楊小蘭 孫興 盧博禮

［摘要］ 貴州作為欠發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，人才資源匱乏，但到底貴州需要多少人才？需要什么樣的人才？怎么樣來把握人才資源短缺的整體情況？這就需要摸清貴州人才資源的狀況。本文建立了一套比較完善的貴州省人才資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度，通過報(bào)表制度的實(shí)施，規(guī)范了全省人才資源統(tǒng)計(jì)口徑，為各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門全面掌握人才資源狀況提供了數(shù)據(jù)支撐。

［關(guān)鍵詞］ 人才資源；統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；報(bào)表制度

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 14. 048

［中圖分類號(hào)］C829.22［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2014）14- 0074- 03人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者（中共中央、國(guó)務(wù)院２０１０年６月６日印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》），是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在人力資源中有很強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門技術(shù)能力的人們的總稱［１］。人才資源包括轄區(qū)內(nèi)黨政人才資源、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資源、專業(yè)技術(shù)人才資源、技能人才資源和農(nóng)村實(shí)用人才資源。人才資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是人才工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分。做好這項(xiàng)工作，全面掌握、科學(xué)評(píng)估人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況，對(duì)于提高人才工作科學(xué)化水平、更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)（省）戰(zhàn)略，具有重要意義。

１建立貴州省人才資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度背景及其必要性

２００８年國(guó)家在編制《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）過程中，為獲取編制《規(guī)劃》所需的數(shù)據(jù)，中央人才工作協(xié)調(diào)小組設(shè)計(jì)了國(guó)家人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，著手建立人才資源統(tǒng)計(jì)制度，并開展了國(guó)家人才發(fā)展主要指標(biāo)和人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作。２０１１年，根據(jù)《規(guī)劃》“建立健全人才資源統(tǒng)計(jì)和定期發(fā)布制度”的要求， 中央人才工作協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)專家，進(jìn)一步完善了國(guó)家人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和報(bào)表制度，并由中組部、國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合成立了全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)工作小組，開展了２０１０年度全口徑的全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)，整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作涉及３１個(gè)省區(qū)市、２１個(gè)中央國(guó)家部門和有關(guān)單位，１萬余人直接參與。這次人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是實(shí)施《規(guī)劃》的基期數(shù)據(jù)，今后人才資源統(tǒng)計(jì)都將以這次統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)并與之相參照。

為貫徹落實(shí)黨的十八大和貴州省委十一屆二次、三次全會(huì)精神，按照中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人才統(tǒng)計(jì)工作的通知》（組通字［２０１１］２７號(hào)）的要求，根據(jù)《中共貴州省委關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》（黔黨發(fā)［２０１２］３１號(hào)）和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)加快科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（黔黨發(fā)［２０１３］１２號(hào)）的總體部署，為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映我省人才資源發(fā)展?fàn)顩r，定期發(fā)布全省年度人才資源統(tǒng)計(jì)和發(fā)展報(bào)告，在貴州省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)委牽頭，成立省人才資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作組，開展了貴州省人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，并以該指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，通過整合省內(nèi)相關(guān)資源，構(gòu)建貴州省人才資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度，開展全省人才資源統(tǒng)計(jì)評(píng)估工作，為各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門全面掌握人才隊(duì)伍狀況提供數(shù)據(jù)支撐，為省委、省政府提供決策參考。

２構(gòu)建貴州省人才資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度的依據(jù)、目標(biāo)和原則

２．１ 制定依據(jù)

貴州省人才資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度主要以《全國(guó)人才統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《人力資源社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》和２０１１年貴州省委十一屆二次全會(huì)通過的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》的要求“建立健全人才工作專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位人才、城鄉(xiāng)各類人才納入統(tǒng)計(jì)范圍，省和各市（自治州）、縣（市、區(qū)）每年要發(fā)布人才統(tǒng)計(jì)公報(bào)，形成人才年度發(fā)展報(bào)告”以及課題組研究制定的《貴州省人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等為依據(jù)。

２．２ 總體目標(biāo)

圍繞《貴州省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》的部署和要求，為全面準(zhǔn)確掌握各級(jí)各部門各領(lǐng)域各行業(yè)人才隊(duì)伍狀況，掌握人才隊(duì)伍發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，找準(zhǔn)自身人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，并對(duì)一些重大趨勢(shì)性問題加以研判，增強(qiáng)人才工作的針對(duì)性、前瞻性、主動(dòng)性和預(yù)見性，完善政策措施，補(bǔ)齊人才短板，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的各項(xiàng)工作推動(dòng)人才工作跨越發(fā)展，結(jié)合了貴州省人才發(fā)展實(shí)際，研究制定貴州省人才資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度。

