馬闖

【摘要】進(jìn)入21世紀(jì)之后，無論是在全球范圍內(nèi)還是在全國范圍內(nèi)，公共衛(wèi)生突發(fā)事件早已成為熱門的研究課題。特別是近幾年我國非典事件、H1N1事件等，直接體現(xiàn)出公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理的重要性。本文旨在研究公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀，針對(duì)出現(xiàn)的應(yīng)急管理問題提出應(yīng)急管理策略，希望為今后我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的進(jìn)一步開展提供思路。

【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；對(duì)策研究

公共衛(wèi)生突發(fā)事件直接關(guān)系到公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，食品中毒、職業(yè)病中毒、毒氣泄漏等引發(fā)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件屢有發(fā)生，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制顯得更加緊迫。本文主要研究公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題，探討公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理策略，為我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的進(jìn)一步開展提供借鑒。

1 公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理存在問題

筆者經(jīng)過多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參考一些資料與文獻(xiàn)，對(duì)于我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理存在問題進(jìn)行了匯總：第一，資金投入不足。我國人口眾多，城鄉(xiāng)差距大，衛(wèi)生投入僅僅占到全民投入的百分之三左右，明顯低于其他國家，尤其是農(nóng)村，很難享受到健全的醫(yī)療服務(wù)。第二，應(yīng)急管理體系不健全。為了響應(yīng)國家政策與號(hào)召，各級(jí)政府都建立了應(yīng)急管理體系，但是由于制度不全或者是執(zhí)行力度不夠，直接影響到應(yīng)急管理體系作用的發(fā)揮。第三，藥品物品貯備不足。應(yīng)急藥品儲(chǔ)備品種缺漏較多，藥品儲(chǔ)備品種和數(shù)量不足，針對(duì)性不強(qiáng)；藥品生產(chǎn)企業(yè)科研力量薄弱，沒有應(yīng)急開發(fā)能力；藥品生產(chǎn)不均衡，藥品生產(chǎn)存在盲目性，沒有及時(shí)根據(jù)人群疾病種類和數(shù)量的改變調(diào)整藥品品種結(jié)構(gòu)。

2 公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理創(chuàng)新策略

2.1 堅(jiān)持“預(yù)防為主”不動(dòng)搖

公共衛(wèi)生突發(fā)事件不同于其它類型的突發(fā)事件，一旦發(fā)生，便會(huì)直接影響到廣大人民群眾的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，甚至對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境造成極大的損害。尤其是近幾年，伴隨著時(shí)代的進(jìn)步以及社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系變得更加的復(fù)雜，導(dǎo)致直接影響到社會(huì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的因素也是越來越多。因此，各級(jí)政府需要從基層入手，堅(jiān)持“預(yù)防為主”不動(dòng)搖，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防力度?！邦A(yù)防為主”一貫是我國應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的最基本舉措，預(yù)防舉措的投入小、效益高、收益大，著眼于現(xiàn)在預(yù)防于未來，從而將公共衛(wèi)生突發(fā)事件的危害范圍以及力度控制在合理的范圍內(nèi)。正所謂養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)，公共衛(wèi)生突發(fā)事件與其它的自然災(zāi)害一樣，如果之前不做好相應(yīng)的預(yù)防，一旦公共衛(wèi)生突發(fā)事件出現(xiàn)，便會(huì)直接導(dǎo)致不可估量的損失。伴隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生頻率以及發(fā)生范圍逐漸擴(kuò)大。為此，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防力度也需要隨著時(shí)代的進(jìn)步逐步加強(qiáng)，制定出科學(xué)有效，并具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，這樣可以有效預(yù)防公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生。

2.2 應(yīng)急管理資金保障到位

公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防以及處理是一項(xiàng)龐大的工程，需要大量的人力、物力、財(cái)力，如果脫離了物資以及資金的支持與保障，公共衛(wèi)生突發(fā)事件也就很難做到合理的科學(xué)解決。正所謂“巧婦難為無米之炊”，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理必須要建立在物質(zhì)資金的基礎(chǔ)上，由政府出面做好物資與資金的協(xié)調(diào)與管控。各級(jí)政府需要建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)應(yīng)及應(yīng)急基金，這樣可以直接解決公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生之后所面臨的資金與物資短缺問題。必要的時(shí)候，國家還可以接受社會(huì)捐助，通過社會(huì)捐助彌補(bǔ)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的資金物資不足現(xiàn)狀。建立完善的公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理常設(shè)機(jī)構(gòu)，例如民政部門、慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)等，對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行組織與管理，將資金與物資運(yùn)用在刀刃上。

2.3 完善信息網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警監(jiān)測(cè)體系

應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，是實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理高效化的關(guān)鍵性舉措。新型的公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警監(jiān)測(cè)體系不僅僅包括信息資源的整合、信息資源的搜集以及標(biāo)準(zhǔn)化建立，而且還包括社區(qū)人群數(shù)據(jù)庫、信息資源的共享等。信息網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警監(jiān)測(cè)體系除了要對(duì)于重大災(zāi)害、傷害以及疾病進(jìn)行預(yù)防之外，還需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督預(yù)測(cè)，為公共衛(wèi)生突發(fā)事件的監(jiān)督與預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面，要充分的借鑒國外先進(jìn)體系，打破目前我國衛(wèi)生資源條塊分割的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源信息的共享。有關(guān)部門需要建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，通過建立信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括疫情信息數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療衛(wèi)生資源信息數(shù)據(jù)庫等。另外，進(jìn)一步完善指揮中心與決策系統(tǒng)的軟件開發(fā)。衛(wèi)生部門需要充分的利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，做好各個(gè)部門之間的信息數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與控制，將公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息資源共享到城市安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中，建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理的信息化與數(shù)據(jù)化。

總結(jié)：

綜上所述，相關(guān)部門應(yīng)該建立公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)，傳染病預(yù)警系統(tǒng)，控制體系和救治體系，切實(shí)保障人民衛(wèi)生和健康要求。我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，很多問題仍舊存在，直接影響到了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的質(zhì)量與效率。深入研究當(dāng)前公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理問題，創(chuàng)新管理策略，是今后我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的課題與目標(biāo)。

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