羅浩 丁帥 楊凡 謝齊亮 余文

【摘 要】隨著我國改革開放日益深入，大量外國人涌入我國境內(nèi)融入我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。與此同時(shí)，外國人違法犯罪活動(dòng)也相應(yīng)增加，而外國人在我國境內(nèi)的非法宗教活動(dòng)具有不同于其他違法犯罪活動(dòng)的一些特征。本文在簡要分析外國人非法宗教活動(dòng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出管理外國人非法宗教活動(dòng)的幾點(diǎn)思路，期望對(duì)高效的外國人非法宗教活動(dòng)管理工作有所裨益。

【關(guān)鍵詞】外國人；非法宗教活動(dòng)；管理思路

一、外國人及其在華情況簡析

簡而言之，從國籍歸屬角度看，外國人就是指相對(duì)與我國公民而言，不具備我國國籍的人士，也包括無國籍人士。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，越來越多的外國人涌入我國境內(nèi)從事商貿(mào)、旅游、求學(xué)等活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年外國人人境人數(shù)約1240萬人次，2008年約為2193萬人次，2011年約為2426萬人次。大量的外國人融入我國社會(huì)的方方面面，積極影響了我國的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，在看到來華外國人有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面，我們也不能忽視外國人在我國境內(nèi)從事違法犯罪活動(dòng)等一系列問題。從2003年，北京市某分院受理的外國人涉嫌犯罪案件來看，發(fā)案8件13人，占全年受理案件總件數(shù)的5%和總?cè)藬?shù)的5%左右。2004年為32件52人，占全年受理案件總件數(shù)的9%和總?cè)藬?shù)的9%左右。2005年為38件70人，占全年受理案件總件數(shù)的9%和總?cè)藬?shù)的9%左右。

二、外國人非法宗教活動(dòng)

本文所探討的外國人非法宗教活動(dòng)，是指不具備我國國籍的人士在我國境內(nèi)從事違反我國宗教事務(wù)管理規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)的活動(dòng)。外國人非法宗教活動(dòng)具有不同于其他違法犯罪案件的以下幾個(gè)特征：

（一）違法對(duì)象具有相對(duì)特殊性。當(dāng)前，外國人在我國境內(nèi)從事非法宗教活動(dòng)時(shí)，其傳播對(duì)象在關(guān)系上具有相對(duì)特殊性，傳播者與被傳播者之間往往有一定的關(guān)系，如外籍教師與其授課學(xué)生，外籍企業(yè)員工與與本公司中國員工等。通過這種相對(duì)熟識(shí)的關(guān)系，一人傳播給兩人，再通過受傳播的兩個(gè)人又向各自的國內(nèi)熟人進(jìn)行傳播，按照此種點(diǎn)線面的方式進(jìn)行傳播發(fā)展信徒。

（二）非法活動(dòng)具有相對(duì)隱蔽性。與大多數(shù)非法宗教活動(dòng)的傳播和活動(dòng)特點(diǎn)相似，外國人在我國境內(nèi)從事非法宗教活動(dòng)時(shí)也具有很強(qiáng)的秘密性。一般選擇隱秘的小區(qū)或偏僻的公共場(chǎng)所，定期或不定期進(jìn)行集中活動(dòng)。在室內(nèi)時(shí)，通常是關(guān)上門窗，拉上窗簾進(jìn)行活動(dòng)。在進(jìn)行非法宗教活動(dòng)宣傳時(shí)，主要由宣傳人員進(jìn)行口頭宣講或以播放錄音的方式進(jìn)行。傳播聯(lián)系的方式也是盡量采取單線聯(lián)系，由外國人傳播到其國內(nèi)熟悉的人，再由熟人向國內(nèi)一般群眾擴(kuò)散傳播，由此衍生，使之傳播的面越來越廣。除此以外，還定期不定期地進(jìn)行非法聚會(huì)、非法交流傳教等活動(dòng)。由于外國人在進(jìn)行非法宗教活動(dòng)時(shí)，多數(shù)選擇在晚上甚至是半夜進(jìn)行，對(duì)周圍居民生產(chǎn)、生活的影響不是很明顯，很多時(shí)候也用外語進(jìn)行交流宣傳，從而使基層政權(quán)組織和公安機(jī)關(guān)難以發(fā)現(xiàn)。

（三）活動(dòng)地點(diǎn)上具有不固定性。外國人非法宗教活動(dòng)在地點(diǎn)上具有不確定性。有時(shí)在此家，有時(shí)在彼家，有時(shí)是在旅游的旅途之中，有時(shí)甚至是外籍教師在高校課堂上或在校園內(nèi)的口語角進(jìn)行非法宗教傳播。由于這些外國人非法宗教活動(dòng)地點(diǎn)的不固定性，也使外國人非法宗教活動(dòng)往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理。

（四）參與人員成分復(fù)雜

在外國人非法宗教活動(dòng)參與人員中，從國籍上看，有我國公民，也有外籍人士；從性別上看，男女均有；從活動(dòng)人員的年齡結(jié)構(gòu)上看，有老年人、中年人、也有青年人，甚至有未成年人，而且隨著英語語言文化的不斷普及，外國籍傳教人員對(duì)我國年青一代特別是學(xué)生階段的人員影響逐漸擴(kuò)大；從文化知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，多數(shù)參與外國人非法宗教活動(dòng)的成員具備一定的文化知識(shí)，掌握一定的外國語言，能夠運(yùn)用外語直接與老外進(jìn)行宗教方面的溝通交流。

