[摘 要]基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)。大力推行黨內(nèi)巡視制度，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、懲治腐敗方面發(fā)揮著積極的作用。然而，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要不要開(kāi)展巡視工作，如何開(kāi)展，尚無(wú)實(shí)地探索和經(jīng)驗(yàn)提供。沈陽(yáng)市東陵區(qū)（渾南新區(qū)）在迎來(lái)渾南大開(kāi)發(fā)的大好發(fā)展機(jī)遇之際，面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的繁重任務(wù)，大膽嘗試，率先建立并實(shí)施區(qū)一級(jí)巡視制度，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了十分有益的探索。

[關(guān)鍵詞]黨風(fēng)廉政建設(shè)；巡視制度；規(guī)范化；制度化

[中圖分類號(hào)]D261-3；D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）04-0027-05

一、東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的創(chuàng)立與開(kāi)展

東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作是從2012年初開(kāi)始推行的。區(qū)紀(jì)委結(jié)合全區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際要求，以自上而下監(jiān)督為主導(dǎo)，以自下而上監(jiān)督為基礎(chǔ)，以監(jiān)督預(yù)防為重點(diǎn)，構(gòu)建了由區(qū)紀(jì)委設(shè)立并向區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)的巡視組這一組織架構(gòu)，以此為依托，作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要補(bǔ)充，對(duì)區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督檢查，創(chuàng)立了區(qū)一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作新模式。

（一）建立相對(duì)獨(dú)立的巡視機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建基層紀(jì)檢監(jiān)察新的組織形式

巡視是黨加強(qiáng)上級(jí)組織監(jiān)督下級(jí)組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)成員的一種黨內(nèi)監(jiān)督方式，主要由中央和省一級(jí)向下進(jìn)行。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）經(jīng)過(guò)新一輪區(qū)劃調(diào)整后，成為城市新型城區(qū)，被定位為現(xiàn)代化新城市標(biāo)志區(qū)，由此進(jìn)入了歷史上大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的絕好發(fā)展時(shí)期。如火如荼的建設(shè)讓城區(qū)面貌日新月異的同時(shí)，干部的腐敗問(wèn)題也接連發(fā)生，給新區(qū)的發(fā)展蒙上了濃重的陰影。區(qū)紀(jì)委查辦案件中發(fā)現(xiàn)，干部腐敗固然與個(gè)人素養(yǎng)有關(guān)，但也和監(jiān)督不及時(shí)、不到位有著直接關(guān)系。為此，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委多次深入基層調(diào)查研究，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，并召開(kāi)由組織、人事、審計(jì)、檢察等相關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì)進(jìn)行研究，大膽提出在區(qū)一級(jí)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視組。巡視組的組長(zhǎng)由區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由有關(guān)副區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員包括區(qū)紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、檢察院、審計(jì)局等部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)區(qū)內(nèi)工作區(qū)域特點(diǎn)，設(shè)立了4個(gè)巡視組，分別負(fù)責(zé)對(duì)渾南新城、沈撫新城、其他園區(qū)及區(qū)直重點(diǎn)部門(mén)的日常巡視工作。同時(shí)，各巡視組作為區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局派駐對(duì)應(yīng)巡視地區(qū)、部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察工作室，對(duì)所在地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展日常督察工作。按照“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，精力充沛、年富力強(qiáng)”的原則，區(qū)委選派了具有豐富的基層和專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的在職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部為巡視組成員。自此，一種基層紀(jì)檢監(jiān)察新的組織監(jiān)督形式創(chuàng)建而成。

