齊江凡

筆者近期參加了深圳市人力資源和社會(huì)保障局與香港理工大學(xué)中國商業(yè)中心、中國（深圳）國際培訓(xùn)中心聯(lián)合舉辦的香港高級(jí)專業(yè)人才管理專題培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)了系列課程。通過對(duì)比香港與內(nèi)地的專業(yè)技術(shù)人才管理，我受到了一些啟發(fā)。

一、香港專業(yè)資格管理的特點(diǎn)

香港專業(yè)資格管理具有社會(huì)性、行業(yè)性、專業(yè)性與一致性的特點(diǎn)。在香港，考察高級(jí)專業(yè)人才管理模式，基本上可以按照政府部門和非政府部門分為兩類。香港的非政府部門不分國有、私營，也不分事業(yè)單位和企業(yè)單位，專業(yè)人才完全是按照社會(huì)性、行業(yè)性、專業(yè)性、一致性進(jìn)行資質(zhì)管理，用人單位只要按照資質(zhì)進(jìn)行任用管理即可。其一，社會(huì)性，是指香港專業(yè)人才資質(zhì)一般是由社會(huì)上公認(rèn)的協(xié)會(huì)授予的，而不是政府部門。在協(xié)會(huì)內(nèi)部有嚴(yán)格的行為操守標(biāo)準(zhǔn)，有違規(guī)的嚴(yán)懲機(jī)制。這個(gè)協(xié)會(huì)授予的資質(zhì)，全社會(huì)都認(rèn)可。其二，行業(yè)性，是指香港專業(yè)人才的資質(zhì)管理也是集中管理的，也即一個(gè)專業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)協(xié)會(huì)，由這個(gè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。政府不管了，社會(huì)也不是誰都可以管。這些協(xié)會(huì)要遵從法律法規(guī)，受法律部門、政府部門的監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)在法制的框架下，自我管理，政府無權(quán)干涉。其三，專業(yè)性，是指協(xié)會(huì)的專家組是全香港行業(yè)內(nèi)頂尖的專業(yè)翹楚，他們有公信力。專家個(gè)人誠信力必須也是高的。這個(gè)誠信力未必局限于專家獨(dú)有，而是歸功于全社會(huì)的誠信體系比較健全。其四，一致性，是指行業(yè)協(xié)會(huì)授予的資質(zhì)，是名副其實(shí)的。得到哪個(gè)層次的職級(jí)頭銜，就能夠干哪個(gè)職級(jí)的事情，也就能負(fù)擔(dān)得起哪個(gè)職級(jí)的責(zé)任。這幾個(gè)特點(diǎn)是相互聯(lián)系的，歸根結(jié)底是一致性，名實(shí)相符。名實(shí)相符來源于社會(huì)自律、行業(yè)自律、專家自律，來源于社會(huì)、行業(yè)和專家的公信力，本身又反過來進(jìn)一步鞏固了社會(huì)、行業(yè)和專家的公信力。政府與社會(huì)才能做到把這樣一項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)證工作交給社會(huì)團(tuán)體來做，交給行業(yè)團(tuán)體來做，交給專業(yè)團(tuán)體來做。綜觀香港專業(yè)資格制度，經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，證明是比較穩(wěn)健的，各個(gè)用人單位都能夠接受認(rèn)可，社會(huì)上的批評(píng)性意見較少。

二、內(nèi)地專業(yè)資格管理的特點(diǎn)

內(nèi)地專業(yè)資格管理具有行政性、集中性、形式性、空頭性的特點(diǎn)。

考察內(nèi)地的專業(yè)人才管理，需要按照政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)部門三類單位分別考察。專業(yè)人才主要分布在事業(yè)單位和企業(yè)單位，而這兩類單位之間的模式又是不同的。觀察內(nèi)地的專業(yè)技術(shù)人員管理，本人也歸納了四個(gè)特點(diǎn)，就是行政性、集中性、形式性、空頭性。其一，行政性，是指我們的專業(yè)資格，過去評(píng)聘合一叫“職稱”，現(xiàn)在評(píng)聘分開叫“專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格”，一般是由政府直接授予或間接授予的。各個(gè)專業(yè)、各個(gè)層級(jí)的技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審委員會(huì)，都是由政府部門或政府所屬單位管理的。評(píng)委會(huì)成員由行業(yè)內(nèi)專家組成，但是最后的審批權(quán)在政府部門。評(píng)委會(huì)的議事規(guī)則也有很多行政化的烙印難以拂去。其二，集中性，各個(gè)專業(yè)的資格，按照統(tǒng)一的級(jí)別序列管理，分為正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)（又分助理級(jí)與員級(jí)）四大層級(jí)。每個(gè)專業(yè)的資格可以彼此比較級(jí)別。有的系列設(shè)置封頂級(jí)別為副高級(jí)別，比如經(jīng)濟(jì)師系列。有些系列設(shè)置了封頂級(jí)別的，又在行業(yè)聲音的呼吁之下，打破封頂，比如高級(jí)工程師之外又增加了教授級(jí)高級(jí)工程師，高級(jí)會(huì)計(jì)師之外又增加了正高級(jí)會(huì)計(jì)師，這也說明了我們的行政性與集中性之間是相互影響、相互伴生的。其三，形式性，由于職評(píng)委缺乏公信力，評(píng)委誠信監(jiān)督機(jī)制不夠健全，我們?cè)u(píng)定資格的主要依據(jù)是發(fā)表論文、承擔(dān)課題與獲獎(jiǎng)情況。但是論文、課題與獲獎(jiǎng)在“出爐”標(biāo)準(zhǔn)上和審定程序上都有很大的“水分”。所以，很多人靠著大量“摻水”的論文、課題與獲獎(jiǎng)，評(píng)上了高層級(jí)的任職資格，破壞了“專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格”這個(gè)神圣的頭銜。其四，空頭性，是指依靠形式化的標(biāo)準(zhǔn)與程序評(píng)選出來的專業(yè)資質(zhì)人員，頂著一個(gè)高級(jí)的頭銜，卻干不出高級(jí)的工作成果，也負(fù)不起高級(jí)責(zé)任，徒有虛名。

