[摘 要]新一輪土地流轉(zhuǎn)與當(dāng)年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣意義深遠(yuǎn)，是一件利國利民的大事。但在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，存在一些亟待解決的問題：一些農(nóng)地沒有進(jìn)行勾圖定位，四至邊界不清，權(quán)屬不明；改變土地性質(zhì)、“非農(nóng)非糧化”問題嚴(yán)重；土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，埋下糾紛隱患；機(jī)制不健全，政府指導(dǎo)與監(jiān)管不到位，流轉(zhuǎn)無序進(jìn)行等。文章認(rèn)為，應(yīng)按照中央有關(guān)文件和合同法，穩(wěn)步推進(jìn)土地勘界確權(quán)工作，充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，把土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)之中。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；確權(quán)確股；市場機(jī)制；解決思路

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大批農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組的過程，可以有效促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。但由于現(xiàn)實(shí)和歷史遺留的問題，土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生了諸多問題。本文從廣西武鳴縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，深入剖析存在問題，探討解決問題的方法，為穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提出意見和建議，這對于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會、造福農(nóng)民，都具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、武鳴縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

武鳴縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下基本狀況：一是目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)到21萬畝，占耕地總面積的22%。農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模在擴(kuò)大，速度在加快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總體上仍處于一個較低的水平。二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣化。從流轉(zhuǎn)主體看，武鳴縣土地流轉(zhuǎn)分為農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村集體組織流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)主要采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等形式，鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)主要采用入股、租賃等形式。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的90%左右，因此，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)仍為當(dāng)?shù)刂髁?。三是流轉(zhuǎn)主體趨于多樣化。受市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的調(diào)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)范圍已由原來的親戚、本村、本鎮(zhèn)成員之間不斷向外擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，城市居民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、市外甚至廣西區(qū)外人員等多種市場主體紛紛參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中來，多元化參與趨勢十分明顯。四是土地流轉(zhuǎn)引起的利益糾紛增多。由于目前土地流轉(zhuǎn)存在農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多、報(bào)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)多、簽訂書面合同少等諸多問題，土地權(quán)屬不明，權(quán)利不清，由此引發(fā)的權(quán)利糾紛呈逐年上升趨勢。

二、武鳴縣土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的幾個主要問題

（一）土地沒有頒證確權(quán)，埋下土地糾紛隱患

當(dāng)初農(nóng)戶承包的地塊、面積大多沒有具體地勾圖和登記發(fā)證，給當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)留下諸多問題。在20世紀(jì)80年代初，武鳴縣開始執(zhí)行包產(chǎn)到戶，由于受測量技術(shù)和財(cái)力以及忽視土地潛在價值等多種因素的影響，土地登記工作沒有及時跟上，無論是承包面積還是地塊的具體位置都不準(zhǔn)確。在當(dāng)時，生產(chǎn)隊(duì)與當(dāng)事人在現(xiàn)場共同指認(rèn)，就算是分田到戶了，最好的情況也就畫有一張草圖，但一些較偏僻或面積較小的地塊連現(xiàn)場指認(rèn)都沒做，僅僅口頭宣布就完事了。同時，盡管當(dāng)初說土地承包責(zé)任制長期不變，但隨著形勢的發(fā)展，家庭人口的變化，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，很多村屯都對承包地做了多次的調(diào)整，造成土地權(quán)屬不穩(wěn)定。有的農(nóng)戶把承包地丟荒或交給兄弟姐妹、鄰居代耕或轉(zhuǎn)租。在這種情況下，為了耕作方便，許多地塊的輪廓、邊界以及面積都改變了，而當(dāng)時參加分田到戶的老人大多已不在人世，即使少數(shù)還健在，但由于年事已高，面對變化了的地形地貌，也說不清一二來?，F(xiàn)在看來，這種情況帶來了很多問題，埋下了很多糾紛隱患。

（二）土地管理不足，存在擅自改變土地使用性質(zhì)問題

1.一些不法商人打著“支農(nóng)”的旗號，私下與農(nóng)戶草簽協(xié)議，征用大片土地，建廠房，大興商業(yè)活動，違反了《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途；有的雖然與“農(nóng)”沾邊，但也不種糧食，流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)非糧化”問題嚴(yán)重，影響了國家糧食安全。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，租賃農(nóng)戶承包地就等于“買斷”經(jīng)營權(quán)，一次性支付租金后，收益分配一概與原承包方無關(guān)，轉(zhuǎn)出后原承包農(nóng)戶只能以流轉(zhuǎn)費(fèi)的形式享受流轉(zhuǎn)前的成果，享受不到流轉(zhuǎn)后的新成果，侵害了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。

2.一些農(nóng)民長期進(jìn)城務(wù)工，或跨省遷移，但又不放棄土地，也不用心經(jīng)營；也有些農(nóng)民想把土地流轉(zhuǎn)出去，但找不到合適的渠道，土地就這樣丟荒了，造成了土地資源浪費(fèi)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展很不利；還有的農(nóng)民對《土地承包法》精神實(shí)質(zhì)存在誤解，把長期承包的基本農(nóng)田錯誤地當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，在耕地上建房子、建廠房、挖土、挖沙、采礦或種速生桉樹等，浪費(fèi)了有限的耕地資源，給土地造成永久性危害。

