鐘建平

【摘要】檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新是拓展檢察職能的必然要求，既是履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)職責(zé)的重要內(nèi)容，也是完善訴訟監(jiān)督機(jī)制，提升法律監(jiān)督水平的發(fā)展方向。在當(dāng)前未成年人犯罪案件處于高發(fā)態(tài)勢(shì)下，湖南醴陵市未成年犯罪案件卻逐年下降，實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)深刻理解人事社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)檢察工作提出的新要求，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理水平的提高，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著不可忽略的作用。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)制 社會(huì)管理 未成年人犯罪

醴陵市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，位于湖南省東部。全市現(xiàn)有戶籍人口103萬(wàn)，其中已滿14周歲、未滿18周歲的未成年人有137922人，占全市總?cè)丝诘?3.39%。未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，家庭的瑰寶。作為一個(gè)特殊的群體，卻又隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，各種矛盾的交織，思想道德的淡化，法制觀念的漠視，導(dǎo)致未成年人犯罪的問題日漸突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市公安機(jī)關(guān)2004年至2011年對(duì)未成年人犯罪案件提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕545人，占該市上述未成年人總數(shù)的4‰，經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕452人，批捕率為82.9%；同期，公安機(jī)關(guān)移【摘要】檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新是拓展檢察職能的必然要求，既是履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)職責(zé)的重要內(nèi)容，也是完善訴訟監(jiān)督機(jī)制，提升法律監(jiān)督水平的發(fā)展方向。在當(dāng)前未成年人犯罪案件處于高發(fā)態(tài)勢(shì)下，湖南醴陵市未成年犯罪案件卻逐年下降，實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)深刻理解人事社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)檢察工作提出的新要求，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理水平的提高，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著不可忽略的作用。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)制 社會(huì)管理 未成年人犯罪送起訴582人。經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴552人，起訴率為94.8%。其間2004年至2007年未成年人犯罪處于高發(fā)期。

未成年人犯罪是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性問題之一，越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。該院敏銳地意識(shí)到，如果單純地嚴(yán)厲打擊和從重處罰，則會(huì)給未成年人貼上罪犯的標(biāo)簽，容易造成交叉感染，進(jìn)而導(dǎo)致其重新犯罪，給家庭和社會(huì)帶來(lái)新的不安寧因素。而依法從寬原諒他們的過錯(cuò)，感化他們的心靈，則有利于對(duì)他們的教育挽救，盡快回歸社會(huì)，走好人生之路。自2008年起，該院積極探索未成年人犯罪刑事檢察工作的新思想、新對(duì)策，把教育、感化、挽救作為“未檢”工作的重中之重，從前瞻性的角度和理性化的視野，逐步推出一系列舉措，使“未檢”工作從消極變主動(dòng)，從粗放變精細(xì)，從簡(jiǎn)單變規(guī)范，有效地遏制了未成年人犯罪的勢(shì)頭，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

為進(jìn)一步鞏固“未檢”工作成果，防止未成年人犯罪反彈，充分做好實(shí)施新《刑事訴訟法》的前期準(zhǔn)備，該院又開始了新一輪的“未檢”機(jī)制創(chuàng)新。

一、探討當(dāng)前未成年人犯罪的基本狀況

為了進(jìn)一步掌握和分析未成年人犯罪的基本狀況、特征和成因，該院對(duì)2009年至2011年的未成年人犯罪情況進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查，共發(fā)出調(diào)查問卷450份，收回調(diào)查問卷442份，涉及調(diào)查主體分為犯罪對(duì)象146人、家庭成員146人及當(dāng)?shù)厝罕?50人。問卷內(nèi)容共26個(gè)大項(xiàng)、136個(gè)小項(xiàng)，從而為掌握該市未成年人犯罪的規(guī)律，分析未成年人犯罪的原因，制訂未成年人犯罪的對(duì)策提供了翔實(shí)的依據(jù)。

1.從男女性別上看，男性比例占九成以上

從調(diào)查表中顯示，男性未成年人犯罪共計(jì)143人，占未成年人犯罪總數(shù)的97.95%；女性未成年人犯罪共計(jì)3人，占2.05%。男性所占比例特別大。

