蔡蔚

【摘要】從群眾路線作為一種價(jià)值取向和工作方法，對各項(xiàng)工作開展都具有重要的指導(dǎo)意義，構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線工程正是群眾路線在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的生動(dòng)實(shí)踐。本文采取實(shí)證研究與理論分析相結(jié)合的方法，在闡明分析建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線與群眾路線的關(guān)系以及構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對群眾路線下預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的構(gòu)建提出了一些思考建議。

【關(guān)鍵詞】群眾路線 預(yù)防職務(wù)犯罪 人民防線

群眾路線是一種價(jià)值取向與工作作風(fēng)，對檢察機(jī)關(guān)踐行執(zhí)法為民宗旨、不斷提高執(zhí)法公信力與親和力提出了更高要求；群眾路線也是一種工作方法與認(rèn)識方法，對檢察機(jī)關(guān)更好地開展各項(xiàng)檢察工作提供了具體路徑。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，具有法律性和社會(huì)性兩方面特征，只有將群眾路線貫穿始終，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪的人民防線，職務(wù)犯罪預(yù)防工作才能真正扎實(shí)開展。

一、預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線與群眾路線的關(guān)系

構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線是指在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門依法宣傳、動(dòng)員、組織廣大人民群眾積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作，全面建立防范和遏制職務(wù)犯罪的社會(huì)化預(yù)防機(jī)制和體系。強(qiáng)調(diào)思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，進(jìn)一步確立了人民群眾在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的主體地位，實(shí)現(xiàn)了從群眾中來、到群眾中去與預(yù)防工作實(shí)踐的有機(jī)融合，與群眾路線在核心要求、根本途徑、基本要求上具有一致性。

首先是核心要求的一致性。為民是貫徹群眾路線的核心要求，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的根基所在和力量源泉。當(dāng)前，社會(huì)各界和人民群眾對于反腐敗的期待已經(jīng)從嚴(yán)懲腐敗分子轉(zhuǎn)變到從源頭上、根本上遏制住職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的勢頭，對預(yù)防職務(wù)犯罪的要求越來越高。構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線就是要充分保障人民群眾在預(yù)防職務(wù)犯罪中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，注重發(fā)揮人民群眾在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的重要作用，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作由公共部門“被動(dòng)抓”變?yōu)椤爸鲃?dòng)抓”，由職能部門“單獨(dú)唱”變?yōu)樯鐣?huì)共同參與的“大合唱”，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

其次是根本途徑的一致性。務(wù)實(shí)是貫徹群眾路線的根本途徑，是推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，人民群眾參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的積極性很高，但如果缺乏有效的引導(dǎo)和組織，就容易造成“感性反腐”、“暴力反腐”等負(fù)面現(xiàn)象。構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線不是簡單的口號式號召大家參與預(yù)防，也不是一個(gè)追求一蹴而就的工作項(xiàng)目，而是作為一個(gè)系統(tǒng)工程，依托包括組織保障、制度建設(shè)、考核評價(jià)等內(nèi)容的一整套體系，通過分層次、分步驟的謀劃實(shí)施，把社會(huì)各界和廣大人民群眾依法有序組織動(dòng)員起來，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作始終在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。

再次是基本要求的一致性。清廉是貫徹群眾路線的基本要求，是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的價(jià)值追求。構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線要求要加強(qiáng)權(quán)力公開、政務(wù)公開，將權(quán)力運(yùn)行置于人民群眾監(jiān)督之下，有利于提升各部門加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的積極性主動(dòng)性，促進(jìn)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公正廉潔執(zhí)法。并且通過構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、檢察發(fā)揮職能、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與”的預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線體制，有利于營造全民參與預(yù)防職務(wù)犯罪的文化氛圍，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的影響力和輻射力，從源頭上遏制腐敗滋生，服務(wù)廉潔政治建設(shè)。

二、構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的實(shí)踐探索

江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的重要部署后，張家港市檢察院及時(shí)更新理念、完善舉措，加快推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出了一條預(yù)防職務(wù)犯罪的人民之路，也走出了一條“有載體依托、有平臺(tái)支撐、有方式串聯(lián)、有機(jī)制充實(shí)”的人民防線構(gòu)建之路。

（一）編制指數(shù)，促進(jìn)預(yù)防工作由分散開展向系統(tǒng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型

