■ 方興東 盧 衛(wèi) 胡懷亮 張 靜

(作者方興東系浙江傳媒學院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心主任兼中國信息安全網(wǎng)總編;盧衛(wèi)系中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長;胡懷亮、張靜系北京互聯(lián)天下信息咨詢服務有限公司研究人員)

2014年2月27日，由習近平總書記擔任組長的中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組正式亮相，可以說，這是中國互聯(lián)網(wǎng)有史以來最重要也將是影響最深遠的一件大事。如果說，2013年是中國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略的覺醒與啟蒙之年，那么2014年堪稱中國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略的開局之年。領導小組在北京召開的第一次會議，習近平提出要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國。網(wǎng)絡強國方略是本世紀中國提出的重要舉措，它關乎國計民生，影響和決定國家未來發(fā)展，與每個人的生活息息相關。中央最高規(guī)格領導小組的成立，表明我國用舉國之力，建設網(wǎng)絡空間之強大國家的決心和魄力。領導小組的成立標志著中國完成從網(wǎng)絡大國到網(wǎng)絡強國的制度設計。而完成制度設計僅僅是萬里長征第一步。從網(wǎng)絡大國到網(wǎng)絡強國，我們還需要很長時間的努力。尤其是如何構(gòu)建和衡量網(wǎng)絡強國，如何制定富有前瞻性的戰(zhàn)略和切實可行的實現(xiàn)路徑，成為當下的重中之重。

一、網(wǎng)絡強國內(nèi)涵與層次

1.新形勢下網(wǎng)絡空間概念與特性解析

要研究網(wǎng)絡強國的內(nèi)涵與層次，理解網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略頂層設計對我國國家發(fā)展的影響與意義，需要先對新形勢下網(wǎng)絡空間的概念與特性進行梳理。其中的新形勢即指:互聯(lián)網(wǎng)對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領域發(fā)展已經(jīng)開始產(chǎn)生更加深刻的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)將不僅僅是人類利用的技術和工具，而應成為人類社會、政治、經(jīng)濟、生活和文化等領域各類活動展開的全新網(wǎng)絡空間。

網(wǎng)絡空間一詞來自英語Cyber或者CyberSpace，在學術界有不同的翻譯如賽博空間、信息空間、網(wǎng)電空間、網(wǎng)絡空間等。賽博空間、信息空間更多用在哲學與計算機專業(yè)領域，網(wǎng)電空間多用于軍事安全研究領域①，學術界最為常用的還是網(wǎng)絡空間。而對網(wǎng)絡空間涵蓋的領域則有不同認識。比如有人認為網(wǎng)絡空間是無政府主義的“自由空間”，還有人認為網(wǎng)絡空間是主權國家可支配控制的除領海、領土、領空以及太空之外的“第五類空間”，還有人認為網(wǎng)絡空間是人類相對于現(xiàn)實空間的“第二類生存空間”。而我們認為網(wǎng)絡空間源于現(xiàn)實空間，影響和制約現(xiàn)實空間?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展逐步形成一個超越現(xiàn)實空間，并且主導現(xiàn)實空間的全新的生存空間。在這個全球性博弈的新空間中，與其分析一個主權國家的網(wǎng)絡安全與發(fā)展，不如分析國家在網(wǎng)絡空間下的安全與發(fā)展。習近平在中央網(wǎng)信小組成立會議上的講話也指出，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”，因此可以將國家安全至于網(wǎng)絡空間下考慮，更有利于從世情國情全局考慮國家整體安全。

網(wǎng)絡空間的新特性表現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)從工具屬性到空間屬性提升。真正的網(wǎng)絡空間正式形成以大規(guī)模用戶同時在線為重要標志。人類的各項社會活動都表現(xiàn)為現(xiàn)實空間與網(wǎng)絡空間的滲透與融合。網(wǎng)絡空間以社會化和即時化為基本特征，由迅速崛起的移動互聯(lián)網(wǎng)的帶動而進入了一個全新的發(fā)展階段。實時同步的各種互聯(lián)網(wǎng)應用逐漸超越異步應用成為主導。同時，網(wǎng)絡空間的信息與數(shù)據(jù)的全球化流動特征更為明顯。

