新疆生產建設兵團發(fā)展改革委

為加強調查研究、改進工作作風，兵團發(fā)改委把3月作為“基層調研月”，派出8個工作組，赴14個師及有關單位進行調研，由朱新祥主任帶領的第一組于2014年3月9—13日赴第一師、第二師（以下簡稱一師、二師）進行了調研。

一、基本情況及主要做法

一師、二師以“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、提質增效”為總基調，轉方式、調結構、促改革、惠民生，開創(chuàng)了經濟社會協(xié)調發(fā)展新局面。一師一季度生產總值同比增長20.3%（預計數，以下同），占全年計劃總量的10.4%，較上年提高1.2個百分點；二師同比增長27.6%，占全年計劃總量的13.02%，提高1個百分點。第二、三產業(yè)發(fā)展提速。一師第二產業(yè)一季度增長26.8%，其中工業(yè)增長26.6%，服務業(yè)增長11.9%；二師第二產業(yè)一季度增長38.6%，其中工業(yè)增長35.7%，服務業(yè)增長30.1%。居民收入較快增長。一師、二師一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧工家庭人均純收入分別增長17%、18%。此外，兩個師春耕備耕工作全面展開，改革穩(wěn)步推進，各行各業(yè)呈現亮點紛呈的好勢頭。

重大項目開（復）工情況較好。一師2014年79個重點項目、年度計劃投資81億元，阿拉爾市文化體育館、新越絲路高檔毛巾、工業(yè)園區(qū)5萬噸/日污水處理等18個續(xù)建項目已陸續(xù)開（復）工；保障性住房等61個新開項目正在加快開展前期工作，部分項目進入招標施工階段，爭取4月初開工。二師2014年40個重點項目、年度計劃投資105億元，38團水源工程2月16日已復工，綠原2×135MW熱電聯產項目正在進行最后階段的設備安裝調試；2014年保障性住房、鐵門關市基礎設施、社會事業(yè)等新開項目相關規(guī)劃、土地、環(huán)評手續(xù)已完成，正在加緊方案設計，爭取4月全面開工建設。預計一師一季度完成固定資產投資9.3億元，增長20.7%，二師完成4.4億元，增長47.2%。

通過對8個團場、近30余家企業(yè)和重點項目實地調研，我們看到的是通過貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，推進“三化建設”和改善民生發(fā)生的實實在在的變化，有許多成功經驗值得借鑒或推廣。

一是注重生態(tài)保護。把生態(tài)文明建設放在師市工作的突出位置，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。嚴格執(zhí)行環(huán)保要求，阿拉爾2×350MW、綠原2×135MW熱電聯產項目脫硫、脫硝環(huán)保設施執(zhí)行“三同時”，綠原熱電聯產冷卻系統(tǒng)采用先進的風冷模式，比傳統(tǒng)的水冷模式節(jié)水1/3。打造循環(huán)經濟產業(yè)園，廢氣、廢渣相互循環(huán)利用，真正做到了“吃干榨凈”。降低農業(yè)面源污染，建立集中式大中型沼氣池，豬牛糞便經處理后產生的沼氣、沼渣、沼液得到充分利用。

二是創(chuàng)新融資方式。師市都處在大發(fā)展、大建設的關鍵時期，城市建設、園區(qū)基礎設施、民生改善等都需要大量投入，師市黨委不等不靠，創(chuàng)新融資方式，解決投資來源和運營管理問題。阿拉爾日處理5萬噸工業(yè)污水項目采用BOT模式，由江蘇一家民營企業(yè)建設運營30年，阿拉爾供水廠也采用BOT模式，由師塔水處建設運營，阿拉爾道路采用BT模式，由師水利水電工程處建設，5年后移交市政府。二師從河北引進一家民營企業(yè)投資建設團場居民天然氣，并進行日常經營和維護，達到了以市場換服務，辦事不養(yǎng)人、不花錢或少花錢的目的。

三是注重服務業(yè)發(fā)展。師市黨委把加快服務業(yè)發(fā)展作為調結構、轉方式的突破口，采取措施彌補短板。阿拉爾市日用百貨商場、商業(yè)步行街及人才交流市場、中心菜市場、建材市場正在建設，預計上半年投入使用。二師積極打造庫爾勒金三角商貿區(qū)建設，2013年該區(qū)域實現社會消費品零售額已占庫爾勒市的40%，占全師的80%，同時與十二師九鼎集團在鐵門關市合作建設的農產品批發(fā)交易市場也將于近期開工建設。在龍頭企業(yè)的帶動下，服務業(yè)呈加速發(fā)展趨勢。一季度二師服務業(yè)增長30.1%，同比提高19個百分點。