把載體設(shè)計(jì)作為構(gòu)建人民防線的基礎(chǔ)保障，針對工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的預(yù)防工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于宏觀、各成員單位難以把握工作重點(diǎn)、黨委政府缺少統(tǒng)一監(jiān)測指導(dǎo)平臺(tái)等影響預(yù)防工作發(fā)展的難點(diǎn)和問題，嘗試將現(xiàn)代管理理念運(yùn)用于預(yù)防工作，探索編制《張家港市預(yù)防職務(wù)犯罪“正廉”指數(shù)（試行）》，促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作從分散開展、模糊判斷向系統(tǒng)引導(dǎo)、量化評價(jià)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是合理設(shè)計(jì)框架。堅(jiān)持過程與結(jié)果相結(jié)合、對內(nèi)與對外相結(jié)合，借鑒系統(tǒng)論將政府活動(dòng)分為投入、過程、產(chǎn)出和影響四個(gè)階段的體系架構(gòu)，將基本指數(shù)細(xì)化為投入指數(shù)、過程指數(shù)和產(chǎn)出指數(shù)三大類，將影響內(nèi)容通過評判指數(shù)來進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，突出把人民滿意作為衡量預(yù)防職務(wù)犯罪工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了鼓勵(lì)各單位不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，另外還設(shè)計(jì)了獎(jiǎng)懲指數(shù)。

二是科學(xué)選取指標(biāo)。嚴(yán)格以高檢院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》、《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等文件精神及上級領(lǐng)導(dǎo)要求為依據(jù)，進(jìn)一步將三類指數(shù)細(xì)化為14個(gè)測評指標(biāo)、39項(xiàng)測評內(nèi)容。評判指數(shù)設(shè)置了同級黨委、人大及其常委會(huì)、政府、政協(xié)滿意度以及人民群眾滿意度等兩個(gè)測評指標(biāo)?；局笖?shù)中的投入指數(shù)設(shè)置了組織建設(shè)、基礎(chǔ)保障等兩個(gè)測評指標(biāo)；過程指數(shù)設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控、預(yù)防文化建設(shè)、制度建設(shè)、堵漏建制、警示教育、活動(dòng)參與等六個(gè)測評指標(biāo)；產(chǎn)出指數(shù)設(shè)置了宣傳報(bào)道、評比表彰等兩個(gè)測評指標(biāo)；獎(jiǎng)懲指數(shù)設(shè)置了加分項(xiàng)目、懲戒項(xiàng)目等兩個(gè)測評指標(biāo)。

三是突出監(jiān)測運(yùn)用。該指數(shù)采用設(shè)置權(quán)重的方法，賦予評判指數(shù)滿分100分，基本指數(shù)滿分100分，其下的具體測評指標(biāo)采取按比例得分、項(xiàng)目化得分等多種形式進(jìn)行計(jì)分，獎(jiǎng)懲指數(shù)下加分項(xiàng)目、懲戒項(xiàng)目設(shè)置不同的加分權(quán)重和減分權(quán)重，促進(jìn)了評價(jià)監(jiān)測的客觀性和公正性。并開發(fā)建設(shè)信息化監(jiān)測管理平臺(tái)，建立三色分級預(yù)警、年度綜合分析、公告公示等制度，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果的實(shí)踐應(yīng)用，充分發(fā)揮其科學(xué)評價(jià)監(jiān)測、整體掌握分析、持續(xù)激勵(lì)引導(dǎo)等作用。