2.基于四層次視角的網(wǎng)絡強國內(nèi)涵

網(wǎng)絡強國按照從狹義到廣義的視角理解可以分為四大層次。一是一國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力強弱;二是互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)力與重要基礎設施，影響到的IT、互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)行業(yè)等各領域，一國“大互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展與安全實力強弱;三是一個國家在網(wǎng)絡空間的實力強弱;四是一國在網(wǎng)絡時代的國際地位，需要綜合考量網(wǎng)絡空間和現(xiàn)實世界的能力與競爭力。由于我們對網(wǎng)絡空間這一超越于現(xiàn)實空間，還在快速演變發(fā)展中的新空間缺乏系統(tǒng)的把握，以及要建立科學、全面、系統(tǒng)的指標體系，涉及到經(jīng)濟、社會、文化、政治和軍事等錯綜復雜的各個層面，因此對于全面、系統(tǒng)地建立一個具有統(tǒng)一基礎的、可比的和可以測量的第四層次體系考量需要建立在前三個層面的成熟基礎上。

鑒于本文研究網(wǎng)絡空間下的網(wǎng)絡強國的內(nèi)涵與能力評價，將重點于第二與第三層次來尋找網(wǎng)絡強國能力的考量。本文的網(wǎng)絡強國主要指一個國家具備基本的網(wǎng)絡 (空間)主導權。通過提高信息網(wǎng)絡發(fā)展程度與水平，發(fā)展信息網(wǎng)絡經(jīng)濟，促進形成強大國家綜合國力，同時具備有效的網(wǎng)絡防御與威懾能力。

本次領導小組首次會議也提到了網(wǎng)絡強國的相關內(nèi)容，那就是“網(wǎng)絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力”。建設網(wǎng)絡強國和以網(wǎng)絡強國是兩個階段，同時又是相互促進，相輔相成的兩翼，統(tǒng)一于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，直接體現(xiàn)在網(wǎng)絡強國將和兩個一百年奮斗目標相結(jié)合，構(gòu)成最為廣泛的人民共識。

二、網(wǎng)絡強國能力要素與評價指標體系

1.網(wǎng)絡強國能力要素模型

國家戰(zhàn)略能力包括在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，營造和形成有力的安全戰(zhàn)略姿態(tài)的能力，也包括國家在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，進行戰(zhàn)爭、贏得戰(zhàn)爭的能力②。網(wǎng)絡空間源于現(xiàn)實空間，但又高于現(xiàn)實的物理空間。因此網(wǎng)絡空間下國家的戰(zhàn)略能力與現(xiàn)實空間是相互影響相互依賴的整體。網(wǎng)絡強國能力要素四層結(jié)構(gòu)模型可以用圖1表示，包括基礎層、空間層、融合承載層和軍事層。

圖1 網(wǎng)絡強國能力要素模型的四個層面

基礎層與國家在IT信息、網(wǎng)絡技術與產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展程度密切相關。隨著工業(yè)化與信息化融合程度加深，社會經(jīng)濟對信息化應用水平要求不斷提高，信息網(wǎng)絡技術與產(chǎn)業(yè)奠定了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展基礎。例如近些年，互聯(lián)網(wǎng)對商業(yè)貿(mào)易、傳統(tǒng)制造業(yè)的改造，以及互聯(lián)網(wǎng)金融對金融利率改革發(fā)揮的積極影響，“互聯(lián)網(wǎng)金融”一詞還出現(xiàn)在2014年政府工作報告中等都是互聯(lián)網(wǎng)基礎支撐作用的表現(xiàn)。

空間層主要指互聯(lián)網(wǎng)領域的硬實力與軟實力。互聯(lián)網(wǎng)以創(chuàng)新為生命，因此空間層最大的特點就是創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)給全社會帶來了足夠的創(chuàng)新空間，讓企業(yè)、組織、網(wǎng)民、技術團體等各方行為體可以更好地發(fā)揮創(chuàng)新主體的優(yōu)勢，從而為國家打造網(wǎng)絡空間軟實力、硬實力提供基礎支撐。尤其是在大數(shù)據(jù)與云計算環(huán)境下，空間層的延伸范圍更加寬廣，這更加凸顯了互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新在打造安全可靠信息基礎設施方面所起的關鍵作用。

