劉福強(qiáng)，徐杏杏

1.2.天津市商務(wù)委員會，天津 300058

對外貿(mào)易對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用初探

劉福強(qiáng)1，徐杏杏2

1.2.天津市商務(wù)委員會，天津 300058

天津是一個“因貿(mào)而興”的城市，加入WTO后，我市對外貿(mào)易呈現(xiàn)跨越式增長態(tài)勢。自2001年至2012年間年平均增速達(dá)18.3%。對外貿(mào)易的快速發(fā)展，不僅證明了實(shí)施這一外向型策略的正確性，而且成為了推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。但由于受國際金融危機(jī)影響，近年外貿(mào)增速有所放緩，再加之出口退稅分擔(dān)機(jī)制，一些部門和地區(qū)對促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此有必要認(rèn)清出口退稅的意義，理清出口退稅的流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚力量，推動外貿(mào)發(fā)展。

對外貿(mào)易；出口退稅；對策；建議

對外貿(mào)易作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，反映了一個地區(qū)參與國際分工與協(xié)作的能力，對提高區(qū)域開放程度以及綜合競爭力具有重要作用。然而，受國際金融危機(jī)影響，近年外貿(mào)增速有所放緩，再加之出口退稅分擔(dān)機(jī)制，一些部門和地區(qū)對促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，分析探討對外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，以進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚力量推動外貿(mào)發(fā)展，顯得尤為緊迫而重要。

一、對外貿(mào)易對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)突出

天津是一個“因貿(mào)而興”的城市，對外貿(mào)易在城市發(fā)展中一直扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。改革開放以來特別是我國加入WTO后，我市對外貿(mào)易呈現(xiàn)跨越式增長態(tài)勢。2001年全市進(jìn)出口僅181.9億美元，到2012年已達(dá)到1156.2億美元，11年間年平均增速達(dá)18.3%。對外貿(mào)易的快速發(fā)展，不僅證明了實(shí)施這一外向型策略的正確性，而且成為了推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。

（一）對外貿(mào)易拉動了經(jīng)濟(jì)增長

對外貿(mào)易的發(fā)展，首先是出口的增長。出口是國內(nèi)市場的延伸，與消費(fèi)、投資一起被認(rèn)為是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。當(dāng)某類產(chǎn)品出口增加時，其帶動的不僅是該產(chǎn)業(yè)部門的收入增加，同時還帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)和就業(yè)的增加，社會消費(fèi)隨之增加，如此循環(huán)往復(fù)，最終促使國民收入增量達(dá)到出口增量的若干倍數(shù)。出口貿(mào)易的這種“乘數(shù)效應(yīng)”規(guī)律，在推動經(jīng)濟(jì)增長中起到了重要作用。

分析2000年以來出口對全市GDP的貢獻(xiàn) （見表1，匯率按當(dāng)年平均匯率計(jì)算），可以看出，2000年至2012年間，全市GDP增長對出口增長的彈性系數(shù)平均為0.72。從理論上講，2000年至2012年間，出口每增長10%，拉動我市GDP增長7.2%，這其中尚未包括對投資、消費(fèi)的間接影響。隨著經(jīng)濟(jì)外向度的增加，出口對我市GDP增長的拉動作用將更加明顯。

（二）對外貿(mào)易支撐了港口發(fā)展

天津港是中國北方最大的綜合性港口，對外聯(lián)系廣泛，同世界上180多個國家和地區(qū)的500多個港口有貿(mào)易往來，這些都最終成為對外貿(mào)易貨源。2012年，天津港完成貨物吞吐量4.77億噸，集裝箱1200多萬標(biāo)箱，其中六成來自對外貿(mào)易貨物。我市外貿(mào)進(jìn)出口的增長，是天津港運(yùn)營發(fā)展的重要支撐，也為天津建設(shè)中國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。天津要實(shí)現(xiàn)國際港口的城市定位，離不開對外貿(mào)易的發(fā)展。