四是注重職工多元增收。師團通過創(chuàng)新經營機制，在職工多元增收上取得了顯著實效。一師2013年投入扶持資金2億元，通過以獎代補、貼息等方式打造15個職工創(chuàng)業(yè)園，使職工通過參與創(chuàng)業(yè)園建設，獲得更多的財產性、經營性、投資性收入。

二、調研中發(fā)現的主要問題

（一）城鎮(zhèn)化方面

一是個別團場城鎮(zhèn)建設脫離實際，開發(fā)區(qū)道路、景觀路燈標準較高，近期內運營維護費用高，日常管理難度大。二是城鎮(zhèn)布局不緊湊，鎮(zhèn)區(qū)面積鋪得很大，導致供排水、集中供暖、道路等基礎設施投入大、戰(zhàn)線拉得長、損耗大。三是城鎮(zhèn)建設資金匱乏，基礎設施投入、社會公共服務支出不斷攀升，精細化社會管理也使成本不斷增加，相當一些團場剛性支出增長快、負債率高、支出壓力大。

（二）新型工業(yè)化方面

一是缺少大項目。一師近些年加大招商引資，但受資源稟賦、區(qū)域位置等條件限制，大企業(yè)大項目少，發(fā)展缺乏后勁。二是缺少專業(yè)技術工人。庫西工業(yè)園區(qū)天誠農機公司生產的精量播種機、犁地深翻機等農機在全疆供不應求，技術工人每月工資1.2 萬元，但仍不能滿足企業(yè)發(fā)展需求，公司售后服務、向疆外開拓市場的發(fā)展戰(zhàn)略相對滯后。

（三）農業(yè)現代化方面

一是部分團場農業(yè)結構調整思路不清晰。調研的團場多數都把養(yǎng)殖業(yè)作為農業(yè)結構調整和職工增收的重要方面，但個別團場豬、羊、牛一起上，什么都搞，資金分散、力量分散，結果是規(guī)模做不大、防疫跟不上、市場打不開。二是對飼草料基地建設重視不夠。團場積極引入養(yǎng)殖能手，建立合作社帶動團場職工發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但卻沒有劃出足夠的土地建立飼草料基地，養(yǎng)殖戶在全疆到處購買飼草料，增加成本、制約發(fā)展。

（四）固定資產投資方面

一是前期工作不扎實、缺乏多方案比選。有的單位對前期工作不重視，只是把基本建設程序作為爭取資金的一種手段，而沒有作為科學決策的必備程序，工作上急于求成，方案上缺乏比選，建設進度、成本分析、資金籌措未充分論證就已經開工，為后期建設和運營帶來隱患。二是部分單位等靠要思想比較嚴重。城鎮(zhèn)基礎設施建設資金需求大是目前兵團所有團場面臨的問題，有的團場不等不靠，積極通過引入民間資本、設備租賃等方式，解決投資來源和運營管理，但個別團場仍然習慣向上爭取投資，用市場手段解決問題能力不足。endprint

（五）用水形勢嚴峻

調研的一師、二師，不論是師領導、師機關還是團場，都反映今年用水形勢嚴峻，兩個師所在地區(qū)冬天降雪量偏少，一師水庫蓄水量同比少蓄8000萬方，二師三個灌區(qū)用水指標較2013年減少1.79億方。29團、30團因去年水量不足，冬灌面積只完成50%，是近5年來最低。如何化解矛盾，確?！叭苯ㄔO，需要在農業(yè)結構調整、加強水利基礎設施、大力發(fā)展高新節(jié)水等方面做文章。

三、幾點建議

（一）找準城鎮(zhèn)發(fā)展定位

一是在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局上，要順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，與團場經濟發(fā)展相適應、與區(qū)域分布現狀相協(xié)調、與職工群眾期待相統(tǒng)一、與履行使命要求相一致。兵團團場人口規(guī)模不大，容積率可適當降低，但從節(jié)約建設用地、節(jié)省基礎設施投入、降低運營費用、方便職工群眾等方面考慮，城鎮(zhèn)容積率應不低于0.6。二是在城鎮(zhèn)建設上，應堅持量力而行、適度超前，道路、綠化、亮化及公用設施重在美觀實用，力戒不切實際、豪華空洞，避免增加團場經濟負擔。三是注重新建小區(qū)選址，避免出現拆遷難、補償難。四是保障房建設要體現以人為本的理念，面積大小不一，層數高低不同，能滿足不同人群需要。