從承載融合層來看，現(xiàn)實世界是網(wǎng)絡空間的基礎，但同時受制于網(wǎng)絡空間，二者相互依賴又相互融合。這是因為關鍵基礎設施一方面承載著社會的諸多功能，如政治、文化與外交，社會各領域?qū)W(wǎng)絡空間的依賴程度越來越深;另一方面，網(wǎng)絡空間對現(xiàn)實空間的影響力出現(xiàn)質(zhì)的提升，如網(wǎng)絡輿論的強大動員力足以顛覆一國之政權。因此網(wǎng)絡空間對現(xiàn)實空間的制約以及二者相互融合程度加深，但網(wǎng)絡空間的發(fā)展最終離不開現(xiàn)實空間，二者你中有我，我中有你，組成一體之兩面。

軍事層主要指國家防衛(wèi)力量必須注重攻防兼?zhèn)浜蛙娒袢诤稀能娛聦觼砜淳W(wǎng)絡空間下的國家和平與發(fā)展問題，具有一定的政治學意義。在人類社會現(xiàn)實空間的意識形態(tài)問題存在的前提條件下，網(wǎng)絡空間里的意識形態(tài)不可能消失。因此站在軍事斗爭的角度，國家在發(fā)展到一定水平之后，必須具備足夠的網(wǎng)絡防御能力與進攻威懾能力，網(wǎng)絡空間的軍事實力必須具有威懾的戰(zhàn)略屬性和軍民融合屬性。軍事層面的屬性是網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實空間相互依賴、相互融合決定的，又是當前信息時代的國際政治決定的。

2.網(wǎng)絡強國能力評價指標體系構(gòu)建

指標體系指的是若干個相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標所組成的有機體。網(wǎng)絡強國是一國綜合實力的體現(xiàn)，也是一個國家基于現(xiàn)階段發(fā)展的考量對未來戰(zhàn)略發(fā)展加以預期和籌備。網(wǎng)絡強國的核心標志是，國家關鍵基礎設施具備完善的防御能力，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具備強大的全球競爭力，網(wǎng)絡安全領域和軍事領域具備足夠的威懾力。本文以此三大能力，遵循從綜合性和系統(tǒng)性、靜態(tài)與動態(tài)指標結(jié)合等原則，結(jié)合網(wǎng)絡強國四大能力要素，構(gòu)建網(wǎng)絡強國能力評價指標體系。

(1)關鍵基礎設施的保障能力指標。保障特定信息基礎設施是國家網(wǎng)絡安全最為基本，也是最優(yōu)先考慮的目標，處于國家網(wǎng)絡安全核心地位③。關鍵基礎設施的防御能力主要考量其自主可控性，通過技術實力與技術標準的國際話語權進行評價。關鍵基礎設施建設必須重視和追求自主可控，包括網(wǎng)絡硬件、服務、軟件與協(xié)議規(guī)則等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成環(huán)節(jié)必須掌握自主的控制權，即利用可靠可信可控的設備產(chǎn)品、基礎網(wǎng)絡，消除信息安全盲區(qū)。其中技術實力與體現(xiàn)，主要指當前比較前沿和新興的技術與應用，中國必須具備較強的自主可控能力。其中包括大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧家庭等，以及與安全相關的技術如可信計算技術、量子通信等。此外，就技術標準的國際話語權而言，需要在國際相關的技術組織中發(fā)揮重要作用，在制定國際標準，國際規(guī)則時擁有發(fā)言權。

(2)互聯(lián)網(wǎng)全球競爭能力指標。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具備強大的全球競爭力需要通過產(chǎn)業(yè)實力與文化軟實力輸出能力進行評價。信息技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，而信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志?；ヂ?lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略性基礎地位和國際競爭將更趨突出④。產(chǎn)業(yè)實力主要是指擁有一定數(shù)量、具有較強競爭力并能夠參與國際市場競爭的企業(yè)。包括產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)各類型的信息網(wǎng)絡相關企業(yè)，它們是市場競爭的主體，也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)繁榮的主體，是國家經(jīng)濟實力最具代表性的象征之一。中國網(wǎng)絡文化是中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的核心價值，是中國文化軟實力的重要組成部分。豐富網(wǎng)絡內(nèi)容資源是提升國家網(wǎng)絡優(yōu)勢，提升軟實力的重要一環(huán)。軟實力必要時期可轉(zhuǎn)化為硬實力。是否具有全球化的互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠進行文化輸出與交流，以及網(wǎng)絡信息與數(shù)據(jù)資源的豐富性等問題都影響著全球文化軟實力建設能力