（二）搭建平臺(tái)，促進(jìn)預(yù)防工作由主動(dòng)向能動(dòng)轉(zhuǎn)型

把平臺(tái)建設(shè)作為構(gòu)建人民防線的有力抓手，從專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的角度出發(fā)，著力搭建警示教育、咨詢研討、基層一線等工作平臺(tái)，推動(dòng)預(yù)防工作從理念、行動(dòng)上的主動(dòng)到舉措、成效上的能動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是搭建宣傳教育平臺(tái)，提升預(yù)防深入度。成立市“正廉”宣講團(tuán)、“正廉”志愿者服務(wù)隊(duì)、群眾“正廉員”、單位聯(lián)絡(luò)員等隊(duì)伍，吸納社會(huì)各界、人民群眾積極參與到預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。其中“正廉”宣講團(tuán)成員涵蓋了黨委、法院、公安、監(jiān)察、審計(jì)、黨校等12家機(jī)關(guān)事業(yè)單位，自2013年初成立以來已開展預(yù)防宣講58次，受教育人數(shù)達(dá)11387余人。根據(jù)宣教內(nèi)容、對象的不同，靈活采取不同方式，針對全市各機(jī)關(guān)單位，采取開展專題講座、發(fā)送節(jié)前廉政短信、“正廉”電子雜志等“推送式”以及建立預(yù)防之友QQ群等“互動(dòng)式”的形式；針對社會(huì)大眾，采取設(shè)計(jì)開通職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)、在報(bào)紙上發(fā)布二維碼等“選送式”以及在公交車、市區(qū)電子顯示屏上播放廉政動(dòng)漫、圖片等“播送式”的形式；針對基層群眾，采取在農(nóng)村書場開展廉政評彈專場等“演送式”的形式；針對案發(fā)單位，采取召開案因分析研判會(huì)、開展專題講壇等“觸動(dòng)式”的形式。

二是搭建咨詢研討平臺(tái)，提升預(yù)防科學(xué)度。聘請金融、國土、建設(shè)、審計(jì)等領(lǐng)域的專家組成職務(wù)犯罪預(yù)防專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)專家、學(xué)者的知識優(yōu)勢，共同研究相關(guān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)和防控措施，切實(shí)提高預(yù)防咨詢對策的科學(xué)性。針對農(nóng)村職務(wù)犯罪案件多發(fā)的情況，聯(lián)合錦豐鎮(zhèn)紀(jì)委、蘇州大學(xué)王健法學(xué)院刑事法研究中心成立“涉農(nóng)職務(wù)犯罪防控基地”，加強(qiáng)對農(nóng)村組織形式架構(gòu)、權(quán)力合理配置等方面的分析研究，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)農(nóng)村職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控的前瞻性。

三是搭建基層一線平臺(tái)，提升預(yù)防粘連度。結(jié)合各鎮(zhèn)村的特點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與鎮(zhèn)村的溝通聯(lián)系，積極延伸預(yù)防工作觸角，推動(dòng)共建基層一線載體，聯(lián)合開展針對性的預(yù)防服務(wù)。如在非公企業(yè)相對集中的鎮(zhèn)村設(shè)立非公企業(yè)犯罪預(yù)防法制教育基地和預(yù)防咨詢檢察官服務(wù)站，進(jìn)一步深化農(nóng)村和非公企業(yè)犯罪預(yù)防工作。針對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城郊農(nóng)村法律需求增加的情況，在城郊農(nóng)村設(shè)立“正廉服務(wù)站”，以多樣化、零距離的直接服務(wù)應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)多元化的發(fā)展需求，推動(dòng)檢察官送法進(jìn)村經(jīng)?；?、制度化。

（三）改進(jìn)方式，促進(jìn)預(yù)防工作由單兵作戰(zhàn)向社會(huì)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型

把改進(jìn)工作方式作為構(gòu)建人民防線的內(nèi)涵要求，堅(jiān)持以專業(yè)化帶動(dòng)社會(huì)化、以社會(huì)化延伸專業(yè)化的工作理念，探索推行聯(lián)手式、巡回式、網(wǎng)格式預(yù)防工作方式，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)有序、群眾預(yù)防、專門機(jī)關(guān)預(yù)防、各單位內(nèi)部預(yù)防有機(jī)結(jié)合的全社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪大格局。

一是推行聯(lián)手式預(yù)防。注重有機(jī)結(jié)合檢察機(jī)關(guān)懲防優(yōu)勢與各單位內(nèi)控管理優(yōu)勢，先后與海關(guān)、金融、建設(shè)、交通、水利等17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)建立起了聯(lián)手預(yù)防機(jī)制，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立案后同分析、舉措共商議、風(fēng)險(xiǎn)合研判等工作機(jī)制，推動(dòng)形成預(yù)防合力。緊扣各單位的職能特點(diǎn)，聯(lián)合開展專題活動(dòng)，充分發(fā)揮各單位在社會(huì)化大預(yù)防中的積極作用。如聯(lián)合市財(cái)政局共同編寫了《會(huì)計(jì)人員廉潔從業(yè)專題教育教材》，把廉潔從業(yè)教育課程納入教育培訓(xùn)總體規(guī)劃；會(huì)同司法局、紀(jì)委開展以“廉潔誠信法治”為主題的書畫大賽，營造廉政文化氛圍；與監(jiān)察局、公安局、司法局聯(lián)合舉辦以“讓清廉與責(zé)任同行”為主題的全市重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)演講比賽活動(dòng)，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識。

