【摘要】隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，知識更新速度的加快，“全民教育”、“終身教育”的理念和構(gòu)建“學習型社會”已得到國家和政府的認同。按照“數(shù)據(jù)分析——聚焦問題——分析問題——提出對策”的研究思路，通過這些研究方法，認為普通高校繼續(xù)教育在生源質(zhì)量、教師結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)方案以及管理機制方面不同程度地存在問題，并提出了解決問題的幾點對策。

【關(guān)鍵詞】新疆高校；繼續(xù)教育；質(zhì)量；問題與對策

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）02-0045-04

【收稿日期】2013-09-22

【基金項目】教育部課題“高等學校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)項目”

【作者簡介】趙秋海（1971-），男，山東菏澤人，碩士，助理研究員，新疆大學繼續(xù)教育學院遠程教育中心主任，研究方向為繼續(xù)教育、成人教育。

新疆維吾爾自治區(qū)作為一個西部大省，要在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面逐步穩(wěn)定發(fā)展，就必須大力提倡和發(fā)展繼續(xù)教育。新疆維吾爾自治區(qū)普通高校繼續(xù)教育隨著普通高等教育的發(fā)展而逐步壯大起來，取得了一些階段性的成果，逐步形成了多層次、多種類的普通高校繼續(xù)教育辦學模式。在新疆普通高校中，繼續(xù)教育日益受到重視。因為繼續(xù)教育所涵蓋的范疇很廣泛，繼續(xù)教育中分學歷教育和非學歷教育兩部分，本文主要研究的是繼續(xù)教育中的學歷教育部分，繼續(xù)教育為社會培養(yǎng)、培訓了大批各類專門人才，為新疆當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展添磚加瓦。與此同時，新疆普通高校繼續(xù)教育形成了一支具有敬業(yè)和奉獻精神的管理隊伍，素質(zhì)較好、水平較高、相對穩(wěn)定、專兼職相結(jié)合的教師隊伍。此外，新疆普通高校繼續(xù)教育的質(zhì)量保障體系已經(jīng)逐漸完善，教學質(zhì)量有了一定的提高，形成了特色鮮明的新疆普通高校繼續(xù)教育辦學模式。如何在國家大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略新形勢下找準新疆高校繼續(xù)教育的位置，提高新疆高校繼續(xù)教育辦學質(zhì)量，成為擺在我們面前的重要課題。從管理者的角度來看，影響新疆高校繼續(xù)教育質(zhì)量的因素究竟有哪些？存在的問題有哪些？新疆普通高校繼續(xù)教育管理者應(yīng)該采取哪些措施來提高本地區(qū)繼續(xù)教育的質(zhì)量？作為一名新疆大學繼續(xù)教育工作者，有義務(wù)和責任來探討和研究提高普通高校繼續(xù)教育質(zhì)量的方式和對策。

一、 新疆普通高校繼續(xù)教育學歷質(zhì)量問題分析

1.新疆普通高校繼續(xù)教育招生數(shù)量

從表1中我們可以看出，從2007年至2011年底，新疆普通高校繼續(xù)教育學生人數(shù)一直呈下降趨勢，到2011年在校生46198人，畢業(yè)生13995人，招生人數(shù)14805人。

2.新疆普通高校繼續(xù)教育招生類型

從表2可以看出，從2007年至2011年，新疆普通高校繼續(xù)教育的學生類型單調(diào)，以前脫產(chǎn)生占學生總數(shù)的比重很大，2008年后國家不允許普通高等學校招收脫產(chǎn)成人學生，所以人數(shù)就發(fā)生急劇下降。2007年新疆普通高校繼續(xù)教育學生在校人數(shù)近八萬人，到2011年，在校人數(shù)人數(shù)下滑到四萬多人，這個現(xiàn)象確實值得我們深思。

