金鳳英

摘 要：人大代表是中華人民共和國全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員。人民代表大會(huì)代表的簡稱。人大代表經(jīng)過民主選舉方式產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，具有廣泛性、代表性、先進(jìn)性。而各級(jí)人大常委會(huì)是人大代表發(fā)揮作用的平臺(tái)。針對(duì)目前一些區(qū)人大代表不認(rèn)真參加會(huì)議和代表活動(dòng)，未能盡職盡責(zé)等問題，特提出建議如下：加強(qiáng)對(duì)代表工作的組織指導(dǎo)；建立聯(lián)系暢通機(jī)制，拓寬代表知情知政渠道；改進(jìn)人代會(huì)的準(zhǔn)備和組織工作，切實(shí)保障代表在大會(huì)期間充分行使各項(xiàng)職權(quán)；豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式；加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，提高代表履職能力；完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)代表依法履職。

關(guān)鍵詞：人大代表；完善機(jī)制；知情知政渠道

中圖分類號(hào)：C624 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）19-0008-02

人大代表是人大的主體，代表的作用在于作為，代表作用發(fā)揮的成效如何，關(guān)鍵在于代表是否能夠代表人民群眾的利益和意志，依法行使好人民賦予的各項(xiàng)權(quán)利。而人大代表行使權(quán)利、履行職責(zé)，離不開各級(jí)人大常委會(huì)搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，創(chuàng)新活動(dòng)，完善機(jī)制，提供服務(wù)，給予保障。針對(duì)目前一些代表不認(rèn)真參加會(huì)議和代表活動(dòng)，未能盡職盡責(zé)，代表人民積極參政、建言獻(xiàn)策，滿足于做“舉手代表”“啞巴代表”；即使參與人大活動(dòng)，提出意見建議也比較宏觀、不切實(shí)際，缺乏可操作性，政府部門難以按時(shí)完成；更有甚者把人大代表當(dāng)保護(hù)傘，不履行職務(wù)，只享受權(quán)利，甚至做出非法之事等現(xiàn)象，在實(shí)際工作中要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行積極探索和改進(jìn)，真正讓人大代表在人大工作這個(gè)舞臺(tái)上唱主角，發(fā)揮好主體作用。

一、把代表工作擺上重要位置，加強(qiáng)對(duì)代表工作的組織指導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)代表工作的組織指導(dǎo)，保障代表依法行使各項(xiàng)權(quán)利，是發(fā)揮代表作用的必要條件。要始終堅(jiān)持把代表主體建設(shè)放在重要位置，定期研究代表工作，每年人代會(huì)后召開一次代表工作專題會(huì)議，對(duì)代表工作提出指導(dǎo)性意見，確定代表工作和代表活動(dòng)的要點(diǎn)、重點(diǎn)和亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，激勵(lì)和引導(dǎo)代表充分發(fā)揮作用。我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都配備了專職主席或副主席和秘書主抓人大工作，并在街道成立了人大工作委員會(huì)機(jī)構(gòu)，黨政齊抓共管，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。還先后制定了代表組組長、秘書工作職責(zé)和創(chuàng)建先進(jìn)代表組實(shí)施細(xì)則等，加強(qiáng)對(duì)代表組活動(dòng)的指導(dǎo)，確保人大代表在會(huì)議和閉會(huì)期間有組織、有秩序地依法行使職權(quán)。

