丁波+李雪萍

〔摘要〕新型城鎮(zhèn)化是以人口城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和信息化為主要發(fā)展導(dǎo)向，這種城鎮(zhèn)化要求人與自然和諧相處，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的動力結(jié)構(gòu)一般可分為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的推動、城鄉(xiāng)之間收入與服務(wù)差距的驅(qū)動、城市工業(yè)發(fā)展的帶動和制度改革的促進(jìn)，四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化動力不同于城鎮(zhèn)化的一般動力系統(tǒng)，有其自身的獨特性。本文在新型城鎮(zhèn)化思想的背景下分析四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制，探索出適合四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。

〔關(guān)鍵詞〕新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化動力；城市工業(yè)；四川藏區(qū)

〔中圖分類號〕F327.71 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）01-0025-04

一、新型城鎮(zhèn)化動力機制相關(guān)文獻(xiàn)回顧

新型城鎮(zhèn)化背景下對城鎮(zhèn)化動力機制的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向之一，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)人口城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的發(fā)展，它是對我國城鎮(zhèn)化不斷向前發(fā)展的新階段性認(rèn)識。倪鵬飛對新型城鎮(zhèn)化概念做了系統(tǒng)的分析，他認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，堅持全面可持續(xù)的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動力的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化，政府應(yīng)通過制定戰(zhàn)略與規(guī)劃，提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強監(jiān)督與管理來積極地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。^〔1〕張占斌分析了我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和列舉了推動新型城鎮(zhèn)化過程中所遇到的一些問題，他認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化動力問題，這樣才能因地制宜地推進(jìn)各地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，努力提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。^〔2〕劉嘉漢，羅蓉認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是以發(fā)展權(quán)為核心的城鎮(zhèn)化道路，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化思想忽視發(fā)展權(quán)，體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分離的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化不利于國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)推動以社會可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。^〔3〕 王雅莉，張明斗通過對民生型城鎮(zhèn)化的動力機制、運行框架的全面分析及其與歐美發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化主導(dǎo)力量、推進(jìn)方式及土地制度方面的比較中，他們認(rèn)為轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)化發(fā)展思維模式，回歸城鎮(zhèn)化本位、優(yōu)化社會、經(jīng)濟(jì)、資源及環(huán)境四大系統(tǒng)、堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合及營造優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境等成為民生型城鎮(zhèn)化的優(yōu)化路徑。這種新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展本質(zhì)需求，并呈現(xiàn)出和諧性、高效性、可持續(xù)性、綠色性及共享性的基本特征，將成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要選擇。^〔4〕陳映通過對四川城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)的分析，認(rèn)為四川新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，但是由于歷史和現(xiàn)實因素使四川城鎮(zhèn)化面臨諸多困難和問題，四川要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快制定和完善全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。^〔5〕

以上文獻(xiàn)對新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵、意義以及如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面在不同的角度進(jìn)行了闡述，但相對較少分析發(fā)展城鎮(zhèn)化的動力機制結(jié)構(gòu)和如何在新型城鎮(zhèn)化背景下尋找適合地區(qū)城鎮(zhèn)化的動力機制結(jié)構(gòu)。本文在論述城鎮(zhèn)化一般動力機制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川藏族地區(qū)的具體情況，試找出四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展動力機制，并提出四川藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵要素。

二、城鎮(zhèn)化動力機制結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的一般分析

城鎮(zhèn)化是居住在農(nóng)村地域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們轉(zhuǎn)變成居住在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。城鎮(zhèn)化意味著城市人口的大量增加和聚集，城市地域的不斷擴張。不同地區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境不同，因此，不同地區(qū)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制亦是不同。城鎮(zhèn)化動力機制結(jié)構(gòu)雖然各地區(qū)有所不同，但都滿足于基本的城鎮(zhèn)化動力機制，將一般的城鎮(zhèn)化動力機制結(jié)構(gòu)作為框架，分析各地區(qū)城鎮(zhèn)化動力機制結(jié)構(gòu)具有理論價值意義。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始動力

農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為國家城鎮(zhèn)化提供源動力。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，使相同面積的農(nóng)地所需要的人數(shù)減少，農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動力。這些剩余勞動力為了生存，他們只能選擇去其它地方進(jìn)行就業(yè)和謀生。而城市擁有密度更好、質(zhì)量更好的公共服務(wù)，同時還擁有較多的就業(yè)機會，這促使農(nóng)村的剩余勞動力涌向城市。這些農(nóng)村勞動力是城市不斷發(fā)展的動力之一，他們在城市生活消費，促進(jìn)了城市的橫向和縱向發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)收入與服務(wù)差距是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力

