一、總體改革部署

3月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定《政府工作報告》重點工作部門分工。會議確定了今年政府工作15個方面共55項重點任務(wù)，并分解到國務(wù)院各部門、各單位。會議強調(diào)，做好今年工作，既要整體推進，也要突出重點、抓住焦點。一要堅持向深化改革要動力。大力推進簡政放權(quán)、財稅金融、國有企業(yè)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、有序放寬市場準(zhǔn)入等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以結(jié)構(gòu)改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，使改革與宏觀經(jīng)濟運行和解決人民群眾關(guān)心的問題協(xié)同推進。有利于促進解決當(dāng)前發(fā)展瓶頸障礙的改革措施，要加快推出、盡早見效，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。各項重點工作都要以改革的精神來推進。二要努力保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，加強分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，切實防范化解各類風(fēng)險。抓緊出臺已確定的擴內(nèi)需、穩(wěn)增長措施，加快重點投資項目前期工作和建設(shè)進度，及時撥付預(yù)算資金。落實和完善促就業(yè)政策措施，多渠道增加就業(yè)崗位。保持物價總水平基本穩(wěn)定。三要著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進今年糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收。落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，按期完成包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。推動科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級。強化大氣、水和土壤污染治理，加強生態(tài)保護和建設(shè)。繼續(xù)推進醫(yī)改，保障食品安全，實施好《社會救助暫行辦法》，完成農(nóng)村飲水安全、扶貧減貧等目標(biāo)，筑牢保基本、兜底線的民生“安全網(wǎng)”。

二、行政審批制度改革

國務(wù)院審改辦公開各部門行政審批事項匯總清單。此次公開的匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務(wù)院部門，各部門目前正在實施的行政審批事項共1235項。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項等相關(guān)工作的通知》要求，國務(wù)院各部門分別在本部門門戶網(wǎng)站公開正在實施的行政審批事項后，由國務(wù)院審改辦公布匯總清單。

三、健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。制定實施《規(guī)劃》，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。通知要求，各級黨委和政府要進一步提高對新型城鎮(zhèn)化的認識，全面把握推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，切實加強對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題，推進城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。

四、金融體制改革

3月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步促進資本市場健康發(fā)展。會議提出，依靠改革創(chuàng)新，堅持市場化和法治化方向，健全多層次資本市場體系，既有利于拓寬企業(yè)和居民投融資渠道、促進實體經(jīng)濟發(fā)展，也對優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、提高直接融資比重、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險具有重要意義。會議確定，一要積極穩(wěn)妥推進股票發(fā)行注冊制改革，加快多層次股權(quán)市場建設(shè)，鼓勵市場化并購重組，完善退市制度，促進上市公司提高效益，增強持續(xù)回報投資者能力。二要規(guī)范發(fā)展債券市場，發(fā)展適合不同投資者群體的多樣化債券品種，促進債券跨市場順暢流轉(zhuǎn)，強化信用監(jiān)管。三要培育私募市場，對依法合規(guī)的私募發(fā)行不設(shè)行政審批，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金支持中小微企業(yè)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四要推進期貨市場建設(shè)，繼續(xù)推出大宗資源性產(chǎn)品期貨品種，逐步發(fā)展國債期貨，增強期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。五要促進中介機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，壯大專業(yè)機構(gòu)投資者，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提高證券期貨服務(wù)業(yè)競爭力。六要擴大資本市場開放，便利境內(nèi)外主體跨境投融資。健全法規(guī)制度，完善系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估處置機制，從嚴(yán)查處虛假陳述、內(nèi)幕交易、市場操縱等違法違規(guī)行為，堅決保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。