二、建立聯(lián)系暢通機(jī)制，拓寬代表知情知政渠道

我國實(shí)行人大代表兼職制度，代表平時(shí)分散在各個(gè)地方、各個(gè)崗位，代表作用的發(fā)揮，有賴于人大常委會(huì)、政府及有關(guān)部門，積極為代表依法履職創(chuàng)造良好的條件。要制定常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、常委會(huì)主任走訪月和接待日等制度，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員與代表和人民群眾的聯(lián)系；采取屆內(nèi)每名代表都要至少列席一次常委會(huì)，定期組織代表開展“三查（察）”活動(dòng)，以代表聯(lián)絡(luò)辦為窗口，開通代表聯(lián)系群眾“直通快車”和增加代表在行風(fēng)監(jiān)督員、人民法院陪審員、人民檢察院監(jiān)督員三支隊(duì)伍中的比例等措施，擴(kuò)大代表知情知政渠道；在人大網(wǎng)站開辦“代表風(fēng)采”專欄，及時(shí)編發(fā)代表履職信息簡報(bào)，宣傳代表履職的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，更好地激發(fā)代表履職熱情。特別是有些區(qū)（縣）人大和基層代表組積極創(chuàng)建“代表之家”，從健全組織、建立制度、固定場所和開展活動(dòng)等方面提出了具體要求，對(duì)“代表之家”學(xué)習(xí)宣傳制度、選民接待制度、“三查（察）”活動(dòng)制度和考核評(píng)比制度等進(jìn)行了細(xì)化，讓代表回“家”學(xué)習(xí)培訓(xùn)、進(jìn)“家”知情知政、接待選民、督查建議，向“家”里人進(jìn)行工作述職，為人大代表學(xué)習(xí)、履職、維權(quán)創(chuàng)造良好的條件。通過開展“代表之家”創(chuàng)建活動(dòng)，許多代表組對(duì)代表履職進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化管理，從代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、回選區(qū)掛牌履職，到為選民解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成了一整套的代表履職工作制度和活動(dòng)安排，并記錄歸檔，使代表之間履職工作相互透明、相互促進(jìn)。同時(shí)，不斷創(chuàng)新與群眾聯(lián)系的方式，在新浪網(wǎng)開通街道工作官方微博，專設(shè)了“人大工作”等欄目，及時(shí)反映人大工作和社情民意，架起聯(lián)系群眾的橋梁，成為服務(wù)百姓的窗口；建立“民意聯(lián)絡(luò)員”制度，以轄區(qū)干部、社區(qū)主任、公安民警和選民中熱心公益、關(guān)注民生、群眾威信高、參政意識(shí)強(qiáng)的人為主體，在每個(gè)選區(qū)選出7—10名民意聯(lián)絡(luò)員，直接與本地區(qū)人大代表進(jìn)行對(duì)接，隨時(shí)向代表反饋選民意見，提出建議等，加強(qiáng)了選民與代表的日常聯(lián)系，延伸了代表履職工作觸角。

三、改進(jìn)人代會(huì)的準(zhǔn)備和組織工作，切實(shí)保障代表在大會(huì)期間充分行使各項(xiàng)職權(quán)

人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間充分行使憲法和法律賦予代表的各項(xiàng)職權(quán)，表決決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是人民當(dāng)家做主的體現(xiàn)，是建設(shè)繁榮和諧社會(huì)的保障。要從地方人民代表大會(huì)時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際情況出發(fā)，努力做到人代會(huì)向前延伸、超前準(zhǔn)備。提前組織代表認(rèn)真開展調(diào)查和視察活動(dòng)；召開區(qū)（縣）情民意介紹會(huì)；提前半個(gè)月將開會(huì)日期、建議會(huì)議審議決定的主要事項(xiàng)及準(zhǔn)備提交大會(huì)審議的各項(xiàng)工作報(bào)告（草案）印發(fā)給代表，并要求代表提前撰寫對(duì)報(bào)告的審議意見或發(fā)言提綱，并且至少提出一份有價(jià)值的建議、意見或議案。常委會(huì)和“一府兩院”要采取“請(qǐng)進(jìn)來、走下去”的辦法，廣泛征求代表對(duì)報(bào)告的意見和建議，常委會(huì)還要通過各代表組廣泛聽取代表要求依法行使咨詢、詢問等權(quán)力的意見和議案，確定會(huì)議審議事項(xiàng)。會(huì)議期間，代表審議各項(xiàng)報(bào)告時(shí)，“一府兩院”必須派相關(guān)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，對(duì)代表提出的建議、批評(píng)、意見和詢問給予答復(fù)。“一府兩院”根據(jù)代表對(duì)報(bào)告提出的修改意見，向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告修改意見，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議通過后，以書面形式向大會(huì)報(bào)告，切實(shí)保障代表在會(huì)議期間行使好各項(xiàng)權(quán)力，充分發(fā)揮作用。這樣一來，代表履職的積極性會(huì)不斷提高，提出建議、意見的數(shù)量和質(zhì)量會(huì)逐年遞增，為使建議意見落到實(shí)處，還要不斷創(chuàng)新代表意見、建議督辦方式，比如“雙軌督辦”工作機(jī)制，即由常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和政府辦公室共同督辦，政府及有關(guān)部門通過走訪代表、征詢代表意見，進(jìn)行面對(duì)面答復(fù)和書面答復(fù)。常委會(huì)各工作委員會(huì)對(duì)重點(diǎn)議案、建議跟蹤問效，組織代表對(duì)重點(diǎn)建議和意見辦理結(jié)果進(jìn)行視察和檢查，對(duì)代表不滿意的，承辦單位要重新辦理，促進(jìn)代表建議辦理工作由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變，由滿意率向辦結(jié)率轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了建議意見辦理的效果。

