韋德貞

【摘 要】 受現(xiàn)行體制機(jī)制影響，目前高校權(quán)力很大程度上屬“內(nèi)部人”、“自己人”操作，財(cái)務(wù)信息披露制度缺陷成為高校腐敗的推手和反腐倡廉的硬傷。文章運(yùn)用XBRL（可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言）技術(shù)，探討基于XBRL技術(shù)的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 高校監(jiān)督； 財(cái)務(wù)公開(kāi)； XBRL技術(shù)

中圖分類號(hào)：F231.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）12-0108-02

一、引言

受現(xiàn)行體制機(jī)制影響，高校權(quán)力很大程度上屬“內(nèi)部人”、“自己人”操作，影響了高校財(cái)務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行及其對(duì)反腐倡廉的促進(jìn)與保障效應(yīng)，使高校成為權(quán)力腐敗的高發(fā)區(qū)。目前普遍存在高校巨額融資、科研經(jīng)費(fèi)使用與管理內(nèi)控失效、專項(xiàng)資金使用績(jī)效不明顯等問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)高校權(quán)力制約與監(jiān)督，切實(shí)解決高校“內(nèi)部人”、“自己人”監(jiān)督的問(wèn)題，落實(shí)廣大師生和利益相關(guān)者對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從經(jīng)濟(jì)源頭上確保高校信息公開(kāi)透明和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。本文運(yùn)用XBRL先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以財(cái)務(wù)信息披露為載體，探討基于XBRL技術(shù)的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制。

二、現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)披露中存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告在它誕生之后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里發(fā)揮了一定的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)環(huán)境的改變和信息使用者對(duì)信息質(zhì)量要求的提高，其在很多方面已不能滿足利益相關(guān)者的需要，其局限性也顯露出來(lái)。

（一）現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告受人為因素的影響較大

現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告在生成過(guò)程中，可能出現(xiàn)差錯(cuò)或惡意篡改數(shù)據(jù)，影響其會(huì)計(jì)質(zhì)量。因?yàn)楝F(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告由單位的財(cái)務(wù)人員完成，差錯(cuò)不為外界知曉，也無(wú)法掌控，有可能出現(xiàn)出于某種利益而任意篡改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、編制虛假的財(cái)務(wù)報(bào)表等行為，損害信息使用者的利益。

（二）現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告比較晦澀難懂

基本上采用統(tǒng)一的通用格式，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息經(jīng)過(guò)高度集成后運(yùn)用專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行披露。如果不具有財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，就不容易理解。而高度集成后的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)信息使用者的專業(yè)能力要求更高，需要信息使用者花費(fèi)大量時(shí)間去分析，以獲得自己想要了解的信息。

（三）現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告無(wú)法滿足利益相關(guān)者的個(gè)性化需求

盡管報(bào)告的編制者也希望編制出能滿足各方利益相關(guān)者的報(bào)告，但現(xiàn)實(shí)中不同的使用者側(cè)重點(diǎn)不同。因各自的利益不同，用于決策的信息需求有很大的差異?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告采用通用格式，提供的信息是無(wú)差別和有限的，大量非貨幣化的信息如人力資源、客戶滿意度、企業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行情況等無(wú)法反映、提供，而且企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)決定其報(bào)告主要面對(duì)的是企業(yè)的股東，首先為股東服務(wù)，滿足股東的要求，這就會(huì)忽視企業(yè)的其他利益相關(guān)者（如債權(quán)人、政府等）。

（四）現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)效性有所欠缺

隨著經(jīng)濟(jì)一體化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息傳遞速度加快，利益相關(guān)者希望可隨時(shí)了解企業(yè)的相關(guān)信息，但現(xiàn)行的按月、按季、按年披露的財(cái)務(wù)報(bào)告已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足利益相關(guān)者對(duì)信息時(shí)效性的要求，會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性也沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。