城鄉(xiāng)收入差距是吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的一個重要因素。由于城鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生了對勞動力的需求，從而在一定程度上提高了城市工人的工資水平。同時，農(nóng)村居民生活水平很低，被排擠的農(nóng)業(yè)工人生活也處于無保障狀態(tài)。^〔6〕城里從事非農(nóng)的收入明顯比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)收入要高，這種落差對農(nóng)村居民來說是城市的一個拉力，推動他們進(jìn)入城市。收入差距是農(nóng)民的物質(zhì)利益動力，而追求城市的完善的公共服務(wù)是農(nóng)村居民的非物質(zhì)利益動力。城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的巨大差異，吸引著農(nóng)村居民去城市獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以此來改變自己的人生機會。生活在農(nóng)村的剩余勞動力，特別是年輕人他們不甘心在農(nóng)村里發(fā)展，他們渴望獲得與城里人一樣的生活機遇，因此，他們進(jìn)入城市尋求工作，這樣的人多了起來，就使原來的農(nóng)村出現(xiàn)了異地城鎮(zhèn)化的局面。

（三）城市工業(yè)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力

學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，工業(yè)化的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)化在初期階段是推動城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展，使城市吸引周邊的人進(jìn)入城市；工業(yè)化在中后期階段深化城市發(fā)展，為城市的各項設(shè)施和制度不斷完善提供動力?？死硕ɡ碚J(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們的生活水平不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷降低，而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重則逐漸升高。與此同時，三個產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口也存在同樣的發(fā)展規(guī)律，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力在總就業(yè)人口中的比重不斷降低，而從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例不斷上升。而二、三產(chǎn)業(yè)由于集聚的要求通常集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，相應(yīng)地，就業(yè)人口也不斷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從而推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是產(chǎn)業(yè)不斷地從低級向高級演變的伴生發(fā)展過程。^〔7〕從克拉克定理可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換內(nèi)在地推動城鎮(zhèn)化的不斷前進(jìn)。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化主要是以工業(yè)化為主的城鎮(zhèn)化，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例最大，第二產(chǎn)業(yè)在我國的快速發(fā)展需要大量的勞動力進(jìn)行工作；第三產(chǎn)業(yè)通過為工業(yè)和城市提供服務(wù)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市的吸引力，是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力；而從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工人收入比從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入要高很多，這一方面的城市工業(yè)對勞動力的需求和另一方面從事兩者不同職業(yè)的差距促使著越來越多的的農(nóng)村居民走向城市。

（四）制度改革是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新型制度動力

制度改革可以解放被束縛的生產(chǎn)力，使生產(chǎn)資源在最優(yōu)的情況下進(jìn)行配置。我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的過程就是一個不斷進(jìn)行制度改革的過程，這種制度改革同樣深刻影響著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)理論研究的不斷深入，對城鎮(zhèn)動力機制的研究也逐步深入到制度層面，主要涉及土地制度、戶籍制度、稅收制度等。制度改革與城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有密不可分的關(guān)系：當(dāng)制度改革有利于實現(xiàn)非農(nóng)化同時促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動時，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)快速的城鎮(zhèn)化；當(dāng)制度改革有利于非農(nóng)化但阻礙城鄉(xiāng)要素的自由流動時，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)滯后的城鎮(zhèn)化；當(dāng)制度改革不利于非農(nóng)化但是有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素尤其是人口轉(zhuǎn)移時，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)過度的城鎮(zhèn)化。珠三角地區(qū)在國家實施改革開放措施后，生產(chǎn)力得到飛速提升，推動了地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使珠三角地區(qū)成為我國重要的城市群。

城鎮(zhèn)化的這四個動力并不是孤立地存在，它們之間是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)，并形成一個動力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村勞動力的需求量大幅度減少，這些勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動力。農(nóng)村勞動力遷移到城市推動了城市工業(yè)的發(fā)展，城市工業(yè)的發(fā)展加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。同時城市工業(yè)的發(fā)展也拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，城鄉(xiāng)之間的差距又不斷地吸引著低水平的農(nóng)村居民進(jìn)入城市，這擴大城市發(fā)展的影響范圍和推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此城市工業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，城鄉(xiāng)之間的差距是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。而城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的階段，城市工業(yè)發(fā)展仍然是城鎮(zhèn)化的主要動力，這時城市工業(yè)轉(zhuǎn)換推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，另一方面制度改革也在推動城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，制度改革掃除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項不適應(yīng)的制度，同時制度安排有利于城鎮(zhèn)化朝著高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。新時期城市工業(yè)轉(zhuǎn)換和制度改革這兩個城鎮(zhèn)化動力推動城鎮(zhèn)化向后一個階段不斷向前發(fā)展。