二是推行巡回式預(yù)防。按照“流動(dòng)檢察、互通聯(lián)絡(luò)、一線服務(wù)、融合發(fā)展”的工作理念，推動(dòng)全市出臺(tái)開展巡回預(yù)防工作的實(shí)施意見，系統(tǒng)整合職務(wù)犯罪警示教育基地、陽光興企預(yù)防論壇等“二十個(gè)工作平臺(tái)”，明確預(yù)防宣傳、警示教育、預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防指導(dǎo)等工作的巡回途徑與舉措，并通過巡回走訪調(diào)查，重點(diǎn)培育亮點(diǎn)，促進(jìn)各單位間的交流借鑒，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有限資源充分利用、單位信息集約管理、全市工作系統(tǒng)引導(dǎo)的良好局面。

三是推行網(wǎng)格式預(yù)防。結(jié)合網(wǎng)格化公共文化服務(wù)特色，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于在全市開展預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)格化管理工作的意見》，堅(jiān)持以塊為主、條塊結(jié)合、各司其職、密切配合的工作原則，建立健全預(yù)防辦、各成員單位、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）、村（居）民小組層級管理網(wǎng)格。明確市區(qū)各成員單位、集鎮(zhèn)街道、社區(qū)為一級預(yù)防職務(wù)犯罪服務(wù)網(wǎng)格，居民小組、轄區(qū)內(nèi)單位為二級預(yù)防服務(wù)網(wǎng)格；農(nóng)村以村（社區(qū)）為一級預(yù)防服務(wù)網(wǎng)格，村民小組、轄區(qū)內(nèi)單位為二級預(yù)防服務(wù)網(wǎng)格，形成橫向到邊、縱向到戶的網(wǎng)格化管理服務(wù)新格局，促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作形成上下齊動(dòng)、左右互動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的良好局面。

（四）完善機(jī)制，促進(jìn)預(yù)防工作由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)型

把完善工作機(jī)制作為構(gòu)建人民防線的重要途徑，緊密結(jié)合預(yù)防職能，不斷提升開展預(yù)防調(diào)查、行賄犯罪檔案查詢、專項(xiàng)預(yù)防等專業(yè)工作的社會(huì)化水平，更加注重品質(zhì)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)預(yù)防工作從片面重視數(shù)量規(guī)模向數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一和全面提升轉(zhuǎn)變。

一是以堵漏建制為重點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控機(jī)制。在全市范圍內(nèi)組織開展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作，統(tǒng)一制作下發(fā)單位和個(gè)人職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查登記表、權(quán)力運(yùn)行總圖、職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控措施登記表等規(guī)范性文書，積極有效動(dòng)員群眾查找權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，促進(jìn)建立健全立體防控體系，有效防范權(quán)力失控，決策失誤，行為失范。結(jié)合執(zhí)法辦案和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控情況，深入開展預(yù)防調(diào)查，促進(jìn)涉案單位有序管理、促進(jìn)黨委政府科學(xué)決策。2012年以來，共開展預(yù)防調(diào)查活動(dòng)14項(xiàng)，幫助完善各類規(guī)章制度26條，形成黨委政府、職能部門決策四項(xiàng)，提供偵查線索七條。

二是以同督創(chuàng)優(yōu)為特色，完善重大工程同步預(yù)防機(jī)制。整合監(jiān)督資源，聯(lián)合監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、交通局建立重大工程同督創(chuàng)優(yōu)預(yù)防工作制度，堅(jiān)持廉政合同與工程合同同步簽訂、預(yù)防咨詢與工程進(jìn)度同步進(jìn)行、廉政監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督同步實(shí)施，努力為重點(diǎn)工程建設(shè)提供全過程的監(jiān)督和服務(wù)。2012年以來，參與專項(xiàng)預(yù)防的四個(gè)建設(shè)資金總額達(dá) 34.98億元的重大工程項(xiàng)目，均取得了“工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部優(yōu)秀、群眾滿意”的效果。