三、XBRL技術(shù)概述

XBRL（可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言）是專門用于財(cái)務(wù)報(bào)告編制、披露和使用的計(jì)算機(jī)語(yǔ)言，是國(guó)際上將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與計(jì)算機(jī)語(yǔ)言相結(jié)合，基于互聯(lián)網(wǎng)、跨平臺(tái)操作，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成與最大化利用，會(huì)計(jì)信息數(shù)出一門、資料共享，用于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，尤其是財(cái)務(wù)信息交換的最新公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。XBRL技術(shù)主要由XBRL技術(shù)規(guī)范、XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)例文檔三部分構(gòu)成。

作為財(cái)務(wù)信息處理的最新標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，其優(yōu)勢(shì)在于為現(xiàn)有的不同報(bào)告系統(tǒng)提供一個(gè)靈活溝通的信息平臺(tái)，允許其他信息平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)直接交互，使他們有效地鏈接起來(lái)，及時(shí)自動(dòng)地完成不同企業(yè)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)信息處理。利益相關(guān)者通過(guò)XBRL可將經(jīng)過(guò)標(biāo)記的有效的信息根據(jù)各自的需要快速地轉(zhuǎn)換為不同格式文檔信息，真正實(shí)現(xiàn)“各取所需”。XBRL技術(shù)下，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)報(bào)告信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理，可以編制出比現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)報(bào)告更加先進(jìn)的報(bào)告，可以將網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)報(bào)告中不能自動(dòng)讀取的信息轉(zhuǎn)換為一種可以自動(dòng)讀取的信息，提升信息使用者對(duì)信息批量需要和批量利用率。自2001年XBRL國(guó)際組織頒布了總分類賬XBRL以及以美國(guó)GAAP為基礎(chǔ)的明細(xì)分類標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，許多國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、新加坡等以及國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)都紛紛頒布了以各自GAAP為基礎(chǔ)的XBRL明細(xì)分類標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)已于2008年11月12日成立了XBRL中國(guó)地區(qū)組織。目前，XBRL在國(guó)內(nèi)外的應(yīng)用與發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，XBRL的未來(lái)備受關(guān)注。

四、基于XBRL技術(shù)的高校財(cái)務(wù)信息披露對(duì)策

基于我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，尤其是隨著我國(guó)高校與國(guó)際交流合作越來(lái)越頻繁，借助現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)XBRL，采取相應(yīng)的措施，建立一個(gè)較為開(kāi)放的、平臺(tái)獨(dú)立的、具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)描述通用語(yǔ)言，進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、有效、高效的財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)電子集成、存儲(chǔ)、處理、交換、披露、共享，以提高高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明度，為利益相關(guān)者的決策行為提供重要的參考依據(jù)，更好地促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善和高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

（一）組建XBRL研發(fā)及其應(yīng)用團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)XBRL報(bào)告系統(tǒng)具體目標(biāo)流程

XBRL技術(shù)是一項(xiàng)先進(jìn)性很強(qiáng)、復(fù)雜且難度大的現(xiàn)代商業(yè)語(yǔ)言工具，以XBRL技術(shù)研發(fā)及其應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)的實(shí)施流程，需建立在堅(jiān)實(shí)雄厚的技術(shù)力量和較豐富的資源（包括人力資源和設(shè)備資源）基礎(chǔ)上。隨著高校投資渠道的不斷拓寬，用于XBRL系統(tǒng)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用資金有了資金保障；高校聚集大量的電子技術(shù)人才和高層次人才，為構(gòu)建XBRL系統(tǒng)提供了良好的技術(shù)保障和智力支持。而XBRL報(bào)告系統(tǒng)具體目標(biāo)流程尤為重要，關(guān)系到XBRL在高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)中的運(yùn)行流暢性和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度。XBRL報(bào)告系統(tǒng)具體目標(biāo)流程包括財(cái)務(wù)信息需求分析，XBRL系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，XBRL系統(tǒng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)（或供應(yīng)商），XBRL系統(tǒng)實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及改良，XBRL系統(tǒng)運(yùn)行與功能擴(kuò)展。endprint

