胡明剛

2013年12月5日上午，在由21世紀(jì)教育研究院等機構(gòu)主辦的“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展國際論壇”上，一份名為《農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究報告》（下稱報告）的研究報告揭示了中國村級小學(xué)當(dāng)前的命運——仍然掙扎在生存底線上。

報告所稱的“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校”，是指中國農(nóng)村的村級小學(xué)（完全小學(xué)）和教學(xué)點（不完全小學(xué)）。當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨著諸多困境，主要包括：經(jīng)費短缺、教學(xué)設(shè)施條件落后，教師待遇差和師資水平低。這些困境嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的生存與發(fā)展。

報告指出，在撤點并校政策實施了10年以后，國務(wù)院辦公廳叫停盲目撤點并校以外，還提出了已經(jīng)確定的學(xué)校和教學(xué)點，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃，按程序恢復(fù)，并且采取多種措施辦好教學(xué)點，解決撤點并校帶來的突出問題。農(nóng)村學(xué)校進(jìn)入后撤點并校時代。

中國的農(nóng)村教育，一直在國家宏觀政策的擺弄下艱難圖存。十余年前決策部門力推的“撤點并?！闭?，讓眾多農(nóng)村學(xué)校消失。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》援引的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自2000年到2009年間，全國農(nóng)村小學(xué)校數(shù)由59.78萬所（含教學(xué)點）減少到了30.5萬所（含教學(xué)點），減少了48.96%。

2012年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》中特別強調(diào)：“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”，“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并?！苯逃堪l(fā)布的數(shù)據(jù)則顯示，至2012年“撤點并校”被叫停之時，全國還留存了155008所鄉(xiāng)村小學(xué)和62544個教學(xué)點。

報告指出，在“大躍進(jìn)”式的撤點并校暫告一段落后，大部分在撤校浪潮中幸存的村級小學(xué)和教學(xué)點仍舊在生存底線上苦苦掙扎，因為這些學(xué)校的規(guī)模太小，因而在追求“大而全”的趕超隊伍中顯得微不足道。但也正是這些學(xué)校的存在，滿足了大量生活在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童的上學(xué)需求。將這些學(xué)校辦好正是教育公平的底線所在。

2013年，21世紀(jì)教育研究院對其中50多個村小進(jìn)行個案研究，并對113所學(xué)校開展了問卷訪談，回收了80份問卷。

在接受調(diào)查的學(xué)校中，有67.1%是完小，還有2.4%的學(xué)校只剩下一個年級。其中又有14.6%的學(xué)校是寄宿制，34.1%的學(xué)校曾被撤并過。學(xué)校距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)最近的1公里，最遠(yuǎn)則有60公里。28%的學(xué)校學(xué)生不足百人，32.6%的學(xué)校人數(shù)規(guī)模在100～200人間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校面臨著普遍的困境。

首先便是經(jīng)費短缺。由于學(xué)生人數(shù)少，不足100人的學(xué)校又大多未能依政府規(guī)定、按100人的額度劃撥生均經(jīng)費，因而生均經(jīng)費不能滿足學(xué)校的基本運轉(zhuǎn)需求，“管吃不管飽”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本身總額有限的生均經(jīng)費還不能得到足額劃撥，出現(xiàn)被中心校截留用于支付代課教師工資及其他費用的情況。此外，調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)有社會組織捐贈的款項被中心校截留的情況。

資金不足，必然對應(yīng)著教學(xué)設(shè)施條件的落后。報告指出，村小的校舍陳舊，危房較多。教學(xué)場所“不太安全”“屬于危房”和條件“較差”“很差”的分別占到了三分之一。將近一半的學(xué)校沒有運動場。四成的村小沒有圖書室，即便有圖書室藏書也少，對學(xué)生很少開放。其中還有3.7%的學(xué)校沒有廁所。教學(xué)設(shè)備短缺的情況也比較常見。

教師工資待遇低更是老生常談的問題。在編教師工資待遇普遍偏低。將近一半的學(xué)校還有代課教師，但他們不能同工同酬，沒有社會保障。他們一年的工資按十個月計算，每月只有600多塊錢。江西某村小代課教師的工資是每個月600塊錢，有5天的中餐補助，沒有其他收入。這些代課教師除了工資以外沒有相應(yīng)的社會保險。

與此同時，師資水平低，缺乏補充更新。報告指出，村小教師年齡老化，8.5%的學(xué)校沒有46歲以下年齡段的老師，6.2%的學(xué)校55歲以上年齡段教師占比在一半以上。湖南一個學(xué)校教師年齡都在55歲以上，學(xué)歷水平低。大部分學(xué)歷都集中在高中和大專。老師們學(xué)歷水平低，教學(xué)觀念和知識結(jié)構(gòu)老舊。同時師資不足，師生比的配置方式不合理。全部開齊“英語、音樂、體育、美術(shù)、社會、科學(xué)”六門課程的學(xué)校只有43.9%。

在后撤點并校時代，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的普遍困境導(dǎo)致農(nóng)村教育存在以下問題：城鎮(zhèn)的學(xué)校出現(xiàn)大班額；農(nóng)村寄宿制學(xué)校的管理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)低齡學(xué)生的寄宿，在生活上缺少照顧，造成了學(xué)生心理和生理健康問題；邊遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校生存和發(fā)展的問題。

即便存在以上問題，報告也特別指出，一些地方政府出臺政策幫助小規(guī)模學(xué)校振興，比如新疆、重慶等，還劃撥了相應(yīng)資金為小規(guī)模學(xué)校把脈問診，修建校舍，補充師資。除了政府行為，還有村民自發(fā)恢復(fù)本村學(xué)校，比如說黑龍江林口縣的小學(xué)等，同時社會組織的介入有一定的影響力。

報告指出，無論從保障學(xué)齡兒童就近入學(xué)、還是從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化等角度來看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校都有不可替代的作用和優(yōu)勢。要真正實現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童“有學(xué)上、上好學(xué)”的承諾，中國政府應(yīng)在公共政策上有所調(diào)整。

首先，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件，必須設(shè)置底線標(biāo)準(zhǔn)，就近、安全、衛(wèi)生、健康的底線不能突破。

其次，應(yīng)制定專項政策，設(shè)立專項配套資金，建立相應(yīng)管理制度，以此保障村小的運營資金、公用經(jīng)費和社會資助的足額到賬。

第三，應(yīng)提升教師待遇，增加培訓(xùn)機會，采取多種方式補充師資。例如建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，提供具有激勵效應(yīng)的特殊崗位津貼，出臺農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制的專項政策等。

第四，應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)，帶動學(xué)區(qū)整體發(fā)展。這包括轉(zhuǎn)變中心學(xué)校的職能，把學(xué)區(qū)的行政管理、教學(xué)指導(dǎo)和師資配備的職能交給中心學(xué)校。在生源多、學(xué)校多的地區(qū)，設(shè)立專門的學(xué)區(qū)教育管理委員會，承擔(dān)教育管理、教師流動和培養(yǎng)、學(xué)校后勤保障的職能。

最后，中國還應(yīng)鼓勵社區(qū)力量參與辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)模式。開放群眾的參與渠道，吸引社區(qū)資金和人力到學(xué)校的辦學(xué)中來，讓學(xué)堂成為鄉(xiāng)村文化傳承的重要形式和依托。