三是以拓展范圍為切入點(diǎn)，完善行賄犯罪檔案查詢機(jī)制。積極探索非罪行賄行為檔案的查詢與應(yīng)用，不斷拓展行賄犯罪檔案查詢范圍，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。會(huì)同組織部、人社局聯(lián)合出臺(tái)專門辦法，對擬提拔、使用的科級以上干部及科員級干部實(shí)行任前行賄犯罪檔案查詢，并將查詢結(jié)果作為決定是否提拔、使用的重要依據(jù)。聯(lián)合監(jiān)察局、建設(shè)局等部門，建立工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔準(zhǔn)入機(jī)制，將行賄行為記錄納入工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為范圍。與金融辦、人民銀行張家港市支行出臺(tái)《關(guān)于建立銀行信貸環(huán)節(jié)行賄行為檔案查詢處置制度的實(shí)施意見》，對經(jīng)過查詢發(fā)現(xiàn)有行賄行為記錄的單位或個(gè)人，由銀行采取下調(diào)信用等級、調(diào)減授信額度、上浮貸款利率等方式自行處置。

三、群眾路線下預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的構(gòu)建思考

中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》明確提出“堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效”的總體目標(biāo)，把人民滿意作為懲防腐敗的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線提出了更高要求。面對新形勢、新任務(wù)，需要進(jìn)一步在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中實(shí)踐踐行群眾路線，從鞏固已有成果、完善薄弱環(huán)節(jié)、突破重點(diǎn)工作等方面入手，讓人民群眾參與得更深入、監(jiān)督得更及時(shí)、推動(dòng)得更有力，確保預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的作用

預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前，全國已有18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、327個(gè)地（市）、2509個(gè)縣（區(qū)）建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)），由黨委領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仡A(yù)防職務(wù)犯罪工作。通常領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)）會(huì)下設(shè)辦公室，具體從事全市預(yù)防工作的組織協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)）的成立在加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、形成預(yù)防合力、促進(jìn)源頭治理等方面發(fā)揮了積極作用，但還存在規(guī)范化程度不高、領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)）辦公室職責(zé)履行不暢等問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)）辦公室在落實(shí)黨委指導(dǎo)意見和要求過程中，缺少剛性的約束手段，直接影響了預(yù)防職務(wù)犯罪的整體成效。建議一方面要以黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制為平臺(tái)，進(jìn)一步建立健全例會(huì)（聯(lián)席會(huì)議）、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況通報(bào)、專項(xiàng)預(yù)防研究部署、預(yù)防成果推廣應(yīng)用、預(yù)防職務(wù)犯罪考評等制度，把構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線擺上重要議事日程，積極履行宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，保障構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線工作科學(xué)有效開展。另一方面要進(jìn)一步理清領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)）辦公室的職權(quán)范圍，明確在建議決策、檢查監(jiān)督、考核評比中的職責(zé)定位，建立參與反腐敗協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議、各單位預(yù)防工作計(jì)劃、重要制度備案等制度，為領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)）辦公室開展工作提供條件，充分發(fā)揮其在構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線中的組織協(xié)調(diào)、溝通督促等作用。

（二）完善預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線工作成效評估體系

建立一套行之有效的成效評估體系，有利于整體掌握分析、適時(shí)引導(dǎo)激勵(lì)各單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線構(gòu)建工作，是黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)）發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用的重要抓手和有力載體?！罢敝笖?shù)的編制為建立成效評估體系作出了一些探索，并且經(jīng)過半年多的實(shí)踐檢驗(yàn)，在引導(dǎo)各單位明確工作重點(diǎn)，提高開展預(yù)防工作的主動(dòng)性、積極性等方面發(fā)揮了積極作用，但距離建立一套科學(xué)有效的成效評估體系還有一定差距，需要不斷在實(shí)踐中豐富完善。