（二）創(chuàng)新巡視監(jiān)督工作方式，實(shí)現(xiàn)巡視工作的規(guī)范化、制度化

在工作中，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作巡視組創(chuàng)立了“五巡視一通報(bào)一反饋”的巡視工作模式?！拔逖惨暋笔侵竻?huì)巡視、跟蹤巡視、約談巡視、查檔巡視及舉報(bào)巡視。具體而言，參會(huì)巡視即根據(jù)工作需要參加、列席被巡視單位重要工作決策部署等會(huì)議；跟蹤巡視即對(duì)重大項(xiàng)目、重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查；約談巡視即約定時(shí)間，與有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵項(xiàng)目和崗位負(fù)責(zé)人就工作情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行談話；查檔巡視即根據(jù)巡視工作的重點(diǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)查閱相關(guān)檔案了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出建議；舉報(bào)巡視即通過(guò)設(shè)立巡視監(jiān)督舉報(bào)箱，收集群眾反映的巡視單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題，并根據(jù)群眾舉報(bào)的內(nèi)容，按相關(guān)規(guī)定處理。“一通報(bào)”是指巡視組每個(gè)月向被巡視單位通報(bào)巡視工作情況，提出工作建議。“一反饋”是指各工作小組及時(shí)將被巡視單位就巡視組提出的意見(jiàn)和建議的整改落實(shí)情況向區(qū)巡視辦反饋，重大情況區(qū)巡視辦及時(shí)向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)反饋。為了使巡視工作順利開(kāi)展，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《巡視組工作制度》等制度措施，實(shí)行周例會(huì)、月匯報(bào)，各巡視組每周一召開(kāi)例會(huì)，總結(jié)上周工作，研究部署本周要點(diǎn)。每月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次工作，每季度組織一次集中巡視，每半年進(jìn)行一次工作總結(jié)。同時(shí)，建立了檔案管理、信息反饋、巡視工作規(guī)范、考勤管理等制度。組織全體成員圍繞預(yù)防職務(wù)犯罪、動(dòng)拆遷、招投標(biāo)等有針對(duì)性地開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，編輯《巡視專報(bào)》，定期向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)和反饋工作情況，從而實(shí)現(xiàn)了巡視工作的規(guī)范化、制度化。

（三）全方位并有重點(diǎn)地開(kāi)展巡視監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索

巡視組的職責(zé)任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題，這是中央巡視工作條例的基本規(guī)定。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）區(qū)委根據(jù)巡視制度的基本要求，結(jié)合區(qū)級(jí)工作實(shí)際，明確了巡視工作的對(duì)象和工作重點(diǎn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視對(duì)象主要包括區(qū)委、區(qū)政府各部、委辦局中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，以及區(qū)直屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其他成員；黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作除中央、省委、市委的部署落實(shí)情況外，重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面開(kāi)展：一是征用土地、房屋拆遷工作及在農(nóng)村集體資金、資源，資產(chǎn)管理中執(zhí)行紀(jì)律情況；二是工程建設(shè)、城市設(shè)施建設(shè)、公共資源交易及招投標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行紀(jì)律情況；三是政府采購(gòu)、行政審批、資金管理等過(guò)程中執(zhí)行紀(jì)律情況。同時(shí)，對(duì)于區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)，巡視組根據(jù)情況對(duì)各功能區(qū)、街道及區(qū)直各部門(mén)開(kāi)展巡視監(jiān)督；在巡視工作中，巡視組成員根據(jù)工作需要列席所在地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其他有關(guān)方面會(huì)議，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行抽查，調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料。巡視組也在各單位設(shè)置了舉報(bào)信箱和公開(kāi)電話，不定期的進(jìn)行走訪調(diào)研，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話，與一般干部和群眾進(jìn)行座談，收集群眾意見(jiàn)建議，傾聽(tīng)群眾訴求呼聲，從中發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀(jì)違法線索，交由區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。根據(jù)巡視組提供的線索，區(qū)紀(jì)委先后查辦了桃仙街道班家寨村黨支部書(shū)莽寶明擅自挪用村集體資金，營(yíng)城子街道南大甸子村黨支部書(shū)記張健友、村委會(huì)主任張呂多騙取國(guó)家動(dòng)遷補(bǔ)償款等一系列案件，懲治了腐敗分子，維護(hù)了群眾利益。

二、東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的特色與成效

東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的開(kāi)展歷時(shí)兩年，經(jīng)過(guò)積極探索，形成了富有特色的工作內(nèi)容、方式和機(jī)制，取得了初步成效。