銀監(jiān)會發(fā)布《金融租賃公司管理辦法》?！掇k法》對適用于融資租賃交易的租賃物的范圍、關(guān)聯(lián)交易管理制度、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的規(guī)則等部分內(nèi)容進行了適當(dāng)調(diào)整，放寬準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)各種所有制資本進入金融租賃行業(yè)?！掇k法》將主要出資人制度調(diào)整為發(fā)起人制度，不再區(qū)分主要出資人和一般出資人，符合條件的五類機構(gòu)均可作為發(fā)起人設(shè)立金融租賃公司，這五類機構(gòu)包括：在中國境內(nèi)外注冊的具有獨立法人資格的商業(yè)銀行，在中國境內(nèi)注冊的、主營業(yè)務(wù)為制造適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型企業(yè)，在中國境外注冊的融資租賃公司等，同時取消了主要出資人出資占比50%以上的規(guī)定。考慮到金融租賃公司業(yè)務(wù)開展、風(fēng)險管控以及專業(yè)化發(fā)展的需要，規(guī)定發(fā)起人中應(yīng)該至少包括一家符合條件的商業(yè)銀行、制造企業(yè)或境外融資租賃公司，且其出資占比不低于30%?！掇k法》擴大金融租賃公司業(yè)務(wù)范圍，放寬股東存款業(yè)務(wù)的條件，拓寬融資租賃資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓對象范圍，增加固定收益類證券投資業(yè)務(wù)、為控股子公司和項目公司對外融資提供擔(dān)保等。對金融租賃公司實行分類管理，在基本業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，允許符合條件的金融租賃公司開辦發(fā)行金融債、資產(chǎn)證券化以及在境內(nèi)保稅地區(qū)設(shè)立項目公司等升級業(yè)務(wù)。《辦法》強化股東風(fēng)險責(zé)任意識，要求發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在金融租賃公司章程中約定，在金融租賃公司出現(xiàn)支付困難時，給予流動性支持，當(dāng)經(jīng)營損失侵蝕資本時，及時補足資本金，更好保護利益相關(guān)方的合法權(quán)益，促進公司持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營。

五、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

3月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定今年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作。會議指出，醫(yī)改是全面深化改革的重要內(nèi)容。2009年新一輪醫(yī)改以來，圍繞保基本、強基層、建機制，取得了重要進展。下一步要繼續(xù)加大投入，注重發(fā)揮市場作用，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三聯(lián)動，強化公共衛(wèi)生服務(wù)，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，使人民群眾得實惠，醫(yī)務(wù)人員受鼓舞，資金保障可持續(xù)。一是推進全民醫(yī)保體系建設(shè)。做好基本保障和社會保險的銜接，健全重特大疾病保障機制，建立疾病應(yīng)急救助制度。建立醫(yī)療信息化系統(tǒng)，推動異地就醫(yī)即時結(jié)算。二是加快公立醫(yī)院改革。今年使縣級公立醫(yī)院改革試點覆蓋全國50%以上的縣（市）。合理把控公立大醫(yī)院規(guī)模，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完善分級診療、雙向轉(zhuǎn)診，為患者就近就醫(yī)創(chuàng)造條件。三是有序放寬社會力量辦醫(yī)準(zhǔn)入，在醫(yī)保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇。落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策。減少合資合作醫(yī)療機構(gòu)的外資持股比例限制。四是完善基本藥物制度，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，提高偏遠、艱苦及少數(shù)民族等地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。五是規(guī)范藥品流通秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，防止藥價虛高。會議強調(diào)，醫(yī)改是長期復(fù)雜的過程，要因地制宜，積極探索，讓人民群眾共享醫(yī)改紅利。endprint

六、資源性產(chǎn)品價格改革

明年底前實施階梯氣價。國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，要求2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價格制度，保障居民基本生活用氣需求支出大體穩(wěn)定，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)居民合理用氣，保障清潔能源的供給。《指導(dǎo)意見》明確，將居民用氣劃分為三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價格實行超額累進加價，第一、二、三檔氣價原則上按1∶1.2∶1.5左右的比價安排。各檔具體氣量和氣價由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

七、財稅體制改革

財政部通知要求進一步細化地方政府預(yù)決算公開內(nèi)容。通知要求進一步細化地方政府預(yù)決算，全部細化到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算細化到具體項目。擴大地方部門預(yù)決算公開范圍，除涉密部門外，地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。同時，加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開，“公務(wù)用車購置和運行費”公開細化為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”。公開應(yīng)當(dāng)以政府或部門門戶網(wǎng)站等為主要形式，保持長期公開狀態(tài)。同時，要在同級政府或財政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開專欄，匯總集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算等內(nèi)容，方便查詢監(jiān)督。

八、地方改革

福建獲批建設(shè)全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，福建省成為黨的十八大以來，國務(wù)院確定的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，將在生態(tài)文明建設(shè)評價考核等多個方面開展先行先試?！兑庖姟穼Ω＝ㄊ∩鷳B(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位涵蓋四個方面：國土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)。根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)，到2015年，福建單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放均比全國平均水平低20%以上，非化石能源占一次能源消費比重比全國平均水平高6個百分點；城市空氣質(zhì)量全部達到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)；主要水系I—III類水質(zhì)比例達到90%以上，近岸海域達到或優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積占65%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積比2010年下降30%；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%；森林覆蓋率達到65.95%以上。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）endprint