首先是全面做好人民群眾滿意度調(diào)查工作。人民滿意是構(gòu)建預(yù)防犯罪人民防線的價(jià)值追求，人民滿意度調(diào)查是將預(yù)防工作真正讓人民監(jiān)督、讓人民評判的重要舉措。在問卷設(shè)計(jì)上，要在保持共性問題的基礎(chǔ)上，要根據(jù)各單位工作特點(diǎn)的不同，變通設(shè)計(jì)特色問題；在調(diào)查方式上，要靈活采取委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會(huì)調(diào)查、網(wǎng)上公開問卷調(diào)查、實(shí)地走訪座談等不同形式；在調(diào)查對象上，要注意范圍的廣泛性，包括新聞媒體記者、大學(xué)老師、律師、基層群眾及各單位服務(wù)對象等；在調(diào)查結(jié)果應(yīng)用上，要將人民滿意度得分情況作為評選預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位的必要考察條件。其次是要加強(qiáng)對指數(shù)的類別化應(yīng)用。區(qū)分政府機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（區(qū)）、行業(yè)系統(tǒng)等不同類別，靈活增加特色指標(biāo)，加強(qiáng)對各類別單位構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線重點(diǎn)的引導(dǎo)。再次是要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析。要按照精簡集約、及時(shí)高效的原則，依托信息化平臺(tái)，不斷提高活動(dòng)信息報(bào)送、綜合得分調(diào)整、整體情況分析的適時(shí)性和科學(xué)性，及時(shí)為黨委政府決策提供參考，促進(jìn)開展有針對性的預(yù)防指導(dǎo)與服務(wù)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的組織引導(dǎo)

建立健全社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，是拓寬人民群眾了解參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要渠道，是真正推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”的人員保障，也是加強(qiáng)全民預(yù)防宣教、營造倡廉反腐社會(huì)文化氛圍的有力抓手。

在網(wǎng)絡(luò)組織上，要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門廉政建設(shè)負(fù)責(zé)人、熟悉反腐倡廉工作的骨干力量、專家學(xué)者、基層群眾等不同群體，成立宣講團(tuán)、志愿者服務(wù)隊(duì)、單位聯(lián)絡(luò)員、群眾聯(lián)系員、專家咨詢團(tuán)等隊(duì)伍，充分發(fā)揮不同群體開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的積極作用。在管理引導(dǎo)上，要注重各個(gè)隊(duì)伍的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，確保各項(xiàng)工作有序有效開展。如針對宣講團(tuán)，建立定期輪換制度，通過采取開展宣講評比、進(jìn)行受眾測評等不同形式，及時(shí)更新宣講團(tuán)成員；建立“四個(gè)一”工作制度，將召開一次主題座談會(huì)、撰寫一篇心得體會(huì)、舉行一次回頭看活動(dòng)、開展一次風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)再排查作為預(yù)防宣講后的必要補(bǔ)充內(nèi)容。針對志愿者服務(wù)隊(duì)，將志愿者服務(wù)隊(duì)納入地方志愿者協(xié)會(huì)體系，推行“社工+骨干志愿者+參與型志愿者”模式，進(jìn)一步細(xì)化為涉農(nóng)工作團(tuán)、大學(xué)生村官工作團(tuán)、廉內(nèi)助工作團(tuán)等不同分隊(duì)，并根據(jù)分隊(duì)特點(diǎn)確定工作主題，加強(qiáng)信息互通、教育培訓(xùn)和分類指導(dǎo)。

（四）加快推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行流程

加強(qiáng)權(quán)力公開，有利于保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的制度保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”，黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)）應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)督促作用，加快推進(jìn)地方權(quán)力公開。

首先要逐步推行權(quán)力清單制度，引導(dǎo)各單位結(jié)合自身職能進(jìn)行系統(tǒng)梳理，規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)。可以先由各部門進(jìn)行自身探索，將整理出的權(quán)力清單報(bào)黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)）進(jìn)行備案，然后由黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)）根據(jù)清單列出情況，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力清單羅列的內(nèi)容與格式。其次是扎實(shí)開展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作，組織志愿者服務(wù)隊(duì)、群眾聯(lián)系員、專家咨詢團(tuán)、行政相對人等參與進(jìn)來，系統(tǒng)梳理出各單位易發(fā)生職務(wù)犯罪案件的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。然后再探索將權(quán)力清單與職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單進(jìn)行逐步公開，可以先選擇一些單位比如預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位進(jìn)行試點(diǎn)，依托單位門戶網(wǎng)站、地方政務(wù)公開網(wǎng)等載體進(jìn)行公開，然后再通過預(yù)防志愿者、群眾聯(lián)系員等收集基層群眾的意見建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善不足；并在試點(diǎn)完善的基礎(chǔ)上，逐步推廣權(quán)力公開范圍，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。