未成年人犯罪男女性別比例圖

2.從年齡結(jié)構(gòu)上看，已滿16周歲、未滿18周歲的居多

犯罪時(shí)已滿14周歲未滿16周歲的有17人，占未成年人犯罪總數(shù)的11.6%；已滿16周歲、未滿18周歲的有129人，占未成年人犯罪總數(shù)的88.4%。

未成年人犯罪年齡結(jié)構(gòu)情況圖

3.從文化素質(zhì)上看，文化程度普遍偏低

在146名未成年人犯罪時(shí)文化程度中，小學(xué)文化程度的有17人，占11.6%；初中文化程度的有118人，占80.8%；高中文化程度的有9人，占6.2%；中專以上文化程度的有2人，占1.4%；其中犯罪時(shí)初中在校學(xué)生4人，高中在校學(xué)生7人，中專在校學(xué)生1人。

未成年人犯罪文化程度圖

4.從犯罪性質(zhì)上看，全部是故意犯罪

據(jù)對(duì)146名未成年人犯罪時(shí)的性質(zhì)調(diào)查，均為故意犯罪，沒有過失犯罪。其中在故意犯罪中，共同犯罪達(dá)125人，單獨(dú)犯罪為21人。

未成年人犯罪性質(zhì)情況圖

5.從罪名分類上看，突出反映在三類犯罪

146名未成年人犯罪共涉及罪名156個(gè)，重點(diǎn)在三類犯罪，其中侵犯財(cái)產(chǎn)罪有60個(gè)，占涉及罪名的38.5%；擾亂社會(huì)秩序就有56個(gè)，占35.9%；侵犯公民人身權(quán)利罪有40個(gè)，占25.6%。

未成年人犯罪分類圖

6.從城鄉(xiāng)分布上看，農(nóng)村人口占絕大部分

在146名未成年人犯罪中，涉及本市有133人，占91.1%；外來(lái)人員有13人，占8.9%；其中家住農(nóng)村的有123人，占84.3%；家住城市的有23人，占15.7%。

未成年人犯罪住所分布情況

7.從地域區(qū)位上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的犯罪人數(shù)居多

按照經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地域分析對(duì)比，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的未成年人犯罪人數(shù)所占比例較大，共有108人，占146人的74%；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的未成年人犯罪人數(shù)只有38人，占146人的26%。

未成年人犯罪按地域劃分圖

8.從審查逮捕上看，批捕率近八成

在公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的114人中，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕85人，占75%；不批準(zhǔn)逮捕29人，占25%；其中不構(gòu)罪不批準(zhǔn)逮捕2人。

未成年人犯罪審查逮捕情況圖

9.從審查起訴上看，起訴率居高難降

在公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的146人中，經(jīng)審查后依法提起公訴的有127人，占87%；不起訴9人，占6.2%；移送上級(jí)院審查起訴4人，占2.7%；其他6人，占4.1%。

未成年人犯罪審查起訴情況圖

10.從法院判決上看，非監(jiān)禁刑比例大

在我院依法提起公訴的127人中，人民法院對(duì)123人作出有罪判決，另未審結(jié)4人。在判決中，被判處有期徒刑的97人，占78.9%；其中緩刑54人，緩刑面占55.7%；判處拘役15人，占12.1%；判處管制7人，占5.7%；免予刑事處罰4人，占3.3%。被同處罰金的有55人，占45%；在對(duì)123人的判決中，非監(jiān)禁刑的有80人，占三分之二。

未成年人犯罪被判處非監(jiān)禁刑情況圖

二、探析引發(fā)未成年人犯罪的主要成因

未成年人犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)重已成為一個(gè)社會(huì)問題，所以，全面、系統(tǒng)地分析未成年人違法犯罪的現(xiàn)狀及其原因，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前一個(gè)迫在眉睫、刻不容緩的課題，更能為科學(xué)制訂遏制、預(yù)防和矯治未成年人犯罪的政策和措施提供翔實(shí)的依據(jù)。

近幾年來(lái)，醴陵市未成年人犯罪的人數(shù)雖有下降，但涉及的罪名則有增無(wú)減，且犯罪的嚴(yán)重性、暴力性日漸突出，形勢(shì)不容樂觀，究其原因，引發(fā)深思。