四、豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式

閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，是人大代表依法履行職責(zé)和充分發(fā)揮作用的平臺(tái)，開展閉會(huì)期間代表活動(dòng)，既要注重內(nèi)容的重要性和豐富性，也要講究形式的靈活和多樣性。在系統(tǒng)規(guī)劃代表工作的基礎(chǔ)上，制定代表主題履職活動(dòng)方案，圍繞地區(qū)中心工作確定每年的活動(dòng)主題，以項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)為目標(biāo)，要堅(jiān)持開展代表“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。比如組織代表深入開展?fàn)幾鰠⒄Q策、依法履職、建言獻(xiàn)策、聯(lián)系群眾和建功立業(yè)“五個(gè)模范”優(yōu)秀代表和提一條合理化建議或?qū)嵱眯畔?、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目或一定資金、幫扶一戶貧困戶或助學(xué)一名貧困學(xué)生、聯(lián)系一個(gè)選舉單位或選區(qū)做好事實(shí)事等“四個(gè)一”活動(dòng)等。幾年來，我市各級(jí)代表勤奮工作，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依法履職，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，奉獻(xiàn)意識(shí)，在參與大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、招大商引大資、做大貢獻(xiàn)等方面發(fā)揮了積極作用。有的區(qū)（縣）還以各代表組“代表之家”為依托，制定了“代表回選區(qū)或選舉單位掛牌履職”制度，開展了區(qū)（縣）代表每兩個(gè)月、市代表每季度回選區(qū)掛牌履職活動(dòng)。為豐富活動(dòng)內(nèi)容，激勵(lì)代表更好發(fā)揮作用，由代表自行確定活動(dòng)內(nèi)容，自主設(shè)計(jì)活動(dòng)形式，開展了“為庭院建設(shè)鋪綠裝、建暢通路”、“代表與貧困家庭認(rèn)親”等內(nèi)容豐富多彩、各具特色的主題活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表的自豪感、光榮感和責(zé)任感。同時(shí)，邀請(qǐng)區(qū)域內(nèi)的全國人大代表、省人大代表參加常委會(huì)組織的市、區(qū)人大代表活動(dòng)，以提升履職水平，協(xié)力共建美好家園為目標(biāo)，創(chuàng)新建立了全國、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)人大代表緊密聯(lián)系，履職互動(dòng)，為人民謀利，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難的代表履職聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。定期組織“三查（察）”活動(dòng)，定期進(jìn)行互動(dòng)交流，請(qǐng)全國、省、市優(yōu)秀代表作履職經(jīng)驗(yàn)介紹等，通過這一工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)互動(dòng)、資源共享、老傳新帶，各級(jí)代表先后在全國、省、市人代會(huì)上提交了多項(xiàng)有見地、有質(zhì)量的建議意見，代表參政決策作用得到了很好的發(fā)揮。

五、加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，提高代表履職能力

人大代表能否為人民群眾代好言、履好職，很大程度上取決于人大代表的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。每次換屆，產(chǎn)生的新代表約占總數(shù)的2/3，這給人大工作帶來了生機(jī)和活力，同時(shí)，要求新當(dāng)選的代表盡快熟悉人民代表大會(huì)制度、了解掌握法律知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)。為此，要堅(jiān)持把培訓(xùn)新代表作為代表入門第一課，培訓(xùn)結(jié)束后頒發(fā)代表證。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以憲法、代表法、組織法、監(jiān)督法等法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)遵紀(jì)守法、依法按程序履職教育；以各項(xiàng)報(bào)告的審議程序辦法、議案和建議批評(píng)意見的提出和處理等為專題教材，加強(qiáng)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”基本內(nèi)容學(xué)習(xí)；以加強(qiáng)代表理想信念教育，增強(qiáng)代表履職光榮感、責(zé)任感和使命感為重點(diǎn)，堅(jiān)持開展“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”大討論、“訪民日”、優(yōu)秀代表典型現(xiàn)身說教等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。在培訓(xùn)形式上，采取小組培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、座談?dòng)懻撆c經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合、專題培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)等形式，不斷提高代表的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和人大業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)和履職能力，為代表依法履職奠定基礎(chǔ)。

六、完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)代表依法履職

在實(shí)際工作中，部分代表履職意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，甚至把代表當(dāng)作一種榮譽(yù)，看成是“保護(hù)傘”“護(hù)身符”，想方設(shè)法當(dāng)代表，當(dāng)了代表又不積極參加代表活動(dòng)，履行代表職責(zé)。要堅(jiān)持嚴(yán)格把好人大代表的“入口”和“出口”關(guān)，在選舉和補(bǔ)選人大代表時(shí)按照選舉法有關(guān)程序，真正把人民群眾信賴、擁護(hù)，在各階層、行業(yè)推選出來的優(yōu)秀分子，依法按程序選舉為人大代表。同時(shí)，廣泛接受選民監(jiān)督，制定代表執(zhí)行職務(wù)、代表接受選民和選舉單位監(jiān)督等多項(xiàng)制度和規(guī)定，建立健全市、區(qū)（縣）人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的檔案，進(jìn)行日常跟蹤服務(wù)和年終評(píng)議，并對(duì)區(qū)（縣）人大代表和由本區(qū)選出的市人大代表建立代表勸辭制度，打破人大代表終屆制。