柳玉民

摘要：自京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，京津冀人才一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略也隨即提出，為了加快人才資源一體化戰(zhàn)略的落地執(zhí)行，國內眾多學者紛紛對其展開了相關研究。文章通過知網平臺，對近5年來關于京津冀人才資源一體化協(xié)同發(fā)展研究的文獻進行了整理研究和綜合述評。

關鍵詞：京津冀 人才資源 文獻研究

自京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，京津冀人才一體化發(fā)展的戰(zhàn)略也隨即提出，眾多學者紛紛對其展開了相關研究，通過文獻檢索，截至目前，近10年來關于京津冀人才一體化研究的文獻有近865篇。

一、主要研究內容

近年尤其是近五年來，學者們的研究主要從人才流動、一體化的必要性、機制體制、對策策略、開發(fā)合作等方面進行了研究。如劉海云等（2015）在加快推進京津冀人才一體化的對策研究中提出，要進一步完善區(qū)域人力資源協(xié)調發(fā)展機制；要加強并完善教育財政投入；要進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境；要完善人才流動政策，實現(xiàn)錯位互補。張卓等（2015）在建立京津冀高層次人才信息系統(tǒng)的構想中指出可以為高層次人才分類建立信息管理系統(tǒng)。佟林杰等（2015）在京津冀區(qū)域人才特區(qū)建設的實現(xiàn)困境與路徑選擇中指出可以通過理念重構，實現(xiàn)人才自發(fā)聚集；通過搭建載體，健全人才特區(qū)運行機制；可以通過制度完善，提升人才特區(qū)使用效益等實現(xiàn)人才一體化。就現(xiàn)有的政策而言，《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》中指出“鼓勵專業(yè)技術人才通過兼職、定期服務、技術開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式進行流動”，支持科研人員到企業(yè)從事技術開發(fā)，并由財政資金落實柔性引進高端人才的待遇。在戰(zhàn)略層面，關于京津冀一體化戰(zhàn)略和人才資源一體化協(xié)同共享問題，從國家到地方再到大眾，已經達成完全共識。在戰(zhàn)術層面，人們對通過何種方式，哪些途徑，哪些領域，哪些部門，如何合作等實現(xiàn)京津冀人才資源一體化討論的比較多，涉及內容也比較豐富，呈現(xiàn)的是百家爭鳴局面。而在戰(zhàn)役層面，基本沒有人進行研究和闡述，尚屬空白領域。由于京津冀人才一體化的時代性和特殊性，目前，國外文獻中就京津冀人才一體化的研究尚未檢索到相關內容。

二、協(xié)同發(fā)展的歷程

1.萌芽探索階段。20世紀80年代中期至2003年期間，北京、天津、廊坊、唐山和秦皇島等地的民間團體和單位自發(fā)進行臨時性、局部地區(qū)的人才合作，形式簡單，內容狹隘，聚集力弱，彼此相對封閉，一體化程度低，尚未形成融合互動的發(fā)展格局。

2.穩(wěn)步推進階段。從2004年開始達成的旨在推進京津冀經濟一體化的“廊坊共識”至2013年，京津冀區(qū)域人才合作穩(wěn)步推進，取得了不少積極成果。

3.全面發(fā)展階段。2014年2月，習近平總書記在其重要講話中深刻全面地闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務、推進思路和重大意義。自此，京津冀區(qū)域人才合作進入了全面發(fā)展的快車道，不僅拓寬了人才合作領域，加強了合作的統(tǒng)籌協(xié)調力度，政府主導推動作用也越發(fā)明顯。

三、問題及原因分析

1.合作領域狹隘局限，傳統(tǒng)思維有待繼續(xù)打破。在一個時期內，京津冀三地政府部門把合作的關注點更多的放在的交通、產業(yè)鏈合作、環(huán)境治理三大領域，而對能夠提升區(qū)域綜合競爭力的人才開發(fā)合作重視程度不夠。從近年來人才合作的內容來看，仍舊是圍繞人才招聘信息共享、人才網站互聯(lián)、人事代理和人才派遣業(yè)務互助等人才市場建設的相關領域展開，合作領域范圍狹隘局限。

