[摘要]當今世界，環(huán)境問題已成為人類關注的首要問題，我國已將加強環(huán)境保護作為一項基本國策。黨的十八大明確提出建設社會主義生態(tài)文明，建設“美麗中國”的發(fā)展思路，面對國家環(huán)境保護的新形勢、新要求，必須深化環(huán)境審計工作。本文從生態(tài)文明的定義入手，進一步厘清生態(tài)文明與環(huán)境審計關系問題，分析了我國環(huán)境審計現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了與生態(tài)文明觀相適應的環(huán)境審計基本對策，對于推進生態(tài)文明建設，促進社會全面進步，具有十分重要的意義。

[關鍵詞]生態(tài)；科學發(fā)展；生態(tài)文明建設；環(huán)境審計

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0134-02

人們對“生態(tài)文明”這個詞并不陌生，黨的十七大報告提出建設生態(tài)文明的要求，黨的十八大把生態(tài)文明建設提高到前所未有的地位，要求長期堅持科學發(fā)展觀，把握住生態(tài)文明建設的理念、原則、目標，把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列提出。而環(huán)境審計是現(xiàn)代環(huán)境管理方法之一，是監(jiān)督、評價、檢驗環(huán)境保護工作優(yōu)劣的重要手段，在環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要的作用。但是，由于我國環(huán)境審計起步較晚，存在問題較多，如何有效開展環(huán)境審計，充分發(fā)揮環(huán)境審計的功能，為環(huán)保工作保駕護航，已成為審計理論研究和實務工作者的重要課題。本文從生態(tài)文明建設角度對我國環(huán)境審計做一些粗淺的探討。

1生態(tài)文明是科學發(fā)展的必由之路

生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了文明。所謂生態(tài)文明，是指人類在經(jīng)濟社會活動中，遵循自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、人自身發(fā)展規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會之間的關系，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展所作的全部努力和所取得的全部成果。

人與自然的和諧，已成為影響中國和諧社會建設的關鍵因素。把生態(tài)文明建設列入總體布局，“五位一體”地建設中國特色社會主義，豐富了特色社會主義內(nèi)涵，意義深遠。生態(tài)文明，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、發(fā)展道路和模式的重大進步，是踐行科學發(fā)展觀的要義，是社會主義的重要內(nèi)容，是建設和諧社會的基礎和保障。通過生態(tài)文明建設，可以促進我國現(xiàn)代化建設的全面健康發(fā)展。如果離開社會、人和自然的和諧、均衡發(fā)展，單純地追求經(jīng)濟發(fā)展，就會導致生態(tài)環(huán)境惡劣、資源無節(jié)制消耗，那么這樣的發(fā)展也就失去了根基和意義。生態(tài)文明建設的好壞關系到中華民族的生存和發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展需要走生態(tài)文明之路。

2生態(tài)文明的建設呼喚環(huán)境審計

生態(tài)文明建設是一項十分艱苦的歷史性任務。黨的十八大報告明確提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一論斷為環(huán)境審計提供了科學指導。

而當前，高消耗重污染產(chǎn)業(yè)快速增長帶來的生態(tài)環(huán)境破壞、地方政府官員對唯GDP增長論英雄觀念的抱殘守缺，對中國實現(xiàn)又好又快發(fā)展形成了嚴重制約。生態(tài)文明建設面臨的問題，需要大量的工程建設、大量的科技創(chuàng)新、大量的資金投入來解決。

因此，為了確保生態(tài)環(huán)境建設項目達到預期效益，生態(tài)環(huán)境建設資金得到充分利用，有必要建立健全相應的工程項目和資金監(jiān)管體制、機制。保護和治理環(huán)境、遏止環(huán)境惡化、實現(xiàn)社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是一項龐大而又復雜的系統(tǒng)工程，環(huán)境審計在這個系統(tǒng)工程中占有重要地位。審計機關是專門的經(jīng)濟監(jiān)督組織，對生態(tài)環(huán)境建設項目和資金進行審計監(jiān)督是責無旁貸的義務。在生態(tài)文明建設的熱潮中，審計機關應當發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極參與到其中，為生態(tài)文明建設作出應有的貢獻。

3我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀與問題

環(huán)境審計又稱綠色審計，環(huán)境審計是指審計機關、內(nèi)部審計機構和注冊會計師，對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響進行監(jiān)督、評價或鑒證，使之達到管理有效、控制得當，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計活動。在我國，環(huán)境審計作為一項政府審計，開展環(huán)境審計有利于促進國家完善環(huán)境立法，有利于促進被審計單位的環(huán)境保護工作，監(jiān)督國家投入資金的使用狀況、投資效果，從而促進全社會環(huán)境保護意識的增強，確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。總的來說，我國的環(huán)境審計目前處于探索階段。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期。但當前，“重GDP增長、輕環(huán)境保護”的思想觀念依然根深蒂固，科學發(fā)展的觀念還遠未真正樹立。具體問題如下：