三、四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及動力分析

四川藏區(qū)包括阿壩州、甘孜州、木里縣，這三個地方2010年的城鎮(zhèn)化率分別是30.1%、20.5%、27.5%，低于四川全省平均城鎮(zhèn)化率40.2%，更加低于全國的平均城鎮(zhèn)化率49.7%。四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，且發(fā)展水平不均衡。四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化率一直低于中東部的城鎮(zhèn)化率，在解放前四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化很低，解放后由于三線建設(shè)的推動，一些國有大型企業(yè)在這里建造帶動了當(dāng)?shù)氐某鞘谢l(fā)展，使四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化水平有了一定的提高，但是在改革開放后由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，相比較中東部的城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展則處于停滯狀態(tài)。目前，四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化的水平較低表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)人口較少，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎氐?；城市?shù)量少，四川藏區(qū)的城市數(shù)量少，四川藏區(qū)只有31個縣；城市規(guī)模小，四川藏區(qū)缺乏大中型城市，基本上都是小型的縣級城市。這些表現(xiàn)使四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)難以帶動周邊農(nóng)村地區(qū)實施城鎮(zhèn)化的建設(shè)，同時，也限制了城市自身的發(fā)展和城市的輻射作用。

四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力主要是政府的推動，像康定縣的城鎮(zhèn)化率是45.7%，遠(yuǎn)高于其它縣域，其中一個主要的原因就在于康定縣是甘孜州藏區(qū)政府的駐地，各類行政部門人員的居住以及行政人員家屬的居住，這些政府工作人員及其家屬的生活消費和其它縣域前來康定辦事的人的生活消費，帶動了城市經(jīng)濟(jì)生活的動力，使康定地區(qū)更多的人從事商品貿(mào)易而沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種轉(zhuǎn)變極大地促進(jìn)了康定地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。而其它城鎮(zhèn)化動力則略顯不足，四川藏區(qū)的工業(yè)化水平較低，且大多從事低級生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，對城鎮(zhèn)化的推動作用很小。四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化需要城市工業(yè)的帶動，但是城市工業(yè)對藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射作用不是很強，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)兩級分化明顯。四川藏區(qū)少受大城市的輻射，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的康定，其工業(yè)化發(fā)展并沒有達(dá)到帶動周圍縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的程度；大城市的成都工業(yè)化水平高，但是離四川藏區(qū)較遠(yuǎn)，無法拉動四川藏區(qū)工業(yè)化的發(fā)展。同時，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也是推動城鎮(zhèn)化不斷向前發(fā)展的動力。中東部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)不斷向第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)會增加城鎮(zhèn)的就業(yè)機會、拓展城鎮(zhèn)化的廣度和深度，而四川藏區(qū)依然停留在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)上。四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化動力主要是政策推動、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)互動，缺少工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動。在新型城鎮(zhèn)化背景下，四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)該關(guān)注人口城鎮(zhèn)化和工業(yè)城鎮(zhèn)化這兩個方面，利用發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，實現(xiàn)藏區(qū)人的全面發(fā)展，從而推動四川藏區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四、四川藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障：制度機制創(chuàng)新

制度機制的創(chuàng)新，可以為藏區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入活力，同時還能激發(fā)藏區(qū)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不單單是城市化和工業(yè)化的發(fā)展，同時也是制度不斷完善的過程。制度機制的逐步完善和創(chuàng)新，有利于城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。四川藏區(qū)應(yīng)利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢，建設(shè)符合當(dāng)?shù)靥攸c的城鎮(zhèn)化道路。第一，創(chuàng)新戶籍管理制度。在新形勢下，對有穩(wěn)定收入、穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住場所的外來人口一律視為本地人口，允許戶籍登記為本地城鎮(zhèn)常住居民，按居住地管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度。同時，實行“同城化”的無差別對待，對外來人在本地購房按本地人口優(yōu)惠對待。第二，創(chuàng)新就業(yè)制度。完善勞動力市場各項法律法規(guī)，打通農(nóng)村剩余勞動力與城市勞動力市場溝通渠道，實行公開競爭的勞動力市場機制，鼓勵農(nóng)牧民進(jìn)行自主自由擇業(yè)。 第三，創(chuàng)新社會保障制度。積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新四川藏區(qū)的社會保障制度，使收入低下的農(nóng)牧民能夠享受到國家給予的補貼，在一定程度上緩解貧困者的貧困生活。將農(nóng)村農(nóng)牧民納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系，確保農(nóng)牧民的基本生活不受影響，同時取消各種歧視性的福利政策，逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。擴大享受社會保障居民的范圍，使大多數(shù)居民能夠享受到社會保障制度所帶來的好處。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力：特色藏區(qū)經(jīng)濟(jì)