（一）主要特色

1.與創(chuàng)設(shè)垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密結(jié)合，增大巡視工作的組織力度。在現(xiàn)實(shí)黨內(nèi)生活中，由于現(xiàn)有體制的缺陷，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人和“一把手”的監(jiān)督是薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為依靠同級(jí)監(jiān)督乏力，而來(lái)自上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督又往往不到位。設(shè)立巡視組，開(kāi)展巡視工作，在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有體制的不足。但是，不能不看到，單純依靠巡視組依然不能完全解決監(jiān)督的有效性問(wèn)題。因?yàn)檠惨暯M的功能在于巡視，在執(zhí)行規(guī)定范圍內(nèi)的任務(wù)時(shí)明確表現(xiàn)為“四不”，即不干預(yù)被巡視地方或部門(mén)的工作，不具體承擔(dān)案件查辦工作，不處理具體問(wèn)題，對(duì)所到地方或部門(mén)的工作及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不作個(gè)人表態(tài)。問(wèn)題的實(shí)際解決，還需依賴權(quán)力部門(mén)。而從專門(mén)監(jiān)督部門(mén)講，主要是紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。雖然巡視組相對(duì)于被監(jiān)督部門(mén)有其相對(duì)獨(dú)立性，且因此而產(chǎn)生了監(jiān)督權(quán)力的威懾力量，但由于權(quán)力結(jié)構(gòu)中的制衡體系并未形成，巡視組所產(chǎn)生的威懾作用是有限的，極易遞減。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委在開(kāi)展巡視工作中，沒(méi)有就巡視而巡視，而是把巡視和體制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在設(shè)立巡視組的同時(shí)，適時(shí)推出并實(shí)施區(qū)紀(jì)委向功能園區(qū)及區(qū)直部門(mén)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)這一重大改革，將各功能區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由原來(lái)的區(qū)紀(jì)委和功能區(qū)黨工委雙重管理改為由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，并同時(shí)設(shè)立功能區(qū)監(jiān)察分局，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，進(jìn)而有效整合紀(jì)檢監(jiān)察資源，從體制上為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)功能區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督，推動(dòng)巡視組工作的后續(xù)開(kāi)展，特別是對(duì)巡視工作中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予有效解決，進(jìn)而促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織和制度性的保證，使巡視工作不再僅僅是現(xiàn)有監(jiān)督體制的一個(gè)補(bǔ)充，還是與功能區(qū)同樣相對(duì)獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相互合作，以各自的功能相互作用共同發(fā)揮合力，打造出體制性有效監(jiān)督和反腐的先行樣板。

2.與廣泛覆蓋的巡視內(nèi)容緊密結(jié)合，創(chuàng)建完整的巡視工作模式。在區(qū)一級(jí)開(kāi)展巡視工作，鑒于基層工作的具體性、繁雜性，東陵區(qū)（渾面新區(qū)）紀(jì)委對(duì)巡視組的工作內(nèi)容規(guī)定得非常廣泛而具體，涉及到黨務(wù)、政務(wù)、特別是與經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤的大型工程項(xiàng)目建設(shè)等等。內(nèi)容的浩繁無(wú)疑增大了巡視的工作量，決定了巡視組的工作方式不同于一般的監(jiān)督監(jiān)察方式，需要以改革創(chuàng)新的精神探索新的工作方式，以適應(yīng)巡視工作的內(nèi)容要求，體現(xiàn)出廣泛性、完整性、嚴(yán)密性的工作特點(diǎn)，防止出現(xiàn)無(wú)序以及由此帶來(lái)的漏洞與死角。為此，在巡視監(jiān)督工作實(shí)踐中，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委不斷探索和總結(jié)巡視工作的方式和方法，形成了“五巡視一通報(bào)一反饋”的巡視工作模式，最大限度地防止了巡視工作的死角，保證了巡視工作的有序和嚴(yán)謹(jǐn)。

3.與發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合，建立靈活快捷的巡視工作反應(yīng)機(jī)制。巡視工作內(nèi)容廣泛，但由于發(fā)展階段不同，所面臨的突出問(wèn)題有階段性差異，因而巡視的重點(diǎn)也往往不同，需要巡視工作每年都應(yīng)有所側(cè)重，抓住主要問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，以重點(diǎn)突破推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的積極有效解決。近些年，沈陽(yáng)實(shí)施渾南大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，給東陵區(qū)（渾南新區(qū)）帶來(lái)了前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也給紀(jì)律檢查工作提出了更加艱巨的任務(wù)。面對(duì)巨大的建設(shè)市場(chǎng)，如何保證領(lǐng)導(dǎo)干部大顯身手大有作為，不被金錢(qián)所誘、不被利益所惑，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和解決建設(shè)中出現(xiàn)的違紀(jì)和腐敗問(wèn)題，保證渾南的建設(shè)和發(fā)展順利健康進(jìn)行，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委在發(fā)揮一般監(jiān)督職能的同時(shí)，依托巡視組的功能和力量，根據(jù)中央的重點(diǎn)要求和本區(qū)的重點(diǎn)需要實(shí)際，在保證監(jiān)督連續(xù)性的同時(shí)，相應(yīng)轉(zhuǎn)換巡視重點(diǎn)，靈活開(kāi)展巡視工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，防止問(wèn)題積壓而連帶其他矛盾爆發(fā)，降低解決問(wèn)題的時(shí)間和成本。如2012年初，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）結(jié)合籌辦全運(yùn)會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)之年，將巡視工作重點(diǎn)放在功能園區(qū)及區(qū)直重點(diǎn)部門(mén)重大項(xiàng)目建設(shè)、重要資金使用情況、土地房屋征收補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查上，保證了全運(yùn)會(huì)工程建設(shè)的有序進(jìn)行。到了2013年，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）又按照中央提出的改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定、密切聯(lián)系群眾的要求，將損害群眾利益等群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)開(kāi)展巡視監(jiān)督工作，其中尤其加大對(duì)征地拆遷、重大項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)民回遷房安置各個(gè)環(huán)節(jié)的巡視監(jiān)督，并提出把握體制、機(jī)制、制度建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取對(duì)人、對(duì)事、動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)等腐敗鏈條、深入系統(tǒng)開(kāi)展工作，從而將巡視工作由對(duì)人的巡視提升到對(duì)體制、機(jī)制、工作制度的巡視，推動(dòng)巡視工作步步深入。