對環(huán)境審計認識不足，部分人員缺乏對環(huán)境審計重要性的認識。由于我國環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計的開展也較遲，因此直到1999年，環(huán)境審計才作為我國審計理論的研究重點，但目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計理論闡述，宣傳方面也做得很不夠。另外，部分地方政府對環(huán)境審計意識比較薄弱，對環(huán)境審計缺乏實質(zhì)性認識，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，從而影響環(huán)境審計的實施，導致我國在一定程度上延遲了環(huán)境審計的推廣與開展。

缺乏一支由復合型人員組成的環(huán)境審計隊伍。環(huán)境審計涉及環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境管理學、社會學、統(tǒng)計學、工程學等方面的綜合知識，環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質(zhì)提出了較高要求。目前從事環(huán)境審計的人員對相關知識與專業(yè)技術了解甚少，個人資質(zhì)與能力還不能適應環(huán)境審計工作的需要。

環(huán)境審計依據(jù)不足。目前，我國基本形成了環(huán)境保護的法律監(jiān)督體系，為環(huán)境審計提供了一定的法律依據(jù)。然而，這些法律法規(guī)的覆蓋面仍顯不足，其中不少實施細則有待明確完善，與實務操作的要求存在不小的差距。已頒布的審計法、中國獨立審計準則等法律法規(guī)中，缺乏環(huán)境審計的內(nèi)容和具體實施，沒有具體明確審計機構在環(huán)境管理體系中的地位、權限、工作范圍，甚至在一些法律中將審計部門排除在環(huán)境監(jiān)督部門之外，環(huán)境審計缺乏充足的依據(jù)和標準與國內(nèi)外交流不夠。近年來，國際審計組織鼓勵各國審計機關在行使審計職責時，對環(huán)境問題進行考慮，世界上許多國家在環(huán)境保護和治理工作中，重視審計的獨立評價和監(jiān)督，尤其是國家審計參與環(huán)境保護和治理的工作。但我國環(huán)境審計與世界各國環(huán)境審計機構交流不多，交流的成果遠遠不夠，缺乏對國外先進經(jīng)驗的借鑒和吸收。

4構建與生態(tài)文明觀相適應的環(huán)境審計基本對策41大力宣傳生態(tài)文明的重要性，增強地方政府環(huán)境審計意識審計機關要借助全面開展生態(tài)文明建設之勢，積極做好有關環(huán)境審計研究和宣傳工作，把環(huán)境審計作為審計機關參與生態(tài)文明建設，進一步發(fā)揮建設性作用的重要舉措，為環(huán)境審計營造良好的環(huán)境。我國應該把環(huán)境責任作為對地方領導干部經(jīng)濟責任一個必不可少的考核內(nèi)容，把地方領導出臺的經(jīng)濟決策與環(huán)境影響進行分析預測和評估，評價其是否以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價等，從而衡量地方領導政績。這樣有利于增強地方政府的環(huán)境審計意識，有利于推動環(huán)境審計工作的有序開展。

42加強立法工作，建立健全環(huán)境審計法律法規(guī)和評價指標體系環(huán)境審計需要依法進行。國家立法機關和政府職能部門必須在現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)的基礎上制定健全的更為具體和具有操作性的環(huán)境信息披露實施細則。要加強環(huán)境審計立法，一方面要擴大環(huán)境審計權限，另一方面要建立可操作的環(huán)境審計工作細則，避免環(huán)境審計的片面性和局限性，使環(huán)境審計工作更加規(guī)范。

43加強審計人員的培訓和引進，培養(yǎng)環(huán)境審計的專業(yè)隊伍環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質(zhì)是一個極大的挑戰(zhàn)。因此一是通過加強對現(xiàn)有人員的培訓力度，使他們掌握相關的環(huán)境知識。二是重視吸納環(huán)境學、工程學等相關專業(yè)的人才，引進熟悉環(huán)境保護知識、環(huán)境保護技術的專門人才，充實審計機構。三是在審計機構外建立一支專家隊伍，建立專家儲備制度，實現(xiàn)與專業(yè)機構、專業(yè)部門的合作聯(lián)動，利用他們熟悉專業(yè)技術知識的優(yōu)勢，提高環(huán)境審計的效率、效果和權威性。

44借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，因地制宜選擇環(huán)境審計的切入點

當前，我國不同地區(qū)面臨著不同的生態(tài)環(huán)境問題，因此，各級審計機關需要緊密聯(lián)系本地區(qū)的實際和本機關審計人員的現(xiàn)狀，有針對性地確定生態(tài)審計的切入點，使生態(tài)審計更加符合省情、市情、縣情。一方面要使環(huán)境保護法律法規(guī)與國際法律接軌；另一方面要逐步建立起環(huán)境審計的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報告標準，使環(huán)境審計工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

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[作者簡介]王喬羽（1989—），女，湖南岳陽人，湘潭大學，碩士學位。研究方向：審計理論和內(nèi)部控制。