（二）下大力氣推進新型工業(yè)化

一是科學確立工業(yè)主導產業(yè)。一師、二師處于南疆油氣資源富集區(qū)域，自身煤炭資源較為豐富，區(qū)域交通較為便利，農業(yè)種植水平較高，農產品品質好，但同時水資源短缺、風沙大、環(huán)境容量有限等問題較為突出，師市應認真分析，找準工業(yè)發(fā)展主導產業(yè)、發(fā)揮特色、趨利避害、一任接著一任干。二是加大現有企業(yè)改革重組力度。新農開發(fā)、冠農果茸是以農產品加工為主業(yè)的農業(yè)產業(yè)化上市公司，但近幾年來，主業(yè)不強、上市公司效益不佳，師市應加強企業(yè)發(fā)展頂層設計，加大改革重組力度，增加企業(yè)活力。三是加快已入園企業(yè)建設進度。3月南疆已進入項目開（復）工時節(jié)，師市要逐一走訪已入園企業(yè)，分析幫助解決生產、建設問題，促進已完工項目達產達效、續(xù)建項目盡快復工、新開工項目完備手續(xù)能開工建設。四是加大項目儲備。一師要發(fā)揮低電價優(yōu)勢，吸引內地大企業(yè)、大集團和民營企業(yè)家投資建設。二師要幫助山東勝星1000萬噸/煤、油、氣綜合利用項目完備各種手續(xù)，上半年進入實質建設階段。

（三）提高農業(yè)現代化水平

用水緊張仍是一師、二師乃至全兵團面臨的突出問題，面對日趨嚴峻的用水形勢，面對“三化”建設和民生改善、生態(tài)保護對水的需求，一師、二師應樹立以土地產出率和灌溉用水有效利用系數高于兵團平均水平為目標，大大降低農業(yè)用水比重。一是加強農業(yè)基礎設施建設，抓緊水庫除險加固、鹽堿地綜合治理、高標準農田建設、渠道防滲等項目前期工作，抓緊38團水源項目建設進度，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。二是師市從頂層設計引導團場調整農業(yè)內部結構，一團一品、突出重點，體現規(guī)?；?、集約化、標準化經營，在發(fā)展畜牧業(yè)同時，建設優(yōu)質飼草料基地，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。三是鼓勵引導新型農業(yè)經營主體的培育和發(fā)展，鼓勵設施農業(yè)種植能手、畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶牽頭組建合作社等組織形式，帶動團場一線職工向收益更高的設施園藝業(yè)、畜牧業(yè)上發(fā)展。

（四）做好固定資產投資工作

一是拓寬城市（鎮(zhèn)）、園區(qū)基礎設施和公共服務設施建設投資渠道。在積極爭取中央預算內投資用于城市、團場城鎮(zhèn)及園區(qū)基礎設施和社會事業(yè)建設外，師團應進一步解放思想，按照市場化運作方式，以資源、以市場換投資，采取購買社會服務或委托社會組織管理等措施，吸引社會資金參與城市建設和運營管理。二是重視謀劃重大基礎設施項目，如阿拉爾—阿克蘇支線鐵路、阿拉爾支線機場、一師、二師220KV電網、路網等建設項目。在重大項目推進上，特別是需要國家核準備案的項目、需要國家電力公司同意上網的問題，應加強兵團層面協(xié)調推進，任務分解到部門，確保項目落實。三是推進列入兵團、師市2014年固定資產投資項目前期進度，確保完成兵團下達的投資任務。

（五）扶持少數民族聚居團場發(fā)展

一師托喀依鄉(xiāng)、二師223團列入兵團38個少數民族聚居團場范圍，兵團確定以師為主、兵團為輔的扶持原則。2012年3月9日，托喀依鄉(xiāng)發(fā)生里氏6.0級地震，為統(tǒng)籌指導恢復重建工作，兵團制定印發(fā)了托喀依鄉(xiāng)地震災后恢復重建建設規(guī)劃，通過兵師兩年多集中投入，托喀依鄉(xiāng)城鎮(zhèn)面貌得到較大改善，綜合實力得到加強。我們在223團調研時看到該團城鎮(zhèn)面貌較為破舊，與其它團場差距很大。該團處于開都河輸水末端、土地貧瘠，經濟發(fā)展水平較低，沒有自籌能力搞建設，僅靠師扶持脫貧難度大。建議兵團在團場農業(yè)、水利、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎設施等項目上，給予中央預算內投資支持，并盡可能讓團場不配套或少配套。

（六）為企業(yè)發(fā)展做好服務

一是師市應不定期召開落戶企業(yè)座談會，溝通情況，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中面臨的資金、原料、運輸、人才等問題，促進企業(yè)生根開花結果。二是發(fā)揮已建城市的優(yōu)勢，按照國家有關要求，對符合要求的優(yōu)秀企業(yè)家，應積極吸收到市人大、政協(xié)，共同促進師市發(fā)展。三是高度重視企業(yè)人才需求，對企業(yè)長期發(fā)展急需的人才，可由師在職業(yè)學校設立專業(yè)代為培養(yǎng)，或以師人才市場為平臺，統(tǒng)一組織由企業(yè)面對面選聘。endprint