黃城+劉金石

〔摘要〕推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國當(dāng)前全面深化改革階段面臨的兩大重要任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，需要科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系；大力實(shí)施農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革、合理配置土地資源；發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、培育現(xiàn)代農(nóng)民；促進(jìn)公共資源均衡配置、提供全方位信息化服務(wù)。

〔關(guān)鍵詞〕新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

〔中圖分類號(hào)〕F320.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）01-0020-05

一、引言

在《政府工作報(bào)告（2014）》中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時(shí)李克強(qiáng)總理也指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。不少人甚至有些專家不禁會(huì)提出疑問，加快農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)怎么辦？如何保持農(nóng)民的生產(chǎn)力？如何提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平？如何確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全？或者說如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，或者說如何在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？這是我國當(dāng)前“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”、全面推進(jìn)深化改革階段的重要任務(wù)。

近年來我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，截至2012年末，中國總?cè)丝跒?35404萬人，城鎮(zhèn)人口為71182萬人，鄉(xiāng)村人口為64222萬人，城鎮(zhèn)化率為52.57%，表明中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。2012年，黨的十八大指出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。與此同時(shí)，中央一號(hào)文件連續(xù)十一年關(guān)注“三農(nóng)問題”，強(qiáng)調(diào)我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多，要在全面深化農(nóng)村改革過程中，不斷推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善國家糧食安全保障體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：內(nèi)涵與外延

城鎮(zhèn)化（Urbanization）也稱為城市化，主要是指鄉(xiāng)村人口向城市（City）轉(zhuǎn)移的過程。世界上許多國家鎮(zhèn)的人口規(guī)模比較小，有的國家沒有鎮(zhèn)的建制，故國際上通常將“Urbanization”譯為“城市化”，而中國一些鎮(zhèn)的人口規(guī)模與國外的小城市相當(dāng)，在典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村人口不僅向城市（City）集聚，而且向城鎮(zhèn)（Town）轉(zhuǎn)移，為強(qiáng)調(diào)我國城市化道路的特殊性，通常將“Urbanization”譯為“城鎮(zhèn)化”。自20世紀(jì)70年代末我國地理學(xué)家吳友仁將“城市化”理論引入社會(huì)主義城鎮(zhèn)化問題研究以來，城鎮(zhèn)化問題就一直是我國學(xué)界討論的熱點(diǎn)。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，城鎮(zhèn)化問題的研究主要集中在以下幾方面：一是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對(duì)解決我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力的潛在能力。二是實(shí)證研究城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)作用。三是討論城鎮(zhèn)化在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要意義。中國過去的城鎮(zhèn)化，主要是由政府主導(dǎo)、非市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化，其主要特征是政府通過法律和條例的形式，決定資源配置，其結(jié)果就是，一方面“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，即大量失地農(nóng)民進(jìn)城以后，其就業(yè)問題沒有得到有效解決，沒有成為真正的市民；另一方面公共服務(wù)和社會(huì)福利體系地區(qū)差異明顯。此外，由于地方政府對(duì)房地產(chǎn)依賴現(xiàn)象嚴(yán)重，造成城鎮(zhèn)“空心化”；伴隨著人口的增加，能源消耗的增多，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，對(duì)資源環(huán)境造成巨大壓力。

“新型城鎮(zhèn)化”主要是指十八大以來，我國所強(qiáng)調(diào)的以人為核心的城鎮(zhèn)化，目前尚無標(biāo)準(zhǔn)定義。一般認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。其基本內(nèi)涵是：以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，通過新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，形成大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，因地制宜、分類指導(dǎo)，綜合布局、統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)、集約發(fā)展，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展道路，構(gòu)建城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新格局。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。2007年中央1號(hào)文件對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了科學(xué)的表述和概括，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具和科學(xué)管理方式為重要標(biāo)志，從內(nèi)涵到外延已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化。當(dāng)前，如何走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分。

