溫曉麗

[摘 要]本文在綜述了國內(nèi)外相關(guān)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，立足于遼寧服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了遼寧三個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市沈陽、鞍山、營口的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式選擇和發(fā)展重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；集聚區(qū)；發(fā)展模式

[中圖分類號(hào)]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）04-0055-03

眾所周知，20世紀(jì)中后期發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比已經(jīng)達(dá)到60%以上，進(jìn)入了服務(wù)型經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在各國服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入擴(kuò)張期的同時(shí)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)因不斷被高新技術(shù)改造而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，基于新技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崛起并成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分。目前，全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)正在由服務(wù)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化程度的重要標(biāo)志，對(duì)于一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)而言有著重要戰(zhàn)略意義。

與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，遼寧服務(wù)業(yè)無論從速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，還是從服務(wù)質(zhì)量和效率上來看，都存在著差距。為推動(dòng)服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，近年來遼寧將打造和建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要舉措，同時(shí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)也成為全省構(gòu)建先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和新型產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。因此，針對(duì)遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及集聚區(qū)的研究和探討成為極具現(xiàn)實(shí)意義的研究命題。

一、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式

服務(wù)業(yè)集聚是從產(chǎn)業(yè)、空間和時(shí)間維度來理解的概念。集聚區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間組織的一種表現(xiàn)形式。在我國，上海率先提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念，上海市經(jīng)委從政策集群的角度將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定義為按照現(xiàn)代理念統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)，將商務(wù)樓宇、星級(jí)賓館、商業(yè)設(shè)施以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成功能集聚，形態(tài)美觀、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本、具有較強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚能力的區(qū)域，也稱為微型CBD。這個(gè)概念側(cè)重于從政府規(guī)劃的要素角度給出較為具體的定義。如果結(jié)合最新的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論，立足于理論研究和實(shí)踐決策，將概念一般化，通常認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)以一定規(guī)模在一定空間范圍內(nèi)集聚，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，服務(wù)企業(yè)處于核心地位，直接為市場(chǎng)提供服務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)過程，并接受市場(chǎng)的信息反饋。

從有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關(guān)研究來看，多數(shù)研究最早是從研究制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚開始的，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚研究少且起步較晚。近些年，隨著人們開始更多關(guān)注服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展也成為被探討頗多的問題之一。從不同的角度，國內(nèi)外很多學(xué)者將服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展模式進(jìn)行了不同的分類，歸納起來典型的分類主要有以下幾種：

美國學(xué)者馬庫森？穴1996？雪依照發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)集聚的案例提出將服務(wù)業(yè)集聚劃分為馬歇爾式、輪軸式、衛(wèi)星平臺(tái)式和國家力量依賴式，這是最為典型的劃分方式之一。馬歇爾式產(chǎn)業(yè)區(qū)又稱之為意大利式產(chǎn)業(yè)區(qū)，該模式特點(diǎn)是集聚區(qū)內(nèi)以小企業(yè)為主構(gòu)成，企業(yè)間靠著競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系相互依存，與集聚區(qū)外的企業(yè)聯(lián)系不密切，集聚有著地方文化特征。輪軸式通常是指產(chǎn)業(yè)區(qū)中的大企業(yè)與圍繞它的中小企業(yè)之間的緊密或松散的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)一家或幾家大型垂直一體化企業(yè)占主導(dǎo)地位。此模式集聚的典型案例為紐約市曼哈頓中央商務(wù)區(qū)。衛(wèi)星平臺(tái)式指集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)以大型企業(yè)或跨國公司的分支機(jī)構(gòu)為主構(gòu)成，該種模式主要是孤立式分支機(jī)構(gòu)由于政府稅收優(yōu)惠和租金以及特殊區(qū)位的吸引而聚合在一起，企業(yè)間合作和地方性聯(lián)系少，關(guān)鍵決策都由區(qū)外的企業(yè)總部作出。國家力量依賴式集聚區(qū)，簡(jiǎn)而言之主要是政府設(shè)立的公共機(jī)構(gòu)和非贏利機(jī)構(gòu)所引致的產(chǎn)業(yè)集聚。與其相類似的劃分是根據(jù)企業(yè)的組織形式將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)劃分為：水平一體化（網(wǎng)絡(luò)化）模式、垂直分離與水平一體化共存模式和垂直分離模式。Gordon和McCann又從社會(huì)生物學(xué)的角度提出了三種模式分類即純粹式集聚、產(chǎn)業(yè)綜合體式集聚和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)式集聚。另外，還有學(xué)者按照本地市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的需求、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件等將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚模式分為原生型、嵌入型和外生型；按照形成機(jī)制可分為市場(chǎng)主導(dǎo)模式和政府主導(dǎo)模式；按資金來源可分為外資主導(dǎo)模式和內(nèi)資主導(dǎo)模式，等等。