２．３ 基本原則

按照合理、全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、完整的原則，制定了貴州省人才資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度。合理是指統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較為合理，即在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上提出１８０多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作為人才資源發(fā)展的監(jiān)測(cè)內(nèi)容；全面是指涉及領(lǐng)域比較全面，涵蓋了人才資源的５支隊(duì)伍以及參公管理事業(yè)單位人才；科學(xué)是指統(tǒng)計(jì)方法相對(duì)科學(xué)，按單位類型劃分，保證每一個(gè)被調(diào)查單位只需填報(bào)一套表格；準(zhǔn)確是指數(shù)據(jù)填報(bào)力求準(zhǔn)確，除人才貢獻(xiàn)率等指標(biāo)外，黨政人才等５支隊(duì)伍人才采取全面調(diào)查方式進(jìn)行；完整是指統(tǒng)計(jì)體系涵蓋完整，按照“屬地管理”原則全面掌握省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和各級(jí)各單位人才資源狀況。

３人才資源的概念界定、統(tǒng)計(jì)范圍

３．１ 人才資源的概念界定

人才資源是杰出的、優(yōu)秀的人力資源 ［１］，是富有最新知識(shí)，具有較高科學(xué)技能，尤其是具有創(chuàng)新能力的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出或?qū)⒆鞒鲚^大貢獻(xiàn)的人群［２］， 是各類經(jīng)濟(jì)資源中最重要的、第一性的資源，是再生性資源，是“活”的、主動(dòng)性的資源，與其他經(jīng)濟(jì)資源不同，人才資源是具有主觀能動(dòng)性和社會(huì)意識(shí)的人所擁有的創(chuàng)造性勞動(dòng)能力，是一種具有收益遞增特性的投入要素和增長(zhǎng)因素［2］；人才資源尤其是高層次的人才資源對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和其自身的收益率明顯高于其他的物質(zhì)資源［3］。

３．２ 統(tǒng)計(jì)范圍

貴州省人才資源統(tǒng)計(jì)范圍主要是依據(jù)崗位、職稱或技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來劃定的。同時(shí)結(jié)合國(guó)家對(duì)人才資源的界定，明確了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才５支人才隊(duì)伍作為全省人才資源。其中黨政人才，主要包括公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員和試用期人員；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，主要包括境內(nèi)各類企業(yè)和民辦非企業(yè)單位中從事經(jīng)營(yíng)管理工作的人員；專業(yè)技術(shù)人才，主要包括在境內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)及民辦非企業(yè)單位中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員（包含事業(yè)單位管理人員）；技能人才，主要包括境內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)及民辦非企業(yè)單位中在工勤技能崗位工作、具有一定技能水平的人員；農(nóng)村實(shí)用人才，主要包括具有一定知識(shí)或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻(xiàn)、起到示范或帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。

４貴州省人才資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度統(tǒng)計(jì)內(nèi)容及調(diào)查方法

４．１ 統(tǒng)計(jì)內(nèi)容

人才發(fā)展主要指標(biāo)：包括人才資源總量、每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員、主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例、人力資本投資占本地區(qū)生產(chǎn)總值比例、高技能人才占技能勞動(dòng)者比例、人才貢獻(xiàn)率等６個(gè)指標(biāo)。

人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)：主要涉及黨政人才資源、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資源、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才資源、技能人才資源、農(nóng)村實(shí)用人才資源５類。

人才發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)：①省級(jí)、市州人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)所涉及的財(cái)政性教育支出、人才發(fā)展專項(xiàng)資金投入、高層次人才總量等７９個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；②縣（市、區(qū)）級(jí)人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及的財(cái)政性教育支出等４２個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在作者所著的《貴州省人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》一文中有詳細(xì)介紹）。

４．２ 調(diào)查方法

人才發(fā)展主要指標(biāo)（人才資源總量、高技能人才占技能勞動(dòng)者比例、人才貢獻(xiàn)率等），由省委組織部、省科技廳、省人社廳、省統(tǒng)計(jì)局、省社科院等單位，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料整理測(cè)算提供。

黨政人才資源：由各級(jí)黨委組織部門和政府人力資源和社會(huì)保障部門、公務(wù)員局分工實(shí)施、逐級(jí)上報(bào)，各級(jí)黨委組織部門負(fù)責(zé)牽頭匯總提供。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資源：公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資源由省人力資源和社會(huì)保障廳根據(jù)公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)整理提供；非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資源由省委組織部、省統(tǒng)計(jì)局牽頭，會(huì)同省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商聯(lián)等單位，根據(jù)全省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)人才資源狀況全面調(diào)查結(jié)果整理提供。