三、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：互動(dòng)關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)所提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，其核心是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)解決“三農(nóng)問題”，讓城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》也明確指出，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提出了亟待破解的課題。

長(zhǎng)期以來，由于體制原因，我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互脫節(jié)，造成城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)問題”得不到解決，農(nóng)民難以享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。當(dāng)前，政府強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，就是要通過大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。

一方面，新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供雄厚的資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)支持，為農(nóng)產(chǎn)品提供必要的消費(fèi)市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)民市民化。一是新型城鎮(zhèn)化可以使資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素由城鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸，改變土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，合理配置資源，提高資源配置效率。二是在新型城鎮(zhèn)化過程中，城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是通過促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)，可以加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化生產(chǎn)。四是新型城鎮(zhèn)化還可以增加城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，有效拓寬農(nóng)民收入渠道。總的來說，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必然帶來人口、土地的集中，有利于大面積種植和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有助于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。

另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要條件。在新型城鎮(zhèn)化過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是關(guān)鍵，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于新型城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展將促進(jìn)土地、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并形成適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民市民化。二是現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程以農(nóng)民為主體、農(nóng)村為載體、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高主要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工與專業(yè)化將直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。三是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張依靠農(nóng)村土地，新農(nóng)村、新型社區(qū)的建設(shè)將在某種程度上影響我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。四是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展將推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展：路徑選擇

由于中國人口眾多，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，中國仍將有大量人口在農(nóng)村生活，中國需要協(xié)調(diào)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在新型工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，一方面為農(nóng)民向中小城市、小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要條件，另一方面逐步擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)，使中國農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化的道路。十八屆三中全會(huì)也明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。

為進(jìn)一步推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，農(nóng)村改革應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)民市民化過程中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系過程中，必須要處理好中央政府和地方政府之間的關(guān)系、地方政府和農(nóng)民之間的關(guān)系。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，調(diào)整國民收入分配格局，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)民分享改革紅利。

（二）大力實(shí)施農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，合理配置土地資源

在新型城鎮(zhèn)化過程中，進(jìn)一步深化土地產(chǎn)權(quán)改革，其主線是“還權(quán)賦能”，首要在于“還權(quán)”，如頒發(fā)集體土地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的確權(quán)頒證，明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，奠定了土地資源按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行優(yōu)化配置的制度基礎(chǔ)。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革一方面促進(jìn)了農(nóng)村集體土地與國有土地“同地，同權(quán)、同價(jià)”，通過建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)，可以有效緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源瓶頸性問題。另一方面通過將土地產(chǎn)權(quán)明晰界定給農(nóng)戶，從根本上克服現(xiàn)行土地征用制度中賠償對(duì)象不明確、分配方式不公平等弊端，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的有效保護(hù)。

一是通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成果籌集農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需資金。土地因?yàn)槲恢玫牟煌?，?huì)有很大的市場(chǎng)價(jià)差。通過農(nóng)村國土整治所增加的農(nóng)地和農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)由“占補(bǔ)平衡”和“增減掛鉤”，就可以將城市級(jí)差地租轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。充分利用級(jí)差土地收益規(guī)律，合理利用建設(shè)用地指標(biāo)，不但可以更合理地配置城鄉(xiāng)空間資源，而且可以提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展籌集所需要的部分資本。

二是實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中后的土地經(jīng)營問題，增加農(nóng)民收入。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的重建促進(jìn)了土地資源的合理利用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化和規(guī)模化，將為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展注入活力。

三是成立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)集體建設(shè)用地和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。為了服務(wù)廣大農(nóng)民，保證土地流轉(zhuǎn)的有序和合法，應(yīng)該專門成立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，搭建農(nóng)村進(jìn)行集中土地流轉(zhuǎn)的渠道，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易意向信息的收集和發(fā)布工作。

