zhuǎn)變”，即：實(shí)現(xiàn)高校從關(guān)注規(guī)模擴(kuò)張到重視內(nèi)涵發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)學(xué)校從過度關(guān)注學(xué)生成績到重視學(xué)生全面發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)學(xué)校從過度關(guān)注教師科研項(xiàng)目到重視教師教學(xué)水平的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)學(xué)校從“行政型”管理到“服務(wù)型”管理的根本轉(zhuǎn)變。

（三）圍繞健全現(xiàn)代大學(xué)制度，從制度層面保障師生的合法權(quán)益，推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐成果制度化、常態(tài)化

現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與完善是高等教育改革的關(guān)鍵。根據(jù)我國高等教育的特點(diǎn)，中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該由五大基礎(chǔ)要素構(gòu)成，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、自主辦學(xué)、教授治學(xué)、民主管理”[4]。這五大要素意味著要處理好四個(gè)方面的關(guān)系，即高校與政府、高校黨委與行政、高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力、高校內(nèi)部管理與師生參與的關(guān)系。從貫徹落實(shí)黨的群眾路線的視角講，后兩者關(guān)系最為密切。

教授治學(xué)是實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)民主的必然選擇，是教授在大學(xué)管理中發(fā)揮重要作用的基本保障，應(yīng)致力于完善教授治學(xué)的制度設(shè)計(jì)，保障學(xué)術(shù)權(quán)力在高校應(yīng)有的地位。民主管理從內(nèi)容上主要涉及師生如何參與學(xué)校重大事項(xiàng)決策、如何對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督和如何維護(hù)自身合法權(quán)益。目前，教職工行使民主管理權(quán)力的主要渠道是教代會制度，但現(xiàn)行的教代會制度在實(shí)際運(yùn)行過程中難以充分保障教職工的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)展權(quán)和申訴權(quán)，需要在工作內(nèi)容、工作程序、職權(quán)范圍、組織機(jī)構(gòu)、組織制度等方面做出必要的調(diào)整和充實(shí)；學(xué)生參與民主管理的渠道主要是團(tuán)代會和學(xué)代會，但與構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的要求比、與學(xué)生在學(xué)校中的地位比、與世界高水平大學(xué)學(xué)生參與學(xué)校管理的情況比，無論從參與的廣度還是深度比較，都相差甚遠(yuǎn)，必須通過體制機(jī)制的革新才可實(shí)現(xiàn)。

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