專業(yè)技術(shù)人才資源：由人力資源和社會(huì)保障廳根據(jù)公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和事業(yè)單位（參公管理事業(yè)單位）管理人員及專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)整理提供。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才資源數(shù)據(jù)由省委組織部、省統(tǒng)計(jì)局牽頭，會(huì)同省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商聯(lián)等單位，根據(jù)全省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)人才資源狀況全面調(diào)查結(jié)果整理提供。

技能人才資源：由省人力資源和社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)人才報(bào)表全面統(tǒng)計(jì)，并審核匯總提供。

農(nóng)村實(shí)用人才資源：由省農(nóng)委根據(jù)人才報(bào)表全面統(tǒng)計(jì)，并分級(jí)審核匯總提供。

省級(jí)人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)由省委組織部、省委宣傳部、省科技廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省統(tǒng)計(jì)局、省人社廳、省社科院、省工商聯(lián)等單位填報(bào)后報(bào)省委組織部；市（州）、縣（市、區(qū)）人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)由市（州）、縣（市、區(qū)）組織部、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、人社局、農(nóng)業(yè)局、科技局等單位，數(shù)據(jù)填報(bào)后報(bào)送同級(jí)組織部門和上級(jí)主管部門。

５貴州省人才資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度組織實(shí)施流程

為全面、準(zhǔn)確了解和掌握貴州省人才資源發(fā)展?fàn)顩r，２０１３年９月，在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)委牽頭，省科技廳、省經(jīng)信委、省教育廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省社科院、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商聯(lián)等單位配合，在全省范圍內(nèi)組織開展了２０１２年度全口徑人才資源統(tǒng)計(jì)工作。本次統(tǒng)計(jì)，除人才貢獻(xiàn)率等需要測(cè)算的指標(biāo)以外，５支隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì)工作都采取全口徑方式進(jìn)行，并以９個(gè)市（州）及８８?jìng)€(gè)縣（市、區(qū)）為單位按照屬地管理的原則，有１３９ ９３３家被調(diào)查單位填報(bào)了相關(guān)數(shù)據(jù)。

通過人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的實(shí)施，開發(fā)了貴州人才資源統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，除黨政人才外，首次實(shí)現(xiàn)其他４支隊(duì)伍的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，創(chuàng)造性地對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才采取了全口徑全面調(diào)查方式進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)，以入戶調(diào)查方式采集了全?。梗?４９１家非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)人才資源數(shù)據(jù)，并以實(shí)名制方式采集了全省１７ ９６５個(gè)行政村的農(nóng)村實(shí)用人才資源數(shù)據(jù)。同時(shí)通過對(duì)全省人才資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)匯總分類和反復(fù)審核，理順了各數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和真實(shí)性，首次摸清了貴州人才資源的家底。

調(diào)查結(jié)果顯示［３］：２０１２年全省人力資本投資達(dá)１ ０６４．１５億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的１５．５％，其中，全省財(cái)政性人力資本投資７６０．３２億元，占全省公共財(cái)政支出的２７．６％。全省人力資源總量２ ６３５．００萬人，人才資源總量２８４．３４萬人，占人力資源總量的１０．８％，其中：黨政人才１８．６５萬人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才４３．６２萬人，專業(yè)技術(shù)人才８４．２０萬人，技能人才７４．３４萬人，農(nóng)村實(shí)用人才６３．５２萬人；全省每萬人人才資源數(shù)為８１８人，每萬人勞動(dòng)者中研發(fā)人員達(dá)到６．９０人年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例為９．２％，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例為１８．５％，人才貢獻(xiàn)率１８．０％。

通過本報(bào)表制度的建立和實(shí)施，調(diào)查結(jié)果從一定程度上反映了目前我省人才發(fā)展的總體狀況：人才投入不斷加大、人才總量持續(xù)增長(zhǎng)、人才素質(zhì)穩(wěn)步提升、人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人才效能明顯增強(qiáng)，為推動(dòng)貴州科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力的人才保證和智力支持。

６結(jié)束語

從２０１３年度起，貴州省人才資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度已納入地方和部門統(tǒng)計(jì)工作體系，原則上每年開展一次統(tǒng)計(jì)調(diào)查與跟蹤分析，年度數(shù)據(jù)于次年６月底前上報(bào)省級(jí)對(duì)口部門，并提供給同級(jí)組織部門。遇國(guó)家相關(guān)部門統(tǒng)一組織全口徑人才資源統(tǒng)計(jì)的年份，執(zhí)行國(guó)家制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案及報(bào)表制度。

主要參考文獻(xiàn)

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［３］ 中共貴州省委組織部，貴州省人力資源和社會(huì)保障廳，貴州省統(tǒng)計(jì)局，等．貴州省人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告－２０１２［Ｒ］．貴陽：中共貴州省委組織部，２０１３．