(3)網(wǎng)絡空間威懾能力指標。隨著美國空軍第24航空隊及美國網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部的成立，網(wǎng)絡空間與傳統(tǒng)的陸地、海洋、天空及太空一樣，成為了軍事領域的一種。軍隊的進攻、防御與威懾等傳統(tǒng)戰(zhàn)爭要素都完全適用于網(wǎng)絡空間⑤。考慮到我國國情與國際網(wǎng)絡空間形勢，我國在現(xiàn)階段主要以構(gòu)建防御性網(wǎng)絡空間威懾能力為主要任務。主要是指在全球網(wǎng)絡空間信息戰(zhàn)形勢日趨嚴峻的環(huán)境下，通過自身力量的積累，發(fā)揮技術實力與產(chǎn)業(yè)實力的基礎性作用，一方面能夠保衛(wèi)國家信息基礎設施，另一方面能夠建立防御型的網(wǎng)絡空間安全防衛(wèi)體系，有效抵御網(wǎng)絡空間信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)的攻擊或入侵。

(4)網(wǎng)絡空間治理能力指標。黨的十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，而網(wǎng)絡空間治理是國家治理的重要組成部分，甚至是核心部分。一個國家在網(wǎng)絡空間治理方面的表現(xiàn)關系到整個國家的文化安全、經(jīng)濟安全、信息安全甚至政治安全。

圖2 網(wǎng)絡空間治理指標的三種能力

根據(jù)對美國等網(wǎng)絡發(fā)達國家的網(wǎng)絡空間治理的經(jīng)驗，利用技術凝聚力量，通過合作，找出應對挑戰(zhàn)的創(chuàng)造性的新方法，共同承擔監(jiān)管和責任工作，創(chuàng)造更有影響力、更高效能的政府制度⑥。從國際經(jīng)驗來看，網(wǎng)絡空間治理包含三項基本能力，即頂層設計能力、社會化管理能力、協(xié)同能力?？梢愿爬椋绹揽肯劝l(fā)優(yōu)勢建立和完善了網(wǎng)絡空間的國家整體戰(zhàn)略部署，形成較成熟的網(wǎng)絡空間社會化管理體系。表現(xiàn)在:第一，國家戰(zhàn)略層面高度重視，確立和完善符合國家利益的頂層設計能力;第二，由政府、協(xié)會組織、企業(yè)、學術智庫、國際組織等網(wǎng)絡空間行為主體多方參與的社會化管理能力;第三，政府與其他公私部門組織及這些公私部門組織相互之間信息交流共享，以及跨部門間密切配合、高效協(xié)同的能力。參考美國模式，可以發(fā)展具有中國特色的網(wǎng)絡空間治理模式，那就是發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，具體可以落實在法制制度、文化軟實力、公民社會、民主建設、民主監(jiān)督等方面。

三、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑

1.國家網(wǎng)絡空間發(fā)展態(tài)勢和十年趨勢評估

在設計網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑之前，有必要從全局對2014年以來互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡安全態(tài)勢進行評估，對下一個十年我國網(wǎng)絡實力進行基本的預判。

網(wǎng)絡強國最核心基礎是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展狀況，審視2014年國內(nèi)和國際的基本格局對于戰(zhàn)略制定具有重要意義。

2014年，我國在網(wǎng)民規(guī)模與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭能力的上升力量是建設網(wǎng)絡強國最重要的驅(qū)動力。以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的互聯(lián)網(wǎng)新商業(yè)模式發(fā)展與創(chuàng)新已經(jīng)超越美國。2014年開年，余額寶取締大論戰(zhàn)，打車軟件與微信紅包引爆的騰訊和阿里的移動支付大戰(zhàn)，將中國互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展推向新的高潮。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的全球競爭力開始凸現(xiàn)。2014年1月30日騰訊市場價值突破10000億港幣，阿里巴巴市值預期也在千億美元以上。這兩大巨頭進入全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭第一陣營，開始與Google、Amazon、Facebook并肩。百度市值超越600億美元，360、網(wǎng)易、京東和小米等百億美元級別穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)全球互聯(lián)網(wǎng)第二陣營的份額。