（三）流轉(zhuǎn)主體錯位，被流轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出

按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。但在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些村屯不同程度上存在著流轉(zhuǎn)土地透明度不夠，甚至存在強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地的行為。如作為集體土地發(fā)包方的村民委，假借少數(shù)服從多數(shù)原則和加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的口號，在不經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)，沒有按照規(guī)定公開招標(biāo)發(fā)包的情況下，直接與新的土地經(jīng)營者商議、簽訂流轉(zhuǎn)合同、租金等，強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，剝奪了作為土地流轉(zhuǎn)主體——農(nóng)戶的知情權(quán)，協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)，損害了農(nóng)戶權(quán)益。

（四）流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系不完善

武鳴縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場體系還未建立或處于初始建立階段，缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺制度，在信息收集發(fā)布、咨詢服務(wù)、合同服務(wù)、地價評估、糾紛調(diào)解等方面功能不健全。流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行，流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記，流轉(zhuǎn)合同文本不統(tǒng)一、不規(guī)范，因土地流轉(zhuǎn)引起的矛盾與糾紛問題，如農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方（或三方）的權(quán)利、義務(wù)的明確，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格，農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的簽證、仲裁的操作等，沒能及時有效地引導(dǎo)和解決，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。從整體看，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)市場沒有真正建立起來，流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、無序狀態(tài)。

三、對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作

土地確權(quán)要厘清兩個基本點(diǎn)：一是土地，要勾畫土地的形狀、位置、四至邊界、面積；二是要確權(quán)到人，確認(rèn)土地的使用權(quán)是誰，又是誰承包經(jīng)營這塊土地?！皺?quán)”對應(yīng)“物”，這個“物”就歸這個土地承包經(jīng)營權(quán)人，兩者確認(rèn)要準(zhǔn)確無誤，不能模棱兩可，這樣的確權(quán)才是完整的。

對以前沒有把具體地塊發(fā)包到農(nóng)戶，也沒有勾畫地塊具體位置的，但已由村委會發(fā)包，或管理經(jīng)營的，可以對農(nóng)戶采取確股而不確權(quán)的辦法來處理，同時在股份公司、股份合作社內(nèi)部把農(nóng)戶的股權(quán)確認(rèn)清楚。對這些特殊情況，無論采用對農(nóng)戶確股還是確地，都應(yīng)與農(nóng)戶協(xié)商，取得農(nóng)戶認(rèn)可后，方可進(jìn)行。

通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，強(qiáng)化農(nóng)民以及全社會的土地物權(quán)意識，有利于激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性。

（二）對工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要進(jìn)行必要的政策規(guī)范

我國經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)就是切實(shí)保障國家糧食安全，這就意味著耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大及建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢下，探索新形勢下的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策創(chuàng)新，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，切實(shí)保障國家糧食安全。

對于公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)并大面積承租、受讓土地，政府應(yīng)出面審查他們是否有經(jīng)營農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，其真正目的是什么。有必要出臺相關(guān)政策，規(guī)范具有相應(yīng)資質(zhì)的行業(yè)、企業(yè)方可進(jìn)入并經(jīng)營農(nóng)業(yè)。在企業(yè)的承租土地期間，也應(yīng)對其進(jìn)行不定期的監(jiān)管，對違反合同，進(jìn)行“非農(nóng)非糧化”經(jīng)營行為要限期整改，嚴(yán)重的要勸其退出。有一些領(lǐng)域，比如設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)和養(yǎng)殖業(yè)，需要大量的資金投入和高技術(shù)投入，但單靠農(nóng)民是沒有能力做到的。因此，政府可以引導(dǎo)公司進(jìn)入這些領(lǐng)域。應(yīng)創(chuàng)造條件，更多地培育種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，讓留在農(nóng)村的有經(jīng)驗(yàn)、有能力的農(nóng)民家庭由“小農(nóng)”發(fā)展成為家庭農(nóng)場或種植大戶，進(jìn)行規(guī)?；Z食生產(chǎn)。這樣有利于防止土地“非農(nóng)非糧化”，也有利于國家糧食安全。

（三）堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿

《農(nóng)村土地承包法》和2014年中央1號文件強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，流轉(zhuǎn)土地必須是農(nóng)民自愿的，在商談流轉(zhuǎn)的方式、時間、租金、合同等過程中，農(nóng)民應(yīng)發(fā)揮主體的作用，貫穿整個流程全過程。即使那些長期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民把自己的承包地委托給村委會或中介組織去流轉(zhuǎn)，村委會或中介組織也要與農(nóng)民保持溝通，保證他們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保護(hù)他們的合法權(quán)益。政府、村委會要準(zhǔn)確定位，弄清楚自己的角色。政府、村委會應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管者和服務(wù)者，同時，政府和村委會要充分發(fā)揮職能作用，及時提供流轉(zhuǎn)市場信息、法律法規(guī)援助、矛盾的化解、糾紛的解決等服務(wù)，避免在農(nóng)民不知情的情況下，自作主張地把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)了，更不能做損害農(nóng)民利益的事。