2.政策銜接不通暢，尚未形成合理的人才流動機制。京津冀三地的人才政策銜接不通暢，公共政策服務平臺的構建較為缺乏，制度性障礙尚未突破。一是戶籍和社會保障制度不能完全對接。京津冀各地經濟、文化、科技水平參差不齊，其中京津地區(qū)人才濟濟、科技領先、經濟發(fā)達，而河北的整體實力則略顯薄弱。同時，社會保障、戶籍制度、福利待遇、學術環(huán)境和機遇等方面限制，使得區(qū)域內各類人才流動性比較低。二是人才政策開放力度較小。京津地區(qū)引才主要傾向國際和國內發(fā)達地區(qū)，對區(qū)域內人才開放力度較小且準入門檻偏高。三是區(qū)域內人才政策不配套。雖然京津冀都各自形成了人才工作的政策體系，但尚未制定人才方面統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，而且具體政策制度也缺乏協(xié)調和配套，因此制約了區(qū)域內各類人才的合理流動。

3.教育資源失調，合作積極性不高。京津冀三地各自為政，培養(yǎng)人才的資源配置差距巨大，區(qū)域內亦缺乏協(xié)調的人才發(fā)展目標，導致有效的人才合作機制難以形成。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》2015年提供的數(shù)據(jù)，大專及以上學歷人口數(shù)量北京是天津的2.35倍，是河北的1.44倍；每十萬人口各級學校平均在校生數(shù)北京是天津的1.27倍，是河北的2.59倍。從人才載體建設看，“211”全國重點高校北京有27所，天津4所，河北僅有2所，其中1所位于天津市內，1所為北京高校的分校區(qū)。

4.產業(yè)結構急需調整，人才市場相對分割。從產業(yè)布局的角度來看，京津冀區(qū)域基本以傳統(tǒng)的鋼鐵、煤炭、建材、重型機械、汽車等產業(yè)為主，但在時代的驅動下又無序競爭發(fā)展電子信息和新材料等高新技術產業(yè)。缺乏主導產業(yè)和區(qū)域整體利益的統(tǒng)籌兼顧，缺乏整體統(tǒng)一的經濟發(fā)展規(guī)劃，導致京津冀區(qū)域無法發(fā)揮各自優(yōu)勢，導致產業(yè)同構現(xiàn)象普遍。另一方面，嚴重的產業(yè)同構現(xiàn)象促使津冀地區(qū)的主導產業(yè)的相關高端人才競相涌入北京，加速了本身發(fā)展相對滯后的津冀地區(qū)的科技支撐人才流失，嚴重影響當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展，拉大京津冀地區(qū)的經濟差距。

四、研究總結及展望

1.研究總結。本課題研究過程中得到了學校的大力支持，在進行實際調研過程中，也得到了相關職能部門的支持，這些對于課題研究起到了積極的推進作用。經濟發(fā)展和社會進步，需要京津冀區(qū)域打成一片，成為一家。國家已經實現(xiàn)了頂層設計，將一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。但是，在實施中，由于歷史因素，造成三地間的經濟、社會發(fā)展、文化等有很大差異，尤其是經濟，更是差異明顯。同時，在職能部門中還存在許多本位主義和地方主義，有的怕打破平衡，根本不愿意進行一體化，這些都是導致京津冀人才協(xié)同發(fā)展一體化進程緩慢的重要原因。在調研中，我們還發(fā)現(xiàn)，政府各職能部門間數(shù)據(jù)信息的不共享，不透明，不全面問題嚴重，在信息化社會，這是非常致命的缺點和不足。

2.研究展望。京津冀區(qū)域經濟一體化國家戰(zhàn)略的落地實施的關鍵是人才資源能否實現(xiàn)一體化。各地只有牢牢樹立“人才資源是第一資源”的理念，加快推進三地人才資源的一體化，才能為區(qū)域經經濟的發(fā)展提供保障和后勁。加強對京津冀區(qū)域人才資源一體化政策、制度以及實施辦法的研究，將有力推動京津冀人才資源一體化發(fā)展。隨著人們認識的不斷深入，我們有足夠的理由相信，不久的將來，京津冀人才資源協(xié)同共享將替代人們對經濟的關注，成為研究的重點。