（三）對外貿(mào)易提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

外貿(mào)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系。我市通過引進(jìn)跨國公司發(fā)展加工貿(mào)易，不僅直接推動了對外貿(mào)易發(fā)展，而且還帶來了世界先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品，并通過對外貿(mào)易的傳遞作用，促進(jìn)了我市企業(yè)的制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促使企業(yè)逐漸從勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2001年，我市出口初級產(chǎn)品12.7億美元，占當(dāng)年出口額比重（95.02億美元）13.4%。隨著參與國際競爭的深入，這一比重在不斷降低。到2012年，我市出口初級產(chǎn)品29.47億美元，占出口總額的比重6.2%，11年來下降了7.2個百分點(diǎn)。在此進(jìn)程中，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品比重卻在不斷上升 （見表2）。從2001年到2012年11年間，我市機(jī)電產(chǎn)品出口占比由56.14%提升到70.61%，提升了14.47個百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比由29.65%提升到39.29%，提升了9.64個百分點(diǎn)。說明了外貿(mào)企業(yè)走向國際化的同時，必然帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。

（四）對外貿(mào)易帶動了社會就業(yè)

對外貿(mào)易的作用不僅是拉動經(jīng)濟(jì)多增長幾個百分點(diǎn)，還可以從多方面拉動、支持和保障就業(yè)。發(fā)展對外貿(mào)易，通過組織進(jìn)出口貨物在貨源、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，不但直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)部門的就業(yè)，還通過帶動建筑、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、金融、郵電通訊等綜合性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，間接為服務(wù)業(yè)提供大量就業(yè)機(jī)會。具體表現(xiàn)在生產(chǎn)擴(kuò)大就業(yè)、商品輸出增加就業(yè)、利用外資促進(jìn)就業(yè)、國際工程承包間接就業(yè)以及勞務(wù)輸出拓展就業(yè)等。以2011年為例，2011年我市工業(yè)產(chǎn)值為5430.84億元，出口交貨值為2424.72億元，出口交貨值占工業(yè)產(chǎn)值比重為45%。當(dāng)年工業(yè)就業(yè)人數(shù)為315.99萬人，按照這一比重計(jì)算，出口促進(jìn)工業(yè)直接就業(yè)141萬人，占當(dāng)年勞動力資源總數(shù)（1161萬人）的12.2%。如果再加上出口所帶動的貨代、金融、物流等服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)，這一比例將更高。如果出口下滑，勢必給社會就業(yè)造成巨大壓力。

（五）對外貿(mào)易滿足了國內(nèi)需求

天津作為一個口岸城市，進(jìn)口占據(jù)著重要位置。近年來進(jìn)口勢頭迅猛，其占全市貿(mào)易的比重達(dá)到61%，年進(jìn)出口逆差達(dá)200億美元，進(jìn)口作用更加突出。首先，進(jìn)口彌補(bǔ)了國內(nèi)資源不足。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，許多原材料和資源性產(chǎn)品國內(nèi)市場無法滿足，必須通過發(fā)展對外貿(mào)易，綜合利用兩個市場、兩種資源來調(diào)劑余缺。2012年，我市進(jìn)口鐵礦砂、煤炭分別達(dá)4896和1175萬噸，成為獲取資源性產(chǎn)品的重要途徑。其次，進(jìn)口促進(jìn)了居民消費(fèi)升級。通過擴(kuò)大進(jìn)口，將國外一些特色產(chǎn)品和高端消費(fèi)品引進(jìn)國內(nèi)市場，滿足了居民日益增長的消費(fèi)需求，極大繁榮活躍了國內(nèi)市場。2012年，我市進(jìn)口汽車達(dá)17.5萬輛，平均每輛價格在4萬美元以上，大大豐富了我市百姓對中高端汽車的選擇。同時，進(jìn)口貿(mào)易的活躍，還強(qiáng)化了我市對周邊和省區(qū)的輻射能力，促進(jìn)并鞏固了天津北方經(jīng)濟(jì)中心的城市定位。