（四）完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場

1.加快建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺?？h級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等形式，建立有形的土地流轉(zhuǎn)信息平臺，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、評估、政策咨詢等服務(wù)工作，以便及時準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)信息。

2.建立土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素制訂土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，并要求在流轉(zhuǎn)合同中約定流轉(zhuǎn)價格增長的方式。

3.進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)和完善縣級土地承包仲裁庭的基礎(chǔ)建設(shè)。在農(nóng)民觀念中，仲裁機(jī)構(gòu)更多是“講理”的地方，而不是“論法”的場所。因此，應(yīng)當(dāng)加大人力、物力投入，健全仲裁組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化調(diào)解、仲裁職責(zé)，使之成為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛的主力軍。

進(jìn)一步設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)解組織，加強(qiáng)各類糾紛化解機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)動，盡可能把矛盾、糾紛化解在萌芽階段。應(yīng)該充分認(rèn)識到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛本質(zhì)是利益糾紛，應(yīng)在嚴(yán)格遵守政策法規(guī)的前提下，努力尋找糾紛雙方的利益平衡點(diǎn)。另外，要認(rèn)識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中不可避免的現(xiàn)象，有利益就會有紛爭，不必強(qiáng)求從制度上一勞永逸根除土地流轉(zhuǎn)糾紛現(xiàn)象，以免土地制度和政策設(shè)計(jì)中追求不切實(shí)際的單一目標(biāo)，而喪失彈性空間。

4.強(qiáng)化備案審查機(jī)制。對承包經(jīng)營業(yè)主的資信情況、履約能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項(xiàng)目的效益風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化監(jiān)管，對經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的備案審查。

5.完善合同手續(xù)。完善流轉(zhuǎn)合同相關(guān)手續(xù)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同格式，統(tǒng)一印制農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，對原有流轉(zhuǎn)合同重新逐項(xiàng)審查核實(shí)，沒有簽訂協(xié)議的補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議不規(guī)范的及時修正，依法依規(guī)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)有序有效運(yùn)作。

（五）強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)與監(jiān)管

1.制定相應(yīng)的政策。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，政府的正確指導(dǎo)和把關(guān)至關(guān)重要。因此，應(yīng)制定相應(yīng)政策和總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)政策，堅(jiān)守耕地紅線，確保國家糧食安全。妥善處理利益糾紛，堅(jiān)決制止、糾正損害農(nóng)民合法權(quán)利的行為，使土地流轉(zhuǎn)在陽光下運(yùn)行。

2.創(chuàng)新農(nóng)村社會保障體系，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)有利條件。一是設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基金，建立健全土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)長效機(jī)制，對土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民提供針對性常態(tài)化的免費(fèi)技能培訓(xùn)，促進(jìn)他們創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)能力；二是可重點(diǎn)嘗試建立養(yǎng)老基金。由市、縣兩級財(cái)政設(shè)立，引導(dǎo)農(nóng)戶從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，作為失地農(nóng)民養(yǎng)老金。老年農(nóng)民可以用土地?fù)Q保障，60歲以上的老年農(nóng)民可以向村委會退出承包權(quán)，然后通過公共財(cái)政或土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后的經(jīng)營收入，提高老年農(nóng)民的保障水平；三是進(jìn)一步完善村級醫(yī)療服務(wù)站建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)保制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小病不出村，大病有保障的醫(yī)療保障格局，切實(shí)降低農(nóng)民對土地的依賴程度；四是對進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民，在就醫(yī)、子女就學(xué)、簽訂勞動合同和稅費(fèi)征收等方面提供“市民”優(yōu)惠待遇；五是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。制定防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)政策，建議設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)作物病蟲保險(xiǎn)基金等，探索實(shí)施互保合作方式，組建“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險(xiǎn)組織”，本著自愿原則，實(shí)行會員繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助，自我管理、合作共享，專戶監(jiān)管、滾動發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，干部是關(guān)鍵。新一輪土地改革面臨的情況更復(fù)雜，利益紛爭更嚴(yán)重。要開好局、破難題，就必須解決一些突出問題，掃除前進(jìn)道路上的“攔路虎”。當(dāng)務(wù)之急是解決一線干部能力不足的問題。必須盡快組織一支專業(yè)知識扎實(shí)，法律、政策水平高，溝通能力強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村干部隊(duì)伍，要用一定的時間對他們就黨和國家相關(guān)政策、相關(guān)法律法規(guī)等有關(guān)農(nóng)村改革內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，及時“吃透”中央精神，把黨的相關(guān)政策、法律法規(guī)傳播到群眾中去，做到家喻戶曉。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，應(yīng)把土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)之中。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度，守住耕地紅線，確保國家糧食安全。要妥善解決歷史遺留問題和新出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持“自愿平等，價格公道、互利雙贏”的基本原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

[作者簡介]陸漢民（1961-），中共武鳴縣黨校講師。