中文網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)領跑全球。2014年全球網(wǎng)民數(shù)量將突破30億大關，普及率達到40%左右。第一語言為漢語的網(wǎng)民將第一次超越英語語言用戶。中國網(wǎng)民數(shù)量達到美國的2.5倍，超過前五個發(fā)達國家總和。

斯諾登事件無論在全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上，還是在全球網(wǎng)絡安全歷史上，都是最重大的事件，也是影響最深遠的事件。它標志著全球網(wǎng)絡空間的博弈真正成為各國國家戰(zhàn)略核心的問題。對于中國來說，斯諾登事件對我們最大影響就是戰(zhàn)略覺醒，包括政府的覺醒、企業(yè)的覺醒和民眾的覺醒。中國網(wǎng)絡空間安全不設防的時代將從此終結(jié)。網(wǎng)絡安全領導小組和國安委的成立，都呼應了這場大轉(zhuǎn)變的到來。短期之內(nèi)，我們現(xiàn)實的目標還是加強內(nèi)功，加緊補課，盡快結(jié)束我們不設防的現(xiàn)狀，形成一定的防御能力。尤其是爭取在最短的時間內(nèi)，能有效保住要害部門，能及時偵測被攻擊，同時初步建立關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全體系，初步形成自主可控的能力。

后斯諾登效應還將持續(xù)發(fā)酵。2014年4月8日，微軟將停止Windows XP的支持。這一事件表面上看起來，似乎只是微軟的一個產(chǎn)品問題。事實上卻可能成為中國有史以來最嚴重的網(wǎng)絡安全事故。首先，Windows XP的用戶群體主要在中國，涉及2億多用戶。其次，外界很少知情的是，因為微軟在XP之后實施了高度掌控用戶電腦和數(shù)據(jù)的新架構(gòu)，便于實施類似棱鏡門這樣的監(jiān)控行為，所以從XP之后的Vista到Windows 7和8，都被禁止進入我國政府采購目錄。所以，目前我們的黨政軍以及核心行業(yè)和企業(yè)，都還是以XP為主。微軟逼迫用戶放棄XP，很大程度上也在“逼宮”中國政府。要么使用微軟可以全面掌控電腦和數(shù)據(jù)的新版本，要么就將面臨嚴重的安全隱患。微軟XP事件使中國在核心信息技術和信息基礎設施方面受制于人的尷尬局面畢露無疑。不解決自主可控和有效防御的問題，網(wǎng)絡強國只是空中樓閣。這個問題不可能一蹴而就，也不可能再繼續(xù)延誤。所以，在3年之內(nèi)必須有所作為。在核心技術方面，下決心著力解決可替代的問題，初步解決自主可控。在關鍵基礎設施方面，建立產(chǎn)品安全審查、源代碼托管、首席安全官、安全性攻防監(jiān)測等一系列措施，建立起基本的保障能力。

2014年是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展第20年，下一個10年對于中國發(fā)展至關重要，互聯(lián)網(wǎng)也是如此。只要戰(zhàn)略得當，十年之內(nèi)完成從網(wǎng)絡大國到網(wǎng)絡強國的目標是完全可以實現(xiàn)的。目前全球網(wǎng)民已經(jīng)逼近30億。全球第一個10億網(wǎng)民是2005年實現(xiàn)的，第二個10億網(wǎng)民是在2010年實現(xiàn)的，第三個將在2014年實現(xiàn)。從數(shù)量變化的趨勢，以及全球移動用戶和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及趨勢，我們完全可以期望未來十年內(nèi)，人類將完成下一個30億網(wǎng)民的目標。這個新的30億網(wǎng)民非常重要，將在顛覆現(xiàn)有格局，助力中國崛起方面，起到?jīng)Q定性的作用。在第一個30億網(wǎng)民的競爭中，美國無疑是絕對的領導者和引領者。但是，即將開啟的全球下一個30億網(wǎng)民浪潮中，由于這些未來的新網(wǎng)民，80%以上來自發(fā)達國家之外的發(fā)展中國家，由于他們的文化教育水平、經(jīng)濟水平、消費習慣和文化多元性，更接近于中國而不是美國，在這場新的博弈和競爭中，優(yōu)勢的天平已經(jīng)開始向中國的企業(yè)傾斜。而根據(jù)發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律，未來10年新增的下一個30億主要來自中國、印度等廣大發(fā)展中國家的網(wǎng)民，他們將重新改變互聯(lián)網(wǎng)，重新定義商業(yè)模式和市場格局。美國企業(yè)將在這個新戰(zhàn)場中逐漸邊緣化，競爭力也將相對下降。這正是中國企業(yè)全球崛起的最佳窗口期，中國互聯(lián)網(wǎng)力量的全球崛起不再是夢想。