依照不同的集聚特點(diǎn)和劃分原則，服務(wù)業(yè)集聚模式有著多種劃分方式。一個(gè)地區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，可能兼具幾種模式的特點(diǎn)，也可能單純依靠一種方式形成，具體到實(shí)踐中，一個(gè)地區(qū)到底應(yīng)采用哪種發(fā)展模式應(yīng)綜合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件與優(yōu)勢(shì)等實(shí)際情況來考慮，沒有簡(jiǎn)單套用的道理。但有一點(diǎn)是值得肯定的，那就是很多實(shí)踐案例證明，一些地區(qū)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)采取重點(diǎn)集聚區(qū)布局策略是成功的。

二、遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2012年初，財(cái)政部、商務(wù)部為探索服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式，總結(jié)發(fā)展示范經(jīng)驗(yàn)，批準(zhǔn)了遼寧省作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)省份，并選取沈陽、鞍山、營口為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市。遼寧作為一個(gè)工業(yè)大省，服務(wù)業(yè)發(fā)展一直相對(duì)薄弱，此次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)無疑對(duì)遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。從現(xiàn)實(shí)情況來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是遼寧優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要載體和戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是提升城市綜合服務(wù)功能和城市能級(jí)的客觀要求。

為推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，全省以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，全省評(píng)審認(rèn)定了60個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并繼續(xù)推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。據(jù)遼寧省服務(wù)業(yè)委統(tǒng)計(jì)，2013年上半年，全省56個(gè)城區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了70個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，合計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入和上繳稅收分別為3250億元和267.7億元，分別同比增長18.3%和17.2%，13個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入超百億。60個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，沈陽12個(gè)、鞍山5個(gè)、營口6個(gè)，三個(gè)試點(diǎn)城市合計(jì)23個(gè)，占到省級(jí)服務(wù)區(qū)總數(shù)的38.3%。

從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，前期遼寧服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展更多的是依靠自上而下的政府推動(dòng)行為，還沒有形成市場(chǎng)作用下企業(yè)內(nèi)生的集聚力量，因此難免會(huì)造成政策的路徑依賴和發(fā)展缺乏持久競(jìng)爭(zhēng)力。盡管在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上取得了一定的成績，但在發(fā)展中也存在一些問題和發(fā)展障礙。具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

1.集聚區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)不盡合理。集聚區(qū)規(guī)劃是具有著現(xiàn)代服務(wù)理念和前瞻性的，但在實(shí)際運(yùn)作和招商過程中，不免受各種條件制約和阻礙，因此，實(shí)際的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)內(nèi)容通常與集聚區(qū)規(guī)劃有較大差別，目前商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)居多，金融、商務(wù)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)偏少，而且即使在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)入駐的企業(yè)也有很大一部分是傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)。

2.偏重強(qiáng)調(diào)集聚區(qū)建設(shè)的外在形式而忽視其形成的內(nèi)在本質(zhì)。受傳統(tǒng)體制、觀念及地方政府政績考核等因素影響，在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中，往往重視集聚區(qū)硬件環(huán)境建設(shè)，偏重于強(qiáng)調(diào)企業(yè)地理上的鄰近，慣于用工業(yè)發(fā)展的思維來思考服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，過于注重項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展，而忽視集聚區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化特征認(rèn)識(shí)不足，忽視集群形成和發(fā)展的本質(zhì)條件，入駐企業(yè)間真正的相互嵌入的網(wǎng)絡(luò)格局還沒有形成。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致集聚區(qū)服務(wù)供給能力不強(qiáng)，需求不足。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中，多數(shù)需求來自于生產(chǎn)性服務(wù)，而目前遼寧的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模偏小，知識(shí)和技術(shù)水平較低，社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)供給能力不強(qiáng)，時(shí)常無法滿足制造企業(yè)服務(wù)外包和降低成本的需要。同時(shí)受長期的體制環(huán)境影響，遼寧目前仍有部分企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)有著“大而全，小而全”的自我服務(wù)的觀念，制造業(yè)鏈條上的技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營管理、會(huì)計(jì)服務(wù)、法律咨詢、信息服務(wù)、廣告策劃、市場(chǎng)調(diào)研等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分工、分離和專業(yè)化還很不充分，導(dǎo)致集聚區(qū)服務(wù)需求不足。

