陳雪梅

摘要：本文通過幾年來團(tuán)場通過實行公共預(yù)算管理工作的總結(jié)，從建立適合團(tuán)場公共預(yù)算管理體系、全面預(yù)算的編制、執(zhí)行以及建立完善的預(yù)算考評激勵體系等四個方面對團(tuán)揚(yáng)如何做好公共預(yù)算管理工作談幾點粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：公共預(yù)算管理基礎(chǔ)編制執(zhí)行考核

2004年我?guī)熮r(nóng)牧團(tuán)場啟動了公共預(yù)算管理工作，預(yù)算管理工作經(jīng)歷了“為預(yù)算而預(yù)算”到“為管理而預(yù)算”的預(yù)算管理模式。通過幾年來公共預(yù)算管理工作的探索與實踐，逐步形成了一套有效的公共預(yù)算管理機(jī)制。下面，筆者對如何做好團(tuán)場公共預(yù)算工作談幾點體會：

一、建立適合團(tuán)場公共預(yù)算的預(yù)算體系是做好團(tuán)體公共預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作為黨政企合一的特殊社會組織，有兵、師、團(tuán)三級組成，所屬農(nóng)牧團(tuán)場的公共預(yù)算是團(tuán)場履行墾戍邊職能、保障邊境安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展社會公益等公共事業(yè)而編制的收支預(yù)算。團(tuán)場公共預(yù)算管理在確保完成各項職能的同時，要堅持“以人為本”，充分調(diào)動和發(fā)揮各職能部門、個行政事業(yè)單位、職工個人實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)、合理組織預(yù)算收入及嚴(yán)格預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的實現(xiàn)者，即要求單位全員參加，全員監(jiān)督、全員考核。因此，預(yù)算管理體系可分為三個層次：

(一)公共預(yù)算的決策層——預(yù)算管理委員會

預(yù)算管理委員會是預(yù)算管理的最高決策和管理機(jī)構(gòu)，委員會主人應(yīng)由團(tuán)場最高領(lǐng)導(dǎo)者即團(tuán)場場長擔(dān)任，成員由團(tuán)場各職能部門負(fù)責(zé)人組成，其主要職責(zé)是：審議批準(zhǔn)團(tuán)場公共預(yù)算方案及預(yù)算執(zhí)行情況，審議批準(zhǔn)重大預(yù)算調(diào)整方案，審議預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析報告，審議批準(zhǔn)預(yù)算考評獎懲方案，并向團(tuán)場職工代表大會報告。

(二)公共預(yù)算管理職能部門——預(yù)算管理辦公室

作為預(yù)算管理委員會的辦事機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理辦公室一般在團(tuán)場財務(wù)科，具體承擔(dān)：團(tuán)場公共預(yù)算草案的編制，組織公共預(yù)算的執(zhí)行，提出公共預(yù)算預(yù)備費使用方案，制定公共預(yù)算的調(diào)整方案，定期向團(tuán)場黨委常委及師財務(wù)部門報告公共預(yù)算執(zhí)行情況及分析；并報師財務(wù)部門批復(fù)、備案。

(三)公共預(yù)算的責(zé)任部門——團(tuán)場內(nèi)各職能部門

團(tuán)場內(nèi)各職能部門、行政事業(yè)單位作為團(tuán)場公共預(yù)算的具體實施部門，其主要職能是將預(yù)算指標(biāo)具體落實到實際工作中，實現(xiàn)預(yù)算管理和其他基礎(chǔ)管理的有機(jī)結(jié)合，并提供預(yù)算管理所需要的所有實際信息反饋，為預(yù)算管理委員會對預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的考核等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、全面預(yù)算的編制

團(tuán)場工作預(yù)算是團(tuán)場履行屯墾戌邊的職能、保障邊境安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展社會公益等公共事業(yè)而編制的收支預(yù)算。團(tuán)場履行公共事業(yè)職能的收支應(yīng)全部納入公共預(yù)算管理范圍。