4.與實(shí)地調(diào)查和理論研究緊密結(jié)合，提升巡視工作思想與行動(dòng)的成熟自覺(jué)。在區(qū)一級(jí)開(kāi)展巡視工作是一個(gè)創(chuàng)舉，沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，一切都靠自己在實(shí)踐中探索和總結(jié)。理論思考總結(jié)的高度往往直接影響著實(shí)踐的深度。有了正確的理論才會(huì)有正確的行動(dòng)，有了比較科學(xué)的理論才會(huì)有比較自覺(jué)的行動(dòng)。提升區(qū)一級(jí)巡視工作的自覺(jué)性、規(guī)范性和科學(xué)性，離不開(kāi)相應(yīng)的理論總結(jié)和指導(dǎo)。在此，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委表現(xiàn)出高度的理論自覺(jué)。他們?cè)诳莆闹С窒?，確定了關(guān)于有效開(kāi)展巡視工作的研究課題。一方面，他們要求各巡視組結(jié)合本身工作深入開(kāi)展研究，不斷總結(jié)巡視工作經(jīng)驗(yàn)，其中撰寫(xiě)的《如何加強(qiáng)集體土地征收工作的巡視與監(jiān)督的探討》《基建行業(yè)屢見(jiàn)不鮮的腐敗現(xiàn)象分析》《渾南新區(qū)功能園區(qū)農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的實(shí)踐探索》《如何在政府部門(mén)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作》等研究報(bào)告，將工作中零散的感性認(rèn)識(shí)，通過(guò)梳理總結(jié)、概括提煉，上升到系統(tǒng)的理性認(rèn)識(shí)。另一方面，他們邀請(qǐng)高校和黨校的有關(guān)專家、學(xué)者座談?dòng)懻?，?duì)巡視實(shí)踐中的做法進(jìn)一步論證，從經(jīng)驗(yàn)中提煉出帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，在更高的理論層面上指導(dǎo)實(shí)踐積極穩(wěn)步運(yùn)行，促進(jìn)了從事巡視工作干部的理論自覺(jué)和實(shí)踐的成熟。

（二）突出成效

1.以及時(shí)有效的監(jiān)督為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了助推力量。巡視工作不是為抓問(wèn)題而抓問(wèn)題，而是旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)告知、督促解決，促進(jìn)黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)區(qū)委區(qū)政府部署的各項(xiàng)工作健康運(yùn)行。區(qū)委第一巡視組負(fù)責(zé)渾南新城的黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作。根據(jù)渾南新城現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作任務(wù)，第一巡視組將征用土地、房屋拆遷確定為巡視工作重點(diǎn)。為減少以往工作中的矛盾沖突，增強(qiáng)工作的規(guī)范性，尊重民意，第一巡視組針對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的的監(jiān)督和溝通機(jī)制不暢等薄弱環(huán)節(jié)，建議成立村民代表監(jiān)督小組，對(duì)補(bǔ)償政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題上墻公示，設(shè)立舉報(bào)箱等等，通過(guò)民主公開(kāi)的形式，增加拆遷工作的透明度，消除干部與群眾之間的隔閡，保證了拆遷工作的順利進(jìn)行，矛盾沖突大大減少。