下一個10年中，中國經(jīng)濟總量毫無疑問將超越美國，軍事也將躋身強國行業(yè)。文化和政治力量很多程度上將借助中國互聯(lián)網(wǎng)的力量在全球崛起。所以，駕馭好互聯(lián)網(wǎng)的趨勢，把握好這個10年的大好機遇，中華民族復興之夢是可以期望的?；ヂ?lián)網(wǎng)將成為中國崛起之催化劑、加速器和驅(qū)動力，網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略及時性和重要性顯而易見。

2.戰(zhàn)略制定和實施十大核心關系平衡

網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略制定與實現(xiàn)的過程中，需要對以下十大關系進行平衡，這十大關系很多程度上是一枚硬幣的兩面，是矛盾的統(tǒng)一體，是體現(xiàn)戰(zhàn)略制定和實施的智慧水平的關鍵所在。

第一，現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡空間的關系。網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實世界呈現(xiàn)出不同的規(guī)律與特性，其中最重要的是思維模式的不同，即互聯(lián)網(wǎng)思維模式。在網(wǎng)絡強國建設之路上需要相關的戰(zhàn)略部署、制度與管理設計轉(zhuǎn)變現(xiàn)有思維模式，適應網(wǎng)絡空間的發(fā)展規(guī)律。

第二，安全與發(fā)展的關系。“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，安全已經(jīng)超越了技術的范疇，更具決定性意義。誰掌握了安全這條“生命線”，誰就掌握了先機，誰就能在下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中脫穎而出。但是，任何安全都是有成本，有代價的，也必然會在一定程度上影響甚至犧牲發(fā)展。而沒有發(fā)展就沒有安全，必須在保持良好的發(fā)展態(tài)勢下，去求安全。

第三，短期路徑與長期規(guī)劃的關系。作為一個后發(fā)國家，尤其是作為一個正在崛起的發(fā)展中大國，網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略面臨的問題是眾多繁雜的。我國在網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署規(guī)劃上必須把問題合理放置在一個較長的時間軸上，要長期遵循全局性的趨勢和規(guī)律，短期路徑針對主要矛盾追求高效的解決方案。

第四，對內(nèi)與對外的關系。網(wǎng)絡空間是全球統(tǒng)一的空間，需要學會站在世界看中國。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對外關系將逐漸成為中國互聯(lián)網(wǎng)的主要矛盾，這也是一個網(wǎng)絡強國的重要體現(xiàn)。

第五，中美博弈與全球格局。與現(xiàn)實世界類似，網(wǎng)絡強國是我們中國在全球格局的基本定位。但是在未來10年，產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力、互聯(lián)網(wǎng)治理能力包括全球互聯(lián)網(wǎng)管理權等工作部署需要著眼于中美博弈是所有關系的核心。

第六，進攻與防御、軍與民的關系。我國需要根據(jù)具體國情，以形成網(wǎng)絡威懾力為目的進行進攻與防御兼顧的戰(zhàn)略規(guī)劃。有效的防御是網(wǎng)絡強國的根本保障。但是，具有一定威懾力的進攻能力也是網(wǎng)絡強國的必要條件。現(xiàn)階段以打造局部領先的進攻能力，全面部署網(wǎng)絡防御能力為主。同時，在網(wǎng)絡空間下，傳統(tǒng)高度封閉的軍事模式，也需要將軍民的融合納入常態(tài)考量之中。