（二）確立XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告披露系統(tǒng)的內(nèi)容

我國(guó)高校利益相關(guān)者除了教職工外，包括政府、捐資助學(xué)者、學(xué)生與家長(zhǎng)、民營(yíng)投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾等現(xiàn)在或潛在的外部信息使用者。盡管高校財(cái)務(wù)信息具有公共性和社會(huì)性，但高校信息需求者對(duì)財(cái)務(wù)信息需求各不相同，如學(xué)生及家長(zhǎng)更多關(guān)注高校收費(fèi)問(wèn)題、大學(xué)生培養(yǎng)成本問(wèn)題等財(cái)務(wù)信息，而政府相關(guān)部門、投資者、捐贈(zèng)者、債權(quán)人、社會(huì)公眾等外界信息使用者更多關(guān)注歷史財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)管理規(guī)范性、財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)金流量信息、投資規(guī)模與負(fù)債額度、辦學(xué)資源情況、目前財(cái)務(wù)狀況、未來(lái)財(cái)務(wù)趨勢(shì)，把一定時(shí)期的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的變動(dòng)信息、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)資源分配、資源資金利用效率（尤其是科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金使用績(jī)效）、財(cái)務(wù)指標(biāo)及高校的基本信息（例如教育部本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)）和高校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃與業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r等非財(cái)務(wù)指標(biāo)比較分析后設(shè)計(jì)為簡(jiǎn)明直觀的財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)圖表等財(cái)務(wù)信息。上述這些財(cái)務(wù)信息均應(yīng)列為XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告披露系統(tǒng)的主要內(nèi)容。

（三）建立XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告披露系統(tǒng)網(wǎng)站，為財(cái)務(wù)信息披露提供技術(shù)支撐

參考目前實(shí)踐中清華大學(xué)集成財(cái)務(wù)系統(tǒng)、天財(cái)高校財(cái)務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、復(fù)旦天翼高級(jí)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)等財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況，根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)的XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告披露系統(tǒng)的內(nèi)容和文本格式，建立既適合學(xué)校自身管理特點(diǎn)又適應(yīng)高校利益相關(guān)者對(duì)財(cái)務(wù)信息使用需求的XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告披露系統(tǒng)網(wǎng)站。首先把財(cái)務(wù)報(bào)告中的資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表以及現(xiàn)金流量表等高校內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和外部審計(jì)報(bào)告書(shū)內(nèi)容等需要披露的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，集成一個(gè)簡(jiǎn)明直觀的視圖，上傳到學(xué)校校園網(wǎng)總服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫(kù)；其次，通過(guò)對(duì)上述財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合梳理，并根據(jù)學(xué)校分類等特點(diǎn)，靈活選擇文本格式模式（如實(shí)時(shí)報(bào)告模式、事項(xiàng)報(bào)告模式、三層報(bào)告模式、數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)告模式、按需報(bào)告模式等），一方面把需要披露的財(cái)務(wù)信息、審計(jì)報(bào)告書(shū)與其他需要公開(kāi)的如學(xué)校基本信息等非財(cái)務(wù)信息上傳到財(cái)政部門、教育行政主管部門管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)和教育部設(shè)立的高校財(cái)務(wù)信息披露平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)披露，供信息需求者知情與監(jiān)督；另一方面，高校將上述提及的財(cái)務(wù)信息與其他需披露的非財(cái)務(wù)信息發(fā)布到學(xué)校官方網(wǎng)站的發(fā)布平臺(tái)，供不同層次的利益相關(guān)者使用與監(jiān)督，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)健康發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告披露系統(tǒng)網(wǎng)站的內(nèi)容更新與系統(tǒng)維護(hù)及功能擴(kuò)展

對(duì)于XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告披露系統(tǒng)網(wǎng)站，需實(shí)行專人管理，除了定期存檔歷史信息外，還需對(duì)XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告披露系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行信息更新與系統(tǒng)維護(hù)。在系統(tǒng)維護(hù)過(guò)程中需通過(guò)不斷吸收計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的最新研究成果，對(duì)XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告披露系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)防范控制與系統(tǒng)管理功能改良，確保XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告披露系統(tǒng)運(yùn)行流暢與功能擴(kuò)展及延伸，不斷提高高校財(cái)務(wù)信息的決策有用性、財(cái)務(wù)信息透明性以及財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息綜合披露的時(shí)效性，以不斷適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展下高校財(cái)務(wù)信息使用與需求的多層次性、財(cái)務(wù)信息使用者的有效需求和高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制之需。

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