（六）對外貿(mào)易促進(jìn)了改革開放

通過發(fā)展對外貿(mào)易，加深了我市與世界各國的交往，促進(jìn)了與國際體制的對接，增加了學(xué)習(xí)世界先進(jìn)國家和發(fā)達(dá)城市的體制機(jī)制、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀文化的機(jī)會，進(jìn)一步解放了人們的思想，有力推進(jìn)了體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。與此同時，在對外貿(mào)易不斷發(fā)展擴(kuò)張的帶動下，進(jìn)一步加快了我市對外資的引入，推動了開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等多種功能區(qū)的形成和建設(shè)，并以貿(mào)易為先導(dǎo)促進(jìn)對外投資，提升了我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、對出口退稅認(rèn)識的誤區(qū)

長期以來，人們對外貿(mào)的重要作用認(rèn)識是深刻的。目前最突出的問題是由于實(shí)行中央與地方出口退稅分擔(dān)，在很大程度上影響了區(qū)縣發(fā)展外貿(mào)的積極性，一些人甚至對外貿(mào)的意義產(chǎn)生了疑慮。為此，有必要對出口退稅進(jìn)行全流程分析，進(jìn)而做出正確判斷。

首先，要認(rèn)清出口退稅的本質(zhì)意義。出口退稅是將出口貨物在國內(nèi)各生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)繳納的流轉(zhuǎn)稅退付給出口企業(yè)，主要為增值稅，不是財(cái)政額外掏錢給企業(yè)，而是兌現(xiàn)國家出口貨物零稅率政策的一種方式，是為保證本國產(chǎn)品在國際市場具有平等競爭力而采取的措施。雖然出口退稅直接減少了當(dāng)前的財(cái)政收入，但其通過促進(jìn)出口增長而擴(kuò)展了稅基，間接增加了財(cái)政收入。因此出口退稅非但不是財(cái)政的額外支出，相反，外貿(mào)出口的增長帶動了財(cái)政收入的增加。

其次，要理清出口退稅的流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。我市從2005年1月1日開始實(shí)行出口退稅分擔(dān)，由國家核定我市出口退稅基數(shù)為67.2億元，基數(shù)以內(nèi)的退稅由國家承擔(dān)，超基數(shù)部分按照國家承擔(dān)92.5%，我市承擔(dān)7.5%的比例進(jìn)行分擔(dān)。我市再按照市級財(cái)政承擔(dān)25%、區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)75%的比例對地方承擔(dān)的7.5%部分進(jìn)行分擔(dān)。在此退稅制度下，大多區(qū)縣為表面現(xiàn)象所迷惑，對于吸引大型外貿(mào)企業(yè)入?yún)^(qū)存在顧慮，特別是對流通型外貿(mào)企業(yè)相當(dāng)排斥，擔(dān)心急劇擴(kuò)大的退稅造成財(cái)政過重負(fù)擔(dān)。

如果對企業(yè)出口退稅進(jìn)行全流程分析，將會得到積極的結(jié)論。以100美元為單位，對出口超基數(shù)部分的地方收益情況進(jìn)行測算 (見表3，退稅率按17%算，匯率按7.73算)。當(dāng)企業(yè)原材料非本地采購，且所得稅、土地使用稅等綜合稅率為零（未征收）時，地方財(cái)政收益最低。但就天津市而言，大部分出口產(chǎn)品退稅率低于征稅率，并未達(dá)到真正的零稅率，這意味著地方在兩稅上仍有利可圖。而且所得稅、土地使用稅等地方稅收的收入不可能為0，特別是出口時，由于退稅的需要，國稅征管更加規(guī)范，地稅作為稅上稅其征管力度得到更加規(guī)范的保證。因此，地稅的征收力度得到加強(qiáng)。另外，在產(chǎn)品出口產(chǎn)生的費(fèi)用中，大部分為支付銀行利息和儲運(yùn)、物流等國內(nèi)流通環(huán)節(jié)，也間接增加了這些行業(yè)的營業(yè)稅和所得稅，因此出口對地方財(cái)稅的作用仍然是積極的。

就全市整體而言，從天津市2005年以來的所承擔(dān)的出口退稅額度與財(cái)政收入之比看出，雖然我市承擔(dān)出口退稅額度逐年擴(kuò)大，但占財(cái)政收入的比重由2005年的1.27%降低到了0.86%。說明我市實(shí)際承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)并沒有因?yàn)槌隹跀U(kuò)大而加重，反而卻減輕了（見表4）。