2.以真實(shí)的信息傳遞和客觀的建議表達(dá)為正確決策、及時(shí)調(diào)整部署提供了可靠依據(jù)。巡視不僅是上對(duì)下的監(jiān)督過(guò)程，也是下情上達(dá)的過(guò)程。通過(guò)巡視，可能幫助決策部門(mén)了解和掌握基層實(shí)踐中最直接、最鮮活的情況，為制定和修訂政策以及做好決策提供可靠的依據(jù)，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行職責(zé)。區(qū)委第二巡視組在沈撫新城園區(qū)巡視工作中，注重深入實(shí)際，探挖實(shí)情，廣泛聽(tīng)取各方面反映，與職能部門(mén)、重要崗位、關(guān)鍵人員保持密切接觸、信息通暢，與開(kāi)展重點(diǎn)工作、實(shí)施重要事項(xiàng)保持同步互動(dòng)、跟蹤共進(jìn)。通過(guò)深入工地、村屯聽(tīng)取反映，所了解的是真實(shí)的信息，掌握的是第一手材料，在此基礎(chǔ)上提出的建議有理有據(jù)，令人信服，被巡視單位也由原來(lái)對(duì)巡視組的冷漠、提防和排斥轉(zhuǎn)向接受、信任和認(rèn)可。很多干部不再敵視巡視組的工作，而把巡視看作獲取信息的通道，從巡視組的意見(jiàn)和建議中思考和彌補(bǔ)工作的缺陷，及時(shí)調(diào)整工作思路，推動(dòng)工作富有成效地開(kāi)展。

3.以嚴(yán)格的整改落實(shí)為黨員干部防微杜漸提供了重要的組織保證。干部是黨的事業(yè)的骨干，在渾南大開(kāi)發(fā)中肩負(fù)著建設(shè)和發(fā)展的歷史使命。然而，無(wú)論承擔(dān)多大的責(zé)任，干部都需把握行為尺度，用權(quán)必須中規(guī)中矩，不可超越法律和政策邊界。邊界一旦突破，小錯(cuò)不糾勢(shì)必鑄成大錯(cuò)。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）巡視工作的開(kāi)展，為防止干部突破邊界增設(shè)了一道更加堅(jiān)固的防線。在巡視工作中，各巡視組以發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索為首要職能，以督察督辦為主旨，嚴(yán)格保證巡視成果能夠落到實(shí)處。通過(guò)對(duì)莽寶明、張健友、張呂多等干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的發(fā)現(xiàn)與督促懲處，果斷剎風(fēng)整紀(jì)，給干部敲響了警鐘。而對(duì)干部工作中的一般性問(wèn)題，巡視組也是早打招呼，督促整改，防患未然。各被巡視單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡視組提出的涉及拆遷、建設(shè)、三資等各領(lǐng)域管理方面建議也非常重視。如新興產(chǎn)業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)立即召開(kāi)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論研究，沈撫新城主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)安排負(fù)責(zé)人立即整改落實(shí)。通過(guò)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視監(jiān)督制度，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早反映、早制止，強(qiáng)化了區(qū)委對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有效的工作載體，為干部想干事、干成事、不出事提供了安全屏障。

三、東陵區(qū)（渾南新區(qū)）開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的有益啟示

區(qū)級(jí)黨委和政府是黨和國(guó)家組織體系的重要基礎(chǔ)，作為黨的路線、方針、政策的最終執(zhí)行者，與群眾有著最直接、最密切的聯(lián)系。區(qū)級(jí)權(quán)力體系所管理的基層干部，其一言一行直接代表著黨和政府的形象，影響著黨和政府在群眾中的威望。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）在區(qū)級(jí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作，對(duì)于完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制、從源頭上預(yù)防腐敗、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的自覺(jué)性，無(wú)疑具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）在區(qū)級(jí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作是完善基層黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制的有力舉措

從現(xiàn)實(shí)狀況看，受傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的影響，目前黨內(nèi)監(jiān)督有效的監(jiān)督模式和監(jiān)督方法主要依賴于上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織及其成員的監(jiān)督。但由于上級(jí)監(jiān)督存在著信息源獲取不直接、不及時(shí)、不全面等狀況，使上級(jí)監(jiān)督受到一定的限制。與之相比較，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和群眾間彼此熟悉，相互了解，理應(yīng)最有發(fā)言權(quán)，但同級(jí)監(jiān)督和下對(duì)上的監(jiān)督的效果還不理想。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）開(kāi)展的黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的對(duì)象主要是轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)是區(qū)委、區(qū)政府各部、委辦局中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，以及區(qū)直屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其他成員，目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)，抓住了關(guān)鍵。而在巡視工作的實(shí)踐中，則以靈活多樣的方式廣泛地接觸干部和群眾，更全面、深入地了解和掌握一個(gè)地方或單位的真實(shí)情況，并直接向派出巡視組的黨組織報(bào)告。這樣就把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督以及同級(jí)監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，可以較好地解決自我監(jiān)督乏力、上級(jí)監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及、群眾監(jiān)督難以到位、輿論監(jiān)督不便涉及、班子內(nèi)部監(jiān)督難以制約的問(wèn)題。

