崔成美

（東寧縣老黑山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心，黑龍江 東寧 157222）

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)水平

一方面，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，要把農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的大事來(lái)抓，列入重要的議事日程。要建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，并制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的可行措施，如成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、宣傳政策、規(guī)范程序、監(jiān)督檢查等措施積極支持和引導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。

另一方面，應(yīng)著力提高農(nóng)村基層干部和廣大村民的素質(zhì)。要采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，創(chuàng)新考核辦法，建立必要的淘汰機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)力度。通過(guò)培訓(xùn)，使他們從思想上消除各種模糊認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，學(xué)會(huì)依法辦事，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，提高他們的思想、政治、政策水平和工作能力。此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的對(duì)象是廣大農(nóng)民群眾，所以群眾素質(zhì)的高低和依法自治的能力決定著財(cái)務(wù)公開(kāi)的水平和效果。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員、村民代表及廣大村民的培訓(xùn)教育，廣泛宣傳推廣各地區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民的民主意識(shí)和政策水平，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，提高財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)，首先要確保公開(kāi)信息的全面性和真實(shí)性。我國(guó)各地農(nóng)村的發(fā)展情況千差萬(wàn)別，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和重點(diǎn)就需要因地制宜，視具體情況在實(shí)踐中有所區(qū)別。這就要求各地農(nóng)村應(yīng)從農(nóng)民普遍關(guān)心的和涉及村民切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，并根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的要求，不斷完善、深化和擴(kuò)展公開(kāi)內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)村主管部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村的具體情況，制定內(nèi)容詳實(shí)、操作性強(qiáng)、通俗易懂的財(cái)務(wù)公開(kāi)示范樣本，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，從而確保公開(kāi)內(nèi)容的全面性、完整性，提高財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度。特別是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，如村財(cái)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、干部報(bào)酬、債權(quán)債務(wù)、基建項(xiàng)目、集體資產(chǎn)等項(xiàng)目都應(yīng)向村民詳細(xì)公開(kāi)。

三、規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、形式和程序

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行，對(duì)于發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，可以根據(jù)具體情況，采取定期公開(kāi)和不定期適時(shí)公開(kāi)兩種方式。對(duì)于常規(guī)財(cái)務(wù)事項(xiàng)如各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、集體財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、預(yù)決算等應(yīng)堅(jiān)持定期公開(kāi)并對(duì)公開(kāi)的時(shí)間予以規(guī)范，如可確定每季度終了后十日內(nèi)公布該季度的村財(cái)情況。對(duì)于時(shí)效性較強(qiáng)的事項(xiàng)，則可以每完成一個(gè)階段，公布一次情況。在堅(jiān)持常規(guī)事項(xiàng)定期公開(kāi)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些時(shí)限較長(zhǎng)和廣大村民或民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求公布的專項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行不定期適時(shí)公開(kāi)。如對(duì)于基建項(xiàng)目、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、救災(zāi)救濟(jì)款、上級(jí)撥款以及其他重要的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，村組織應(yīng)及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性地詳細(xì)公開(kāi)。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式

可采取在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄為主的形式進(jìn)行張榜公布。公開(kāi)欄應(yīng)設(shè)置在交通方便、群眾集聚地點(diǎn)或其他便于群眾觀看的位置。對(duì)于部分規(guī)模較大的村，可以實(shí)行多點(diǎn)公開(kāi)。除公開(kāi)欄公開(kāi)外，還可以用其他靈活多樣的公開(kāi)辦法，如可通過(guò)廣播、村財(cái)情況通報(bào)會(huì)、村民代表大會(huì)、電視等其他有效形式向群眾公開(kāi)。實(shí)行集體財(cái)務(wù)電算化管理的村集體還可以使用電腦觸模屏進(jìn)行公開(kāi)。總之，應(yīng)根據(jù)各地具體情況，靈活采用上述各種公開(kāi)形式，將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)狀況等及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序

規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)程序的關(guān)鍵是要在堅(jiān)持村民主理財(cái)小組對(duì)公開(kāi)內(nèi)容評(píng)議審核的基礎(chǔ)上實(shí)施公開(kāi)并進(jìn)行信息反饋。首先應(yīng)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)整理財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，提出公開(kāi)的具體方案。然后由村民主理財(cái)小組對(duì)擬公開(kāi)的內(nèi)容通過(guò)賬目、憑證、資產(chǎn)等的審核進(jìn)行全面、細(xì)致的核實(shí)，審核無(wú)誤后提出相應(yīng)的審核意見(jiàn)，最后由村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)和民主理財(cái)小組成員共同簽字認(rèn)可后正式公布。通過(guò)規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序，加強(qiáng)民主理財(cái)小組對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的評(píng)議審核，可以有效地避免假公開(kāi)、半公開(kāi)甚至不公開(kāi)的情況。

四、完善和強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)控體系

首先，政府主管部門(mén)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)、督促和檢查力度。由于目前村級(jí)組織尚未建立起有效的民主監(jiān)督機(jī)制，因此對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)控?zé)o疑需要政府的介入，發(fā)揮組織監(jiān)督在農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)中的應(yīng)有作用。政府主管部門(mén)應(yīng)幫助和指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全相關(guān)制度，并督促檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的貫徹落實(shí)?？刹扇〕椴楹蛡€(gè)別重點(diǎn)檢查的形式進(jìn)行檢查，深入了解各村是否全面、真實(shí)地按照相關(guān)要求及時(shí)公開(kāi)、建立群眾意見(jiàn)溝通、反饋機(jī)制等。對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作做得好的村，給予表?yè)P(yáng)，并將其取得的經(jīng)驗(yàn)在全鄉(xiāng)推廣；對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范或違反有關(guān)規(guī)定的村則予以通報(bào)批評(píng)，提出進(jìn)一步改進(jìn)建議，協(xié)助其完善財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。

其次，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和廣大村民在財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)控中的主體作用。理財(cái)小組和廣大村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督，是村民群眾為維護(hù)村集體利益和自身合法權(quán)益，依法對(duì)已公布的村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)及其結(jié)果實(shí)施的監(jiān)督，在財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)控中起著主導(dǎo)作用。民主理財(cái)小組作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，就必須嚴(yán)把人選關(guān)，成員應(yīng)在秉公辦事、作風(fēng)正派、德高望重的村民中選舉產(chǎn)生。只有這樣，才能真正把財(cái)務(wù)的審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給村民代表，發(fā)揮民主理財(cái)小組在財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)控中的主體作用。否則，民主理財(cái)小組就極易成為“內(nèi)部人”理財(cái)，使得民主理財(cái)流于形式，無(wú)法起到民主監(jiān)督的作用。

[1] 師高康，黎 陽(yáng).完善財(cái)務(wù)公開(kāi) 強(qiáng)化社會(huì)管理[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2011(12).

[2]鄧蘭英.鄉(xiāng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理研究[D].北京：電子科技大學(xué)，2007.