三、以建立社會(huì)誠信體系為基礎(chǔ)，推進(jìn)專業(yè)資格管理制度改革

我們首先要看到，內(nèi)地的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格管理制度有其存在的意義和價(jià)值。須知我們從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，目前的制度也是改革開放30多年以來的巨大成果，來之不易。包括建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格體系，以及一些系列的中、初級(jí)資格建立了考試制度，這些工作為公平、公正、公開地管理專業(yè)技術(shù)人才奠定了基礎(chǔ)。但是，我們也要正視目前仍然存在的問題，以改革創(chuàng)新的精神，把這件事做得更好。

同香港的專業(yè)資格制度相比，內(nèi)地的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格管理制度確實(shí)還存在不少矛盾。首先，享受財(cái)政撥款的事業(yè)單位，由于專業(yè)技術(shù)職務(wù)的高級(jí)職數(shù)是有限制的，所以有些單位就用職數(shù)來限制任職資格。這是一種無奈之舉。許多人年輕而有才華，但是由于資歷淺，或者忙于工作而無暇顧及論文與獲獎(jiǎng)，無法評(píng)上高級(jí)職稱。這實(shí)際上就限制了這些人的職業(yè)發(fā)展。這些人如果流動(dòng)到其他單位，在社會(huì)承認(rèn)的“職稱”頭銜上就矮了一截。其次，論文摻水，獲獎(jiǎng)?chuàng)剿?，都屬于社?huì)上的不正風(fēng)氣，對(duì)于全社會(huì)的學(xué)術(shù)進(jìn)步、專業(yè)進(jìn)步，都是很大的傷害。但是這個(gè)風(fēng)氣的來源之一，卻正是我們的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審制度。再次，企業(yè)單位撇開國家建立的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格而另搞一套，也往往會(huì)給自己帶來很多管理成本。再其次，企業(yè)單位自己搞的一套，只在企業(yè)內(nèi)部自己承認(rèn)有效，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“地方糧票”，無法“全國通用”，這也限制了人才的社會(huì)流動(dòng)和職業(yè)發(fā)展。目前的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格管理制度引出來的矛盾不一而足。改革開放三十多年了，我們一直在改革，迄今也還沒有改到位。

香港的專業(yè)資格制度值得我們借鑒。本人認(rèn)為借鑒香港，應(yīng)該從最核心的地方入手研究，就是建立社會(huì)誠信體系。這是一個(gè)基石，沒有誠信體系，任何制度都會(huì)流于形式。具體措施都必須有社會(huì)誠信體系作為內(nèi)核。比如，企業(yè)單位在招聘人才的時(shí)候有一個(gè)感受，就是如果某個(gè)求職者曾經(jīng)在世界500強(qiáng)企業(yè)中做過某個(gè)層級(jí)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作，招聘單位往往傾向于認(rèn)為這個(gè)人就具備這樣的能力。這其實(shí)也是由這家企業(yè)的信譽(yù)延伸到人才信譽(yù)。如果你的誠信體系是可靠的，你做的職務(wù)授予、資格授予，就會(huì)被社會(huì)其他單位、個(gè)人所接納。有了這個(gè)誠信系統(tǒng)，其他的改革就方便推進(jìn)了。比如，內(nèi)地的政府勞動(dòng)部門還與世界500強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合搞過專業(yè)技能資格考試制度，利用世界500強(qiáng)企業(yè)的誠信系統(tǒng)，嘗試推動(dòng)專業(yè)資質(zhì)管理從行政性向社會(huì)性轉(zhuǎn)變，打破國家一統(tǒng)與企業(yè)自搞的“兩張皮”現(xiàn)象，嘗試著走“社會(huì)認(rèn)可”的中間路線。那么專業(yè)技術(shù)資格可否借鑒呢？這很值得探討?？傊?，圍繞著全社會(huì)的誠信體系，在具體措施選擇上，只要對(duì)專業(yè)建設(shè)有利，被社會(huì)單位接受，為職工發(fā)展服務(wù)，就是有益的探索。

（作者單位：深圳廣播電影電視集團(tuán)）