（二）在區(qū)級(jí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防止干部腐敗的重要保證

黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作既是一種監(jiān)督，更是一種教育。在區(qū)級(jí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的一項(xiàng)重要職能在于了解情況，在于警醒和教育。從某種意義上說(shuō)，巡視工作的過(guò)程是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的過(guò)程。對(duì)于絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不是在巡視工作中被發(fā)現(xiàn)和查處什么問(wèn)題，而是接受教育，更好地做到自重、自醒、自警、自律，更加牢固地樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀。巡視工作不是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層干部的不信任，恰恰相反，巡視是愛(ài)護(hù)、是監(jiān)督、是幫助。黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作如同機(jī)車上的制動(dòng)器，對(duì)黨員干部的權(quán)力具有約束和保護(hù)功能，對(duì)濫用權(quán)力的越軌行為具有防范和矯正功能。實(shí)行巡視與檢查，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，就是要進(jìn)一步促進(jìn)決策民主化，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持勤政廉政，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化剛性約束，增強(qiáng)監(jiān)督合力。從東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的實(shí)踐看，無(wú)論是對(duì)一般性問(wèn)題的早提醒、早勸阻，還是對(duì)比較嚴(yán)重問(wèn)題的早剎車、早采取措施，都警示和防止了一批領(lǐng)導(dǎo)干部在錯(cuò)誤上跌倒，是從源頭上預(yù)防腐敗的可貴探索。

（三）在區(qū)級(jí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有力抓手

良好的作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是維護(hù)執(zhí)政黨清正廉潔形象的重要保障。當(dāng)前從整體上看，區(qū)級(jí)管理的各基層組織是堅(jiān)強(qiáng)的、有力的，領(lǐng)導(dǎo)干部的主流是健康的、向上的，但是也有一些地方和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲，不能正確地看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，為了本地區(qū)、本部門(mén)、本單位乃至個(gè)人的利益，不惜損害黨和國(guó)家及人民的利益，少數(shù)人以權(quán)謀私，行賄受賄，貪污腐化，重大違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部滋生了嚴(yán)重的形式主義、官僚主義，作風(fēng)飄浮，工作不實(shí)，脫離群眾，致使一些本來(lái)可以做得好一點(diǎn)的事情沒(méi)有做好，一些本來(lái)應(yīng)該可以解決的問(wèn)題久拖不決，一些本來(lái)可以緩解的矛盾進(jìn)一步激化。這些現(xiàn)象敗壞了黨的形象，損害了黨群關(guān)系，同立黨為公、執(zhí)政為民的要求是根本不相容的。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）開(kāi)展的黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作，通過(guò)經(jīng)常開(kāi)展廉政、勤政和警示教育，督促基層干部遵守黨紀(jì)、依法行政，全面提高思想理論素質(zhì)和政策業(yè)務(wù)水平，從而增強(qiáng)基層干部正確用權(quán)的自覺(jué)意識(shí)，并以此推動(dòng)行為的自覺(jué)；同時(shí)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組還通過(guò)座談、走訪等形式征求各種意見(jiàn)和情況反饋，深入基層巡視工作情況，通過(guò)集中開(kāi)展專項(xiàng)巡視，把巡視工作重心由面向點(diǎn)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作影響力，成為加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的有力抓手。

（課題組成員：高華山，沈陽(yáng)市東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委書(shū)記；王蘇磊，沈陽(yáng)市東陵區(qū)（渾南新區(qū)）政府副區(qū)級(jí)調(diào)研員；丁洪彪，沈陽(yáng)市東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委副書(shū)記；唐曉清，儲(chǔ) 霞，中共遼寧省委黨校教授；牟廣東，中共遼寧省委黨校副教授；武 巍，遼寧大學(xué)副教授。）

責(zé)任編輯 董瑞軍