三、對策建議

為更好地發(fā)揮外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，建議：

1.堅(jiān)持強(qiáng)化宣傳提高思想認(rèn)識。通過多種形式，加強(qiáng)對外貿(mào)工作的宣傳，提高全市各部門、各區(qū)縣、各單位對外貿(mào)出口的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，促使各單位把出口工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，調(diào)動和整合各種資源，加大政策支持力度促進(jìn)出口，形成發(fā)展外貿(mào)的共識和合力。

2.堅(jiān)持?jǐn)U大開放發(fā)展對外貿(mào)易。天津?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展得益于對外開放，未來發(fā)展仍然要靠擴(kuò)大對外開放。要全面貫徹落實(shí)對外開放工作會部署，以推動?xùn)|疆港自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，主動融入國際價值鏈，積極引進(jìn)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、跨國公司落戶天津，掀起天津?qū)ν赓Q(mào)易新一輪發(fā)展高潮。

3.堅(jiān)持自主創(chuàng)新增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為核心任務(wù)，不斷推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，積極扶持具有較強(qiáng)競爭力的自主企業(yè)，加快培育有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有前景產(chǎn)業(yè)集群，推動自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值產(chǎn)品擴(kuò)大出口。同時，發(fā)揮天津口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，提高我市對外輻射集散功能。

4.建議改革出口退稅制度。加強(qiáng)與國稅部門合作，積極宣傳出口退稅政策，使大家充分認(rèn)識到出口退稅的實(shí)際意義，從客觀長遠(yuǎn)角度看待出口退稅給財(cái)政帶來的影響。在此基礎(chǔ)上，建議調(diào)整先行出口退稅制度，由國家或市財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，消除區(qū)縣顧慮，以充分調(diào)動區(qū)縣發(fā)展出口積極性。

表1 2000年至2012年天津市出口與GDP增長關(guān)系分析

表2 2001年以來天津市機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比 （單位：億美元）

表3 每出口100美元地方財(cái)政稅收收益

表4 2005年以來天津市承擔(dān)出口退稅額度與財(cái)政收入之比 （單位：億元）

［1］霍建國．正確認(rèn)識對外貿(mào)易的戰(zhàn)略地位［N］．國際商報(bào)，2013－03－14．

［2］佚名．關(guān)于外貿(mào)出口對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用探討［EB／OL］．http：／／www．wm114．cn／2012－04－19．

［3］佚名．正確認(rèn)識對外貿(mào)易的戰(zhàn)略地位［EB／OL］．http：／／ibd．shangbao， 2013－03－19．

The Impact of Foreign Trade on Economic Society Development in Tianjin

LIU Fu－qiang1， XU Xing－xing2
（1．2．Tianjin Commission of Commerce，Tianjin 300058 ）

Tianjin is a city thriving on trade．After China’s access to WTO， the foreign trade shows such a leap in growth that the annual average growth rose by 18．3%from 2001 to 2012．The rapid development of foreign trade not only proves the correctness of the implementation of the exportoriented strategy，but promotes the economic society development in Tianjin as an important driving force．Affected by the global financial crisis， foreign trade growth has slowed down in recent years．In addition，some regions and departments have questioned the promotion of the development of foreign trade because of the export tax rebate sharing mechanism．Therefore， it is necessary to recognize the significance of the export tax rebate， sort out the transfer data， further unify the ideological understanding and strengthen the cohesion in order to promote the development of foreign trade．

foreign trade； export tax rebates； countermeasures； suggestions

F752.821

A

2095－5537（2014）02－00010－04

2014-01-06

［課題項(xiàng)目］2013年天津市商務(wù)委員會重點(diǎn)調(diào)研課題。

1.劉福強(qiáng)（1969—），男，漢族，河北省人，天津市商務(wù)委員會外貿(mào)綜合處處長。研究方向：商務(wù)經(jīng)濟(jì)。

2.徐杏杏（1984—），女，漢族，山東省人，天津市商務(wù)委員會外貿(mào)綜合處科員。研究方向：商務(wù)經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯：王春艷 董躍進(jìn)