3.新疆普通高校繼續(xù)教育生源情況

通過查閱歷年來的資料，我們可以看出，2000年前，普通高等學校在招生錄取之后，還有50 %～70 %的高考落榜生，其中一部分學生選擇了重讀，還有大部分學員需要通過成人高考或參加自學考試的形式來進一步深造。自從高校擴招之后，普通高校招生人數(shù)成倍增加，加之三本院校的數(shù)量增大，對成人教育生源質(zhì)量造成巨大影響。舉例來說，成人高考分數(shù)線由原來的與普通高考分數(shù)線相差5～10分，急劇下降到目前與普通高考分數(shù)線相差300多分，成人高考錄取分數(shù)線一再降低，基本上達到了只要參加成人高考就有學上的地步，這種變化不利于繼續(xù)教育的發(fā)展和壯大的。在這種背景下，它直接影響了普通高校繼續(xù)教育學生的生源質(zhì)量，而生源質(zhì)量又是影響教育質(zhì)量的主要因素之一。表3就可以看出近年來成人高考分數(shù)錄取線情況。

4.新疆普通高校2005-2010年抽查考試合格率及學位取得率

從表4可以看出，新疆普通高校的畢業(yè)率和學位取得率也很低，主要是由于自治區(qū)教育廳組織的成人高等教育質(zhì)量抽查考試及格率很低，造成當年畢業(yè)率也相對較低。具備學位申報的資格要求是：每門功課平均成績必須達到70分，取得英語三級以上水平合格證書，論文答辯必須良好，專業(yè)綜合科合格等。受這些要求制約，所以取得率也極低。

綜上所述，通過對全疆普通高校繼續(xù)教育的招生人數(shù)、招生類型、錄取分數(shù)線，抽考以及畢業(yè)率和學位取得情況分析，各方面都呈逐年下降趨勢。由于成人高考的分數(shù)連年下降，導致生源質(zhì)量的下滑，最終導致繼續(xù)教育質(zhì)量的下降，這里有主觀與客觀原因，使得普通高校繼續(xù)教育學歷質(zhì)量得不到保證，所以提高新疆普通高校繼續(xù)教育的質(zhì)量勢在必行。我們作為普通高校繼續(xù)教育工作者，有義務(wù)、有責任去研究和探討影響教學質(zhì)量的原因，力爭提出一些有建設(shè)性的改進措施和方法。

二、 新疆普通高校繼續(xù)教育（學歷）教學質(zhì)量問題分析

1.課程設(shè)置不科學，教學方法陳舊

普通高校繼續(xù)教育套用普通高校課程設(shè)置，教育日趨“普教化”。目前，新疆普通高校繼續(xù)教育的課程設(shè)置是按照普通教育的課程來設(shè)置的，這種課程設(shè)置模式忽視了普通高校繼續(xù)教育的社會性和非正規(guī)性的教育特征，同時，也忽視了成人學生的學習特點，不利于繼續(xù)教育的推行和實施，繼續(xù)教育的學生也不適應(yīng)現(xiàn)有的課程設(shè)置和安排。因此，課程設(shè)置既不合理，也不科學，具體表現(xiàn)在：專業(yè)課程門類設(shè)置不齊全，而繼續(xù)教育沒有自主選擇課程的機會，只能被動接受學校安排，不利于學生自主性的重塑和個人能力的發(fā)揮。給繼續(xù)教育學生授課的教師，所采用的教學方法大都比較陳舊、刻板，很少采用多媒體技術(shù)授課。

2.課程設(shè)置缺乏實用性

在課程申報中，由于過分強調(diào)學歷的重要性，使得繼續(xù)教育實際取得的效果與前期制定的目標差距很大。舉例來說，一些專升本的學生，很多在?？齐A段已經(jīng)學過的課程，在本科教育階段仍要繼續(xù)學習，造成了資源的極大浪費；更有些繼續(xù)教育學院，由于考慮生源少不能開班，部分課程本科和?？茖W生在一個教室上課，這導致本科學生在課程深度上很難有較大的突破，最重要的是，許多學生即使經(jīng)過了系統(tǒng)的學習，還是不能解決在工作中遇到的各種實際問題。這些現(xiàn)象都說明了一個問題，即普通高等學校繼續(xù)教育的課程設(shè)置缺乏較強的實踐性，缺乏社會性。