團(tuán)場公共預(yù)算的編制，要堅持“量入為出，收支平衡”的原則。在保障邊境安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展社會公益等公共事業(yè)所必須資金的前提下，要充分體現(xiàn)減輕職工負(fù)擔(dān)的原則。按照團(tuán)場公共預(yù)算的收支范圍，科學(xué)、合法、真實和完整地編制各項預(yù)算收入和預(yù)算支出。在預(yù)算收入不能全部滿足預(yù)算支出的情況下，要統(tǒng)籌考慮承擔(dān)的各項任務(wù)和管理職能，按照“保吃飯、保穩(wěn)定、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)”及“輕重緩急”的原則，對支出項目進(jìn)行排隊，確定年度公共預(yù)算優(yōu)先安排和重點保障的內(nèi)容。

(一)公共預(yù)算收入的編制

團(tuán)場公共預(yù)算收入包括：上級補(bǔ)助收入、一般預(yù)算收入。

上級補(bǔ)助收入根據(jù)師下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)編制，并根據(jù)下達(dá)的追加(減)指標(biāo)做相應(yīng)調(diào)整。包括用于基本支出和具有專門用途的項目支出撥款。基本支出只要包括團(tuán)場中小學(xué)教育經(jīng)費補(bǔ)助、衛(wèi)生、科研人員經(jīng)費補(bǔ)助、民兵事業(yè)費等，項目支出包括安置老殘干部經(jīng)費、邊防民兵執(zhí)勤經(jīng)費、扶貧、救災(zāi)、社會養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。

一般預(yù)算收入主要包括國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、行政事業(yè)費收入、罰沒收入、其他收入等。

在團(tuán)場國有資本經(jīng)營收入是指團(tuán)場補(bǔ)助公共預(yù)算的支出，根據(jù)團(tuán)場企業(yè)財務(wù)對公共預(yù)算的補(bǔ)貼收入編制，包括用于基本支出和具有專門用途的項目支出的補(bǔ)貼收入。

國有資源(資產(chǎn))有償使用收入主要是團(tuán)場公共預(yù)算的利息收入；行政事業(yè)費收入是按照規(guī)定團(tuán)場行政事業(yè)單位費收入目級科目編碼01-50激入預(yù)算內(nèi)賬戶，納入預(yù)算內(nèi)管理和核算的收入，不包括團(tuán)場行政事業(yè)單位的自創(chuàng)收入，如醫(yī)院的門診、藥品收入、學(xué)校的勤工儉學(xué)收入等；罰沒收入和其他收入在團(tuán)場很少，這些都是根據(jù)才、團(tuán)場公共預(yù)算上年執(zhí)行情況和當(dāng)年預(yù)計情況編制。

(二)支出預(yù)算

團(tuán)場公共支出預(yù)算必須經(jīng)過科學(xué)、合理、細(xì)化的測算，樣按照“量入為出、收支平衡”的原則，安排的團(tuán)場各項社會事業(yè)發(fā)展支出，特別是公共、公益性建設(shè)項目支出，要同團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，嚴(yán)禁用貸款進(jìn)行非生產(chǎn)性建設(shè)。

團(tuán)場公共預(yù)算要嚴(yán)格按照確定的公共支出范圍編制，嚴(yán)格區(qū)分團(tuán)場公共預(yù)算支出與團(tuán)場企業(yè)支出的范圍，凡屬團(tuán)場公共預(yù)算支出的基本支出、項目支出全部納入公共預(yù)算，不得在團(tuán)場企業(yè)財務(wù)列支，并參照政府收支分類科目，使用兵團(tuán)財務(wù)局統(tǒng)一的支出科目。