第七，自上而下與自下而上的關系。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展20年的歷程中自下而上的自組織文化特性對于推動中國互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展起到了重要的推動作用。而今，網(wǎng)絡強國成為國家戰(zhàn)略，成立了最高級別的專門機構(gòu)，自上而下的力量將強勢介入未來發(fā)展之中。自上而下與自下而上兩股力量如何相互促進網(wǎng)絡強國建設需要納入平衡思考。

第八，自主可控與開放的關系。如何保障關鍵基礎設施的自主可控與鼓勵產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展需要多方協(xié)同解決。自主可控不代表閉關自守，以簡單的國產(chǎn)替代，而是需要設立戰(zhàn)略規(guī)劃，通過政府部門的統(tǒng)籌、各方的協(xié)同、相關制度的落地、產(chǎn)業(yè)核心技術的自主創(chuàng)新實現(xiàn)既具有防御能力又有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第九，頂層設計與基層設計的關系。在頂層設計發(fā)揮指導統(tǒng)籌作用的同時，審慎落地解決日常發(fā)展與安全的問題基層設計，例如對信息產(chǎn)品安全審查、源代碼托管制度、首席安全官制度、關鍵基礎設施保障等進行一系列配套的基層設計，落實到日常的工作之中。

第十，單點突破與整體布局的關系。具體到網(wǎng)絡強國的建設，需要掌控全局，更需要刪繁就簡;需要整體布局，更需要單點突破。

3.網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實現(xiàn)三步走路徑

中國完成從網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國的時間取決于我們的戰(zhàn)略和執(zhí)行力，也取決于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢與全球變革節(jié)奏。根據(jù)當下格局與未來10年的趨勢預測，中國網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略設計為三個發(fā)展階段進行實施。第一階段是在2014年網(wǎng)絡強國頂層設計開局階段完成制度初步設計。第二階段規(guī)劃建立有效防御能力。第三階段具備積極防御能力，真正躋身網(wǎng)絡強國。

第一階段 (約1年時間):2014年，作為網(wǎng)絡安全與信息化領導小組亮相之年，也就是中國網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的開局之年。大國間的博弈即國家戰(zhàn)略能力的博弈⑦。以2014年為起點，繼續(xù)完善戰(zhàn)略與決策的頂層設計。初步在戰(zhàn)略、決策、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡防御、網(wǎng)絡治理等層面形成行動方向。

在戰(zhàn)略層面，初步制定網(wǎng)絡安全國家戰(zhàn)略。截至2014年3月，已經(jīng)有40個國家推出國家級網(wǎng)絡戰(zhàn)略，除了美國⑨、英國⑩、日本、德國、法國、俄羅斯等大國之外，更有澳大利亞、加拿大、韓國、捷克、愛沙尼亞、荷蘭、盧森堡、芬蘭、匈牙利、立陶宛、波蘭、挪威、新西蘭、南非、新加坡等國。歐盟和北約也同樣出臺戰(zhàn)略文件，建立國際多邊的網(wǎng)絡安全構(gòu)想。

在決策層面，初步建立社會化專家咨詢體系:有別于傳統(tǒng)的封閉的、相對特點專業(yè)以名氣權威論級別的專家咨詢委員會。需要一個跨學科、多層次、創(chuàng)新思維活躍、開放式的全新體系，甚至應該建立一個網(wǎng)絡平臺。

在產(chǎn)業(yè)層面，初步完成自主可控的信息產(chǎn)品準入制度和審查體系。一視同仁的審查機制、自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新制度、競爭制度等是關鍵所在。

在基礎設施方面，初步完成關鍵基礎設施的防御體系，尤其是建立首席安全官制度和源代碼托管制度，建立起基本的保障能力。

在網(wǎng)絡軍事方面，合適時機推出網(wǎng)軍。網(wǎng)軍已經(jīng)成為網(wǎng)絡時代國防的基本配置，目前已經(jīng)有美、俄、韓等國公開推出網(wǎng)軍或者類似網(wǎng)軍的建制。例如，美國先后制定和發(fā)布了《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)軍事戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡作戰(zhàn)司令部戰(zhàn)略構(gòu)想》等，美軍各軍種也先后辦法了《網(wǎng)絡作戰(zhàn)戰(zhàn)略計劃》，為網(wǎng)絡攻擊提供了法律遵循和行動依據(jù)⑧。