3.課程結(jié)構(gòu)不合理

新疆普通高校繼續(xù)教育課程在設(shè)置上存在著結(jié)構(gòu)嚴重不合理的情況，主要體現(xiàn)在：專業(yè)課相對比較少，而公共基礎(chǔ)課又較多，專業(yè)選修課比例不恰當。注重專業(yè)課的學習，而放松基礎(chǔ)課的教學；加大理論課的課時，放松實踐課的實際操作；注重智育的教育，放松思想品德教育的培養(yǎng)等等。課程結(jié)構(gòu)設(shè)置重點難點非常的不突出，相近相同的課程較多，靈活性相對比較差，不能適應(yīng)新形勢下新疆當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和新疆普通高校繼續(xù)教育的需要。

4.課程反饋機制不完善

由于許多新疆普通高校繼續(xù)教育的教師都來自不同的新疆普通高等學府，部分教師不愿用更多的時間來專門為繼續(xù)教育準備課程和進行理論性的研究，造成許多繼續(xù)教育學生直接采用普通高校的教材內(nèi)容，這樣很難因材施教，不能滿足繼續(xù)教育學生的實際需要。課程的設(shè)置主要以理論課的學習為主，與實際聯(lián)系少，不注重學生實習和實踐能力的培養(yǎng)。這種狀況與我們新疆現(xiàn)代科技的發(fā)展和社會生產(chǎn)生活發(fā)展不相適應(yīng)，也不能適應(yīng)各類繼續(xù)教育學生學習的需要。

三、 提高新疆普通高校繼續(xù)（學歷）教育質(zhì)量的對策

1.創(chuàng)新新疆普通高校繼續(xù)教育管理體制

新疆普通高等學校繼續(xù)教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容就是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的良性機制。要擯棄繼續(xù)教育陳舊的辦學觀念，健全有利于新疆普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的管理機制，用好新疆普通高校繼續(xù)教育辦學的自主權(quán)，擴展繼續(xù)教育的辦學空間。新疆普通高?；靖皆O(shè)有負責成人教育的二級學院——成人教育學院或繼續(xù)教育學院。現(xiàn)有的辦學模式主要有以下三種類型：第1類是自主辦學型；第2類是管理型；第3類是混合型。這三種辦學體制各有優(yōu)劣，都是每個辦學單位根據(jù)自有的實踐經(jīng)驗和自己的實際辦學情況選擇的，我們應(yīng)該突破原有的辦學管理體制，走多元化的辦學模式，這種多元化的教育體制必須要建立在有一定高度、一定前瞻性與國際接軌的開放性辦學體系之上。這就要求辦學體制的創(chuàng)新，我們必須要打破傳統(tǒng)的普通高校一家獨攬的辦學方式，構(gòu)建地域聯(lián)合、校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的橫向合作機制。

2.質(zhì)量是生命線

繼續(xù)教育市場的競爭其實就是是人才培養(yǎng)質(zhì)量的競爭，普通高校繼續(xù)教育質(zhì)量更加不能落后。因此，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須要深化教學體制改革，走可持續(xù)發(fā)展的道路，這是新疆普通高校發(fā)展繼續(xù)教育的根本選擇。要使教學質(zhì)量得到保障，首先必須對學員負責，提高課堂聽課效率。市場經(jīng)濟條件下的質(zhì)量觀是“做到消費者滿意為止”，所以我們課堂教學也要制定明確的目標，突出重點，把理論和實踐相結(jié)合，學以致用。目前從新疆普通高校繼續(xù)教育的辦學現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)普通高校繼續(xù)教育教學質(zhì)量還是能夠保證的，但是新疆普通高校所附設(shè)的絕大部分函授站、教學點的教學質(zhì)量根本無法保障，有的不僅沒有師資，沒有教學場地，甚至為了節(jié)省成本，都不實施教學。這就勢必影響新疆普通高校繼續(xù)教育的聲譽。因此，新疆普通高校的繼續(xù)教育要想在新疆的跨越式發(fā)展中發(fā)揮作用，就必須堅持正確的辦學指導思想，堅持統(tǒng)一的教育目標，嚴把質(zhì)量標準。否則，就會危及高校繼續(xù)教育的生存。