4.服務(wù)業(yè)集聚區(qū)存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有著異質(zhì)性、知識(shí)密集和信息密集性等特征，其發(fā)展對(duì)地區(qū)的自然稟賦、歷史稟賦和后天人文因素等有著特殊的依賴性，但在集聚區(qū)規(guī)劃和實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有不同資源稟賦的城市和區(qū)域卻形成了很多內(nèi)部結(jié)構(gòu)相似的集聚區(qū)，沒有形成產(chǎn)業(yè)功能的空間差異。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中央商務(wù)區(qū)、物流園區(qū)等擁有現(xiàn)代服務(wù)理念的項(xiàng)目紛紛在省內(nèi)多個(gè)城市和地區(qū)上馬，定位相似。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)具有較強(qiáng)滲透性和輻射性的產(chǎn)業(yè)，物理距離上的鄰近勢(shì)必造成過度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。

三、遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式選擇

結(jié)合遼寧實(shí)際，目前全省工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，但高級(jí)生產(chǎn)要素存量發(fā)展有待進(jìn)一步提高，因此以工業(yè)為依托，加強(qiáng)工業(yè)集群與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，采用相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持的集聚型為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式比較適宜。因服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境等不同，每個(gè)城市應(yīng)該采取的發(fā)展策略也不同，集聚區(qū)建設(shè)應(yīng)按照地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局要求，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，處在不同發(fā)展階段的城市和地區(qū)在發(fā)展服務(wù)業(yè)問題上應(yīng)采取有所差別的發(fā)展策略，進(jìn)而使全省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)梯度層次變化，不要脫離自身發(fā)展水平而追求跨越式發(fā)展。本文以沈陽、鞍山、營口三個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市為例，來探討各地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展模式。

沈陽市是中國傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，制造業(yè)有著強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。未來應(yīng)依托制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展與先進(jìn)裝備制造業(yè)相配套的現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從城市量級(jí)來看，沈陽市屬于副省級(jí)城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于遼寧乃至東北地區(qū)領(lǐng)先地位，內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)和積累，同時(shí)對(duì)外具有吸引外來投資的能力，城市內(nèi)各個(gè)區(qū)域也都固有自己的產(chǎn)業(yè)特色并擁有具有一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，因此沈陽市應(yīng)采取原生型+嵌入型的多核分散布局發(fā)展模式，可以發(fā)展多個(gè)點(diǎn)狀集聚區(qū)，然后通過產(chǎn)業(yè)鏈條將彼此連接起來，重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

鞍山市鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較高，具有大量的潛在顧客，能夠發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，具有發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求，可以借鑒嘉興南湖區(qū)特鋼產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)等地的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展與鋼鐵相關(guān)的服務(wù)業(yè)，這樣在空間上避開了與沈陽等城市的強(qiáng)勢(shì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)摩擦，形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。因?qū)ν忾_放程度與發(fā)達(dá)城市相比不是很高，對(duì)外吸引力不足，因此，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展應(yīng)以原生型重點(diǎn)集聚的發(fā)展模式為主，重點(diǎn)培育本土企業(yè)，將有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間的企業(yè)匯聚于服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，形成集群優(yōu)勢(shì)。

營口市是典型的港口城市，發(fā)展服務(wù)業(yè)首要的應(yīng)依托港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流和船舶相關(guān)服務(wù)業(yè)，包括提供供應(yīng)鏈管理、國際采購、保函質(zhì)押、船舶設(shè)計(jì)等服務(wù)。同時(shí)，營口市又有著豐富的溫泉資源，發(fā)展溫泉海洋旅游服務(wù)業(yè)也是其可行選擇之一。因城市量級(jí)不大，中央商務(wù)區(qū)應(yīng)以單一集聚核心為主。總體來看，應(yīng)以原生型服務(wù)業(yè)集聚模式為主，同時(shí)，可以考慮嵌入式發(fā)展模式的應(yīng)用，引進(jìn)先進(jìn)的國際船舶服務(wù)公司，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)物流和船舶服務(wù)業(yè)。

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責(zé)任編輯 魏亞男