網(wǎng)絡信息治理方面，應對社會轉(zhuǎn)型時期復雜背景下的互聯(lián)網(wǎng)輿情，必須依靠一整順應互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)律的社會化治理體系。

第二階段 (約3年時間):建立有效防御能力。一方面需要鞏固完善已經(jīng)建成的網(wǎng)絡按防御體系，更大程序調(diào)動網(wǎng)絡社會化的各方力量共同提升整體網(wǎng)絡安全保障水平;另一方面，可以著眼中美博弈的大格局下，多層次謀劃一些可以快速突破的戰(zhàn)略安排。例如，充分利用我國移動互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，扶持建立兩至三個世界級的平臺級網(wǎng)絡服務應用，從而更加充分積累與美國等互聯(lián)網(wǎng)強國長期博弈的資本。

第三階段 (10年時間):具備積極防御能力，真正躋身網(wǎng)絡強國。真正要建成局部領域具備領先優(yōu)勢，核心問題具備主導權，整體具備強大的競爭力，沒有明顯短板和弱點，那應該需要10年乃至更長的時間去完成。首先，網(wǎng)絡強國建設要兼顧發(fā)展網(wǎng)絡空間軟實力與硬實力。打造網(wǎng)絡空間軟實力需要結(jié)合我國社會主義價值觀體系，同時也要牢牢把握中國在國際話語體系中的地位。而硬實力的積累需要充分發(fā)揮企業(yè)等市場主體的作用，將網(wǎng)絡科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成網(wǎng)絡安全保障硬實力。只有軟硬實力兼?zhèn)洳拍軗碛芯W(wǎng)絡空間積極防御能力，并與其他強國全面博弈。其次，實現(xiàn)第三階段的目標，要兼顧“兩個一百年”的第一個“一百年”目標，即全面建成小康社會。即建成網(wǎng)絡空間的和諧社會、文化強國、經(jīng)濟強國、政治強國、軍事強國等目標也是網(wǎng)絡強國的內(nèi)在要求。

可以說，2014年中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的成立是一個里程碑，標志著中國從網(wǎng)絡大國向網(wǎng)絡強國的邁進正式完成制度設計，標志著中國第一次超越單純的信息化基礎建設;而從網(wǎng)絡空間安全的全新視角來審視當今世界，也標志著中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和中國信息化建設不設防時代的終結(jié)。中國網(wǎng)絡強國之路就此起步。

注釋:

① 埃勒恩沃斯:《電子戰(zhàn)》，胡生亮、張友兵等譯，國防工業(yè)出版社2013年版，第10－14頁。

② 張顯龍:《全球視野下的中國信息安全戰(zhàn)略》，清華大學出版社2013年版，第82－85頁。

③ 沈逸:《美國國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，時事出版社2013年版，第57－62頁。

④ 汪玉凱、高新民主編:《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略》，學習出版社2012年版，第305－306頁。

⑤ ［美］馬丁·C·利比基:《美國如何打贏網(wǎng)絡戰(zhàn)爭》，薄建祿譯，東方出版社2013年版，第10－12頁。

⑥ ［美］貝絲·西蒙·諾維克:《維基政府，運用互聯(lián)網(wǎng)技術提高政府管理能力》，李忠軍等譯，新華出版社2010年版，第37－45頁。

⑦ 張文木:《國家戰(zhàn)略能力與大國博弈》，山東人民出版社2012年版，第8－19頁。

⑧ 劉慧主編:《國家安全戰(zhàn)略思考》，時事出版社2012年版，第59－61頁。

⑨ 美國網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略:致力于繁榮、安全、開放的網(wǎng)絡世界，2011.5，來源http://www.enisa.europa.eu/activities/Resilienceand－CIIP/national－cyber－security－strategies－ncsss/international_strategy_for_cyberspace_US.pdf。

⑩ 英國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略:致力于安全、穩(wěn)定與可恢復的網(wǎng)絡空間，2009.6，來源http://www.enisa.europa.eu/activities/Resilience－and－CIIP/national－cyber－security－strategies－ncsss/UK_NCSS.pdf。