3.挖掘?qū)W歷教育潛力，加快新疆普通高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型

新疆普通高校繼續(xù)教育要進一步向社會開放，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育要加強相互間的銜接與溝通。學歷教育和非學歷教育都是成人高等教育應(yīng)有的服務(wù)職能，不同性質(zhì)的學校要根據(jù)自己的實際去選擇辦學方向和辦學重點。象新疆大學、新疆財經(jīng)大學、石河子大學、新疆師范大學、新疆農(nóng)業(yè)大學、新疆醫(yī)科大學等新疆這幾所主要高校的繼續(xù)教育在社會對學歷補償需求旺盛的形勢下，繼續(xù)教育的學生人數(shù)曾經(jīng)超過普通高校在校人數(shù)，如今招生規(guī)模和學生數(shù)量已大不如從前。由于工學矛盾日益突出，如果普通高校沒有創(chuàng)新辦學意識，各種生源只能被其他各種新興的辦學方式所收納，當前必須馬上實施成人教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠程學歷教育，向遠程學歷教育的方向轉(zhuǎn)移是勢在必行的。尤其是在地大物博的新疆，更需要利用網(wǎng)絡(luò)教育，提高學習效率和效能，積極構(gòu)建終身教育體系，走多樣化、社會化和行業(yè)化的辦學之路。

同時，可以根據(jù)高校繼續(xù)教育學生的實際情況，推行彈性學制和學分制。以彈性計劃代替剛性計劃，這種模式的推行將改變以教師為中心，以課堂為中心的教學模式。試行以單科證書、結(jié)業(yè)證書、各種職業(yè)技能的畢業(yè)證書等各種形式認可學生所修課程成績及學分，從而充分利用我國構(gòu)建學習型社會和終身教育體系為西北少數(shù)民族地區(qū)普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展提供的良好機遇，在增強少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域競爭力和社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更為顯著的作用。

4.為建設(shè)學習型社會服務(wù)，為經(jīng)濟跨越式發(fā)展服務(wù)

新疆幾所普通高校作為新疆教育資源的龍頭，務(wù)必要利用好國家十二五規(guī)劃綱要提出的“合理配備公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距政策，抓住時機，多方想辦法，盡可能縮短與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)繼續(xù)教育的差距”這一政策。結(jié)合企業(yè)優(yōu)勢，做好“校企”聯(lián)合，重點發(fā)揮學校辦學優(yōu)勢和行業(yè)聯(lián)合需求相結(jié)合，為新疆區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)的長遠發(fā)展保駕護航。

5.新疆普通高校繼續(xù)教育要努力提高教師素質(zhì)和管理者水平

提高新疆普通高校繼續(xù)教育教師素質(zhì)，擁有一支結(jié)構(gòu)合理、適合繼續(xù)教育人才培養(yǎng)要求的師資隊伍是提高新疆普通高校繼續(xù)學歷質(zhì)量的最基本的保證。繼續(xù)教育學歷質(zhì)量在很大程度上是依賴普通高校的師資，我們要充分利用本校和本地資源，構(gòu)建一支長期穩(wěn)定的、高質(zhì)量、高素質(zhì)的師資隊伍。擇機適時推出新疆普通高校繼續(xù)教育教師聘任制度的全新模式，從新疆企事業(yè)生產(chǎn)單位一線和服務(wù)部門聘請既有實踐經(jīng)驗，又有一定理論水平的人才，能夠為培養(yǎng)繼續(xù)教育學員發(fā)揮專長的人才作為專職或兼職教師，從事專業(yè)課程和實訓課程的教學與輔導。

新疆普通高校繼續(xù)教育管理者肩負著學校繼續(xù)教育組織系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)任務(wù)，是繼續(xù)教育真正的實施者，提高其自身的管理水平和職業(yè)素養(yǎng)，是發(fā)展新疆普通高校繼續(xù)教育和提高其工作效率的根本保障。因此，新疆普通高校繼續(xù)教育管理者要加強自身素質(zhì)建設(shè)。

隨著西部大開發(fā)的進一步深化和全國援疆工作的落實，新疆有大批的需要培訓和為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展而接受繼續(xù)教育的培訓者，這個任務(wù)主要還是由新疆普通高校的繼續(xù)教育所承擔，我們普通高校繼續(xù)教育有義務(wù)也有這個能力為新疆的發(fā)展培養(yǎng)和貢獻所需人才。

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（編輯/郭啟明）