總之，參與外國人非法宗教活動(dòng)的成員，以年輕人和有一定文化知識(shí)的人居多，具備相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)狀況。

（五）傳教內(nèi)容上較為復(fù)雜

外國人在國內(nèi)進(jìn)行非法宗教傳播活動(dòng)時(shí)，其傳播內(nèi)容較為復(fù)雜，大多數(shù)以傳播世界五大宗教的經(jīng)典著作為主，同時(shí)有部分外國人傳播世界其它地區(qū)的新興宗教的教義教規(guī)。在具體內(nèi)容傳播方面，有的雖然是傳播合法真宗的宗教經(jīng)典教義教規(guī)時(shí)但卻因?yàn)樵趥鞑サ姆绞椒椒ɑ蛑v經(jīng)布道的場(chǎng)所選擇上違反了我國的宗教相關(guān)事務(wù)管理規(guī)定而違法，而有的則直接對(duì)宗教經(jīng)典教義進(jìn)行斷章取義，歪曲內(nèi)容，非法性質(zhì)昭然若揭。

三、外國人非法宗教活動(dòng)管理思路

在管理非法宗教活動(dòng)時(shí)，既要考慮到外國人在國籍屬性上不同于我國公民的這一顯著國籍屬性，又要考慮到外國人在我國從事非法宗教活動(dòng)區(qū)別于其它違法犯罪活動(dòng)的特征，從而進(jìn)行針對(duì)性管理。筆者由此提出以下幾條管理思路：

（一）充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能。公安機(jī)關(guān)是打擊違法犯罪的主要機(jī)關(guān)，是管理和打擊外國人違法犯罪活動(dòng)的主體。對(duì)于外國人在我國境內(nèi)所從事的非法宗教活動(dòng)問題也不例外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮職能，進(jìn)行防范、管理和打擊。公安出入境管理部門和轄區(qū)派出所，在日常外國人管理工作中，對(duì)于外國人的宗教信仰情況以及宗教活動(dòng)狀況應(yīng)該予以一定了解，并配合民族宗教事務(wù)管理部門，對(duì)外國人做好我國的宗教政策法規(guī)宣傳工作，防范外國人因?yàn)椴涣私馕覈姆煞ㄒ?guī)和相關(guān)政策而造成的非法宗教活動(dòng)行為，并對(duì)有可能出現(xiàn)的非法宗教活動(dòng)進(jìn)行預(yù)防。嚴(yán)格管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所，杜絕外國人在轄區(qū)內(nèi)的非法宗教活動(dòng)。

（二）發(fā)揮政府各部門的聯(lián)動(dòng)作用。對(duì)于外國人的管理，是一項(xiàng)綜合工程，牽扯到我國政府各個(gè)相關(guān)職能部門，在一些情況下還可能涉及到我國的外交事務(wù)。因此，筆者認(rèn)為在管理外國人非法宗教活動(dòng)方面，除了公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主體職能之外，政府各個(gè)職能部門還應(yīng)進(jìn)行歸口管理并及時(shí)進(jìn)行信息交換，從而提高外國人非法宗教活動(dòng)的管理效果。而目前我國在外國人非法宗教活動(dòng)管理方面還存在政府相關(guān)部門分工不細(xì)、協(xié)作不暢通等一系列問題，有待提高。

（三）積極宣傳并廣泛動(dòng)員民間力量。外國人非法宗教活動(dòng)同樣也是一種社會(huì)活動(dòng)，必然要與社會(huì)成員之間發(fā)生各種各樣的聯(lián)系，從而尋求廣泛傳播，迅速擴(kuò)大力量。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該廣泛宣傳并積極動(dòng)員社會(huì)成員參與到外國人非法宗教活動(dòng)的揭發(fā)和監(jiān)管之中，一旦在生活中發(fā)現(xiàn)外國人有類似特征的可疑行徑，積極舉報(bào)，便可追根求源，順藤摸瓜。試想，不管是我國公民還是境內(nèi)外國人，如果都懂得一些外國人非法宗教活動(dòng)的基本特征，并把外國人非法宗教活動(dòng)拒之門外，而不被老外的各種隱秘活動(dòng)和外國人身份所迷惑，那么，外國人在我國境內(nèi)進(jìn)行非法宗教活動(dòng)便沒有了社會(huì)基礎(chǔ)與發(fā)展空間。

（四）公開管理和秘密管理相結(jié)合。來華外國人的數(shù)量日益增多，其來華目的多種多樣，面對(duì)如此龐大的基數(shù)，筆者認(rèn)為在管理外國人非法宗教活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該以公開管理手段為主，比如入境管理、居留管理、宗教活動(dòng)管理、就業(yè)管理等方式，對(duì)廣大入境后的外國人進(jìn)行公開管理，預(yù)防并制止大多數(shù)易于發(fā)現(xiàn)的非法宗教活動(dòng)。然而，外國人非法宗教活動(dòng)畢竟有其不同與其它違法犯罪活動(dòng)的隱秘性，如上文提到的幾個(gè)特征，因此，我們?cè)诠芾硗鈬朔欠ㄗ诮袒顒?dòng)時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)其活動(dòng)的隱蔽性等特征，進(jìn)行相應(yīng)的秘密管理，進(jìn)行反制，謀取最大程度的管理效果，掃除外國人在我國境內(nèi)從事違法犯罪活動(dòng)的危害。

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