團(tuán)場公共預(yù)算中基本支出實行定員、定編編制。工資福利支出按編制部門核定的編制內(nèi)實有人數(shù)和國家相關(guān)政策規(guī)定內(nèi)根據(jù)實編制，工資全額編制，包括績效；商品和服務(wù)支出結(jié)合行政事業(yè)單位的性質(zhì)和工作職能，按照定員、定編標(biāo)準(zhǔn)編制，在摸清實際占有資產(chǎn)的前提下，逐步推行實物費用定額編制法；對個人和家庭的補(bǔ)助支出按照有關(guān)規(guī)定編制。

團(tuán)場公共預(yù)算中項目支出應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分、科學(xué)的可行性論證和嚴(yán)格審核，按輕重緩急排序后根據(jù)團(tuán)體當(dāng)年財力狀況擇優(yōu)進(jìn)行安排，與團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

三、團(tuán)場公共預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算一經(jīng)審批下達(dá)，既具有指令性，各預(yù)算職能部門必須認(rèn)真執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行時預(yù)算目標(biāo)的具體實施，是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，是遇上目標(biāo)實現(xiàn)與否的關(guān)鍵。在預(yù)算執(zhí)行中，團(tuán)場主要領(lǐng)導(dǎo)要切實加強(qiáng)管理，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)，做預(yù)算執(zhí)行的帶頭人，并通過團(tuán)場內(nèi)部會計集中核算。統(tǒng)一采購和職工民主監(jiān)督等措施，有效加強(qiáng)對公共預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督；同時要進(jìn)行一步完善團(tuán)場預(yù)算執(zhí)行的定期報告和公示制度。預(yù)算執(zhí)行中凡涉及職工群眾利益及群眾關(guān)心的事項，如重大投資項目、資產(chǎn)處置、業(yè)務(wù)招待費、交通費用等項目的預(yù)算支出情況，要定期向職工公示，以接受群眾監(jiān)督。需要強(qiáng)調(diào)的是，預(yù)算的有效實施，還必須充分調(diào)動每個人的積極性，強(qiáng)化其職責(zé)意識。充分調(diào)動團(tuán)場內(nèi)部的各種財力、物力資源，更要充分調(diào)動每個人的積極性，強(qiáng)化其責(zé)任意識，充分調(diào)動團(tuán)場內(nèi)部在職工中塑造“只是我們的預(yù)算”的氣氛，而不是“這是你強(qiáng)加給我的預(yù)算”的感覺。

四、預(yù)算管理工作的考評與激勵

考核與獎懲是預(yù)算管理工作的生命錢，沒有考核，預(yù)算工作無法執(zhí)行，預(yù)算管理就會變得毫無意義。預(yù)算的考評，就是要把預(yù)算執(zhí)行情況與責(zé)任人和職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎懲分明，從而使職工與單位形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任公共體，最大限度地跳動每個職工的積極性和創(chuàng)造性。

(一)建立預(yù)算考評制度

預(yù)算考評制度必須體現(xiàn)客觀性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。預(yù)算考評要圍繞年度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行，主要考核預(yù)算收入的組織實施情況、預(yù)算支出情況、預(yù)算編制的準(zhǔn)確率、部門預(yù)算執(zhí)行情況及存在的主要問題，糾正預(yù)算執(zhí)行的偏差，并針對偏差提出相應(yīng)的措施或建議。

(二)獎罰制度

獎罰制度是預(yù)算激勵機(jī)制的具體表現(xiàn)。在制定獎罰制度時，首先要確保獎罰標(biāo)準(zhǔn)的公正、公開和明確性；其次要對考評結(jié)果進(jìn)行“兌現(xiàn)”，尤其要對沒收有實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的部門和個人給予一定的懲罰，保證獎罰的嚴(yán)肅性。

總之，成功、高效地實施全部預(yù)算管理，必須具備有效的內(nèi)部控制制度、扎實的基礎(chǔ)管理工作和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的支持等前提條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]兵團(tuán)團(tuán)場財務(wù)制改革專刊《兵團(tuán)財會》2008年6月

[2]武昌秀《企業(yè)全面預(yù)算管理》2009年3月份.出版