（三）發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營程度不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷發(fā)展，由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐漸開始發(fā)揮作用。當(dāng)前，為進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為主體的多元經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為同步推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。2013年中央一號(hào)文件首提“家庭農(nóng)場(chǎng)””概念，主要是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)民合作社則主要是指是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。政府應(yīng)鼓勵(lì)建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)財(cái)政應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，并提供相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，進(jìn)一步支持、引導(dǎo)農(nóng)民合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民合作社的組織行為，保護(hù)農(nóng)民合作社及其社員的合法權(quán)益，在規(guī)范運(yùn)作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新合作社形式，形成股份多元化、形式多樣化的新模式。

二是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范基地、促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加速發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化過程中，堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)合理布局，著力打造一批區(qū)域布局合理、專業(yè)化分工明確、品牌競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、適度規(guī)模經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)示范基地。進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷完善公司治理，通過資本市場(chǎng)，形成具有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建立多元共贏的合作機(jī)制。

（四）完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、培育現(xiàn)代農(nóng)民

早在1964年，舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中就對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。該書首次系統(tǒng)地分析了加大農(nóng)民教育投資對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，指出要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最重要的是加大對(duì)農(nóng)民的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的技能。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民、保障糧食安全一直是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的重點(diǎn)。2014年中央一號(hào)文件將完善國家糧食安全保障體系放在首要位置，強(qiáng)調(diào)糧食安全戰(zhàn)略是治國理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。當(dāng)前，隨著人口老齡化的加速和農(nóng)村外出打工人口的增多，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的缺失及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的困難，逐漸成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的完善、現(xiàn)代專業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，也是穩(wěn)健推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，就必須打破封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這就內(nèi)在要求各級(jí)政府必須加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投資力度，重視農(nóng)民的學(xué)習(xí)和教育，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)。例如，加快完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，不斷拓寬各種類型培養(yǎng)渠道，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，在完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系過程中，強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能。同時(shí)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要對(duì)象，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)政策措施，完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工新型職業(yè)培育。

（五）促進(jìn)公共資源均衡配置，提供全方位信息化服務(wù)

在新型城鎮(zhèn)化過程中努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行分類供給。對(duì)于公共服務(wù)供給和社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)多重監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度，確保公共服務(wù)均等化的順利實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為生活貧困的農(nóng)民提供最低生活保障金。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度、社保制度、教育制度等相關(guān)配套改革，將有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，不斷降低農(nóng)民的比率，提高城鎮(zhèn)化率。

此外，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，推動(dòng)發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。并提供全方位社會(huì)化服務(wù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程。在農(nóng)村加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)的智能化控制、規(guī)?；芾砗涂茖W(xué)化決策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式切實(shí)轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕陳錫文.當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與“三農(nóng)”面臨的挑戰(zhàn)〔J〕.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（1）.

〔2〕“城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需影響”課題組.未來十年城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響〔J〕.調(diào)研世界，2011，（1）.

〔3〕辜勝阻，李華，易善策.城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎〔J〕.中國人口科學(xué)，2010，（3）.

〔4〕國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，韓俊.“十二五”時(shí)期我國農(nóng)村改革發(fā)展的政策框架與基本思路〔J〕. 改革，2010，（5）.

〔5〕胡日東，蘇梽芳.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與居民消費(fèi)增長(zhǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)分析——基于VAR模型的實(shí)證研究〔J〕.上海經(jīng)濟(jì)研究，2007，（5）.

〔6〕李克強(qiáng).認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)全面貫徹黨的十八大精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-21.

〔7〕馬曉河，胡擁軍.中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程、面臨問題及其總體布局〔J〕.改革，2010，（10）.

〔8〕農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心.收入增長(zhǎng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化推進(jìn)—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題及政策選擇思路〔J〕.管理世界，1999，（1）.

〔9〕中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916.htm.

〔10〕胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.

〔11〕中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/12/c_118113455.htm.

〔12〕中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-01/19/c_119033371.htm.

【責(zé)任編輯：劉彥武】