四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須依托本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展，共同推進(jìn)藏區(qū)的和諧發(fā)展。四川藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)處于初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且發(fā)展不均衡，主要是以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。大力發(fā)展藏區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該在以下三個方面做好工作：第一，自然資源的開發(fā)與利用。四川藏區(qū)由于特殊的自然環(huán)境，其水能和礦產(chǎn)資源較為豐富。因此，在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對水能和礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)作為其發(fā)展的突破口，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，使經(jīng)濟(jì)效益能夠惠及普通民眾，同時，對自然資源的開發(fā)和利用也能帶動當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ木蜆I(yè)，讓當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿梢浴半x土不離鄉(xiāng)”，推動四川藏區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展。但是，應(yīng)該注意的是，自然資源的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)在不破壞自然環(huán)境的前提下進(jìn)行的，藏區(qū)的自然環(huán)境較為脆弱，所以對自然環(huán)境的保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首要考慮的。第二，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，延伸農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是藏區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，是由于其特殊的自然條件所決定的。到目前，藏區(qū)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于初級發(fā)展階段，牧民主要以出售自己家的牦牛為主，沒有對牦牛進(jìn)行產(chǎn)品的發(fā)展延伸。今后，應(yīng)注重對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品延伸，當(dāng)?shù)卣⒑椭笇?dǎo)農(nóng)牧業(yè)深加工的企業(yè)，增加牧民的經(jīng)濟(jì)收入，幫助其提高生活水平。第三，發(fā)展以旅游業(yè)為中心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。藏區(qū)的自然環(huán)境一方面限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面卻為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的旅游資源。四川藏區(qū)由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)資源的時間較短，所以對自然環(huán)境的保護(hù)比較好，這使當(dāng)?shù)氐淖匀痪吧浅５卣T人。如九寨溝充分利用當(dāng)?shù)氐穆糜蝺?yōu)勢，發(fā)展與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，同時也解決了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)問題。藏區(qū)其它地方應(yīng)利用本地特有的自然環(huán)境充分利用和開發(fā)，打造綠色健康的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵：人口素質(zhì)的提高

提高人口的素質(zhì)，是推動四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要動力。人們受到良好的教育，具有較高的素質(zhì)，能夠利用自己的知識去改變自己的生活，在改變自身生活狀況下也建設(shè)自己的家園。藏區(qū)的基礎(chǔ)教育相比較中東部而言是發(fā)展不足的，主要問題是當(dāng)?shù)氐娜藗儗逃恼J(rèn)識不夠，沒有從思想上重視起來。其次，藏區(qū)學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的較少，雖然國家給予一定的政策扶持，但相對藏區(qū)總體人口來說比例還是非常低的。最后，是職業(yè)培訓(xùn)教育發(fā)展的不足。針對基礎(chǔ)教育發(fā)展，政府應(yīng)該大力宣傳和加強基礎(chǔ)校舍的建設(shè)，同時，還應(yīng)當(dāng)加強師資隊伍的建設(shè)，使得孩子們有充分的教育機會和教育資源能夠享用，能夠就近獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源。鼓勵學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校入讀，在經(jīng)濟(jì)上激勵這些大學(xué)生努力學(xué)習(xí)知識并學(xué)成回來建設(shè)美麗家園；加強四川藏區(qū)大學(xué)生與中東部學(xué)生的交流，在交流與學(xué)習(xí)中，開拓他們的視野、豐富他們的知識，使他們能掌握前沿知識來共建家鄉(xiāng)。沒有進(jìn)入高等學(xué)校入讀的青年人，政府應(yīng)為他們提供職業(yè)教育培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)到社會所需要的職業(yè)教育，幫助他們及時就業(yè)，并且政府給予創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵他們利用自己所學(xué)的知識進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，從而帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。毫無疑問，教育的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在持續(xù)動力。

（四）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)：城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃

四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化可以走費孝通教授所倡導(dǎo)的小城鎮(zhèn)路線，這是與當(dāng)?shù)靥厥獾娜宋牡乩斫?jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化路徑。但是，走小城鎮(zhèn)路線首先應(yīng)重點培育中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為周邊鄉(xiāng)村的中心，中心鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村如費孝通教授所說的是中心鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)腳”，中心鎮(zhèn)是周邊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心，也是他們的經(jīng)濟(jì)交換場所，以此來推動中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。因此，對中心鎮(zhèn)的合理規(guī)劃就顯得尤為重要，政府邀請專門人員對中心鎮(zhèn)進(jìn)行合理的空間布局規(guī)劃，在綜合考慮多種因素的前提下，選擇一個公共產(chǎn)品供給均衡的中心鎮(zhèn)，這個中心鎮(zhèn)比起周圍的村鎮(zhèn)在公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面有一定的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢使得中心鎮(zhèn)能夠率先進(jìn)行城鎮(zhèn)化。除了進(jìn)行合理空間布局規(guī)劃外，還應(yīng)加大對中心鎮(zhèn)及周邊村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，一直是制約藏區(qū)發(fā)展的一個瓶頸，四川藏區(qū)的自然環(huán)境較為惡劣，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直比較落后。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)設(shè)施的完善，所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力使城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造好的條件。

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