第一，從主觀因素來(lái)分析，未成年人正處于生理和心理劇烈變化的時(shí)期。未成年人的社會(huì)閱歷淺、判斷能力弱，認(rèn)知現(xiàn)實(shí)能力偏頗，思維結(jié)構(gòu)不成熟，這些都是造成未成年人在認(rèn)識(shí)事物的時(shí)候容易簡(jiǎn)單、片面、膚淺，面對(duì)是非時(shí)缺乏冷靜的思考和正確的評(píng)判，處理問題時(shí)容易“感情用事”和“義氣用事”。這些自身缺陷往往容易導(dǎo)致未成年人在犯錯(cuò)誤的時(shí)候不知悔改，一意孤行，將錯(cuò)就錯(cuò)，從而最終導(dǎo)致違法犯罪。

第二，從家庭因素來(lái)分析，誘發(fā)未成年人犯罪的家庭因素主要是家庭教育的缺失或淡化。如單親家庭、留守家庭等現(xiàn)象的增多，都極容易給這些家庭的未成年人心靈上蒙上陰影。有的未成年人因缺少家庭溫暖和父母的管教，容易產(chǎn)生自卑心理、逆反心理，形成孤僻的性格，從而步入歧途。另外，獨(dú)生子女犯罪的比例越來(lái)越大，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)輩的溺愛、袒護(hù)容易使未成年人養(yǎng)成任性、自私、霸道、固執(zhí)、沖動(dòng)等不良品質(zhì)，這些都為未成年人犯罪留下了隱患。

第三，從社會(huì)因素來(lái)分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)條件的改變，很容易喚起未成年人產(chǎn)生“拜金主義”和“享樂主義”思維。當(dāng)家庭不能滿足其欲望時(shí)，又促使其走上社會(huì)不慎濫交朋友，形成“哥們義氣”。而當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列負(fù)面影響，“黃、賭、毒”，色情和暴力傾向在一些未成年人中成為追逐的時(shí)尚。這些對(duì)未成年人犯罪都有直接誘發(fā)的作用。

第四，從學(xué)校因素來(lái)分析，盡管“素質(zhì)教育”的口號(hào)提出了很久，但是我國(guó)的教育體制改革還沒有最終實(shí)現(xiàn)由“應(yīng)試教育”到“素質(zhì)教育”模式的轉(zhuǎn)變。許多學(xué)校仍片面強(qiáng)調(diào)智力教育，而忽視道德教育，把考試成績(jī)和升學(xué)率當(dāng)作政績(jī)考核，在數(shù)理化教育上舍得投資，卻在思想品德教育上舍不得花錢，忽視對(duì)未成年人樹立正確人生觀、價(jià)值觀的教育和法制觀念的教育，忽視對(duì)學(xué)生思想品德的培養(yǎng)，出現(xiàn)“教書不育人”的現(xiàn)象。尤其是對(duì)問題學(xué)生另眼看待，諷刺挖苦、指責(zé)體罰，使這些學(xué)生產(chǎn)生嚴(yán)重的厭學(xué)思想，從而出現(xiàn)逃課、逃學(xué)現(xiàn)象，造成他們?cè)谏鐣?huì)上游蕩，致使被人引誘、教唆而走向犯罪。

第五，從司法因素來(lái)分析，由于對(duì)未成年人犯罪的法律體系不健全，一直困擾著司法機(jī)關(guān)。加上“重打擊、輕保護(hù)”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對(duì)未成年人犯罪仍是“懲罰為主、教育為輔”，導(dǎo)致社會(huì)不安定因素增多，以致這些未成年人的家庭對(duì)黨和政府的不滿情緒加大。同時(shí)，一些被判處非監(jiān)禁刑的未成年人又因矯正機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明晰、措施不到位，又出現(xiàn)階段性的脫管、漏管狀況，造成在升學(xué)、就業(yè)、救助等方面受到不公正待遇，使其難以正?；貧w社會(huì)、重新做人，難免其再次走上犯罪之路。

三、探索遏制未成年人犯罪的多條途徑

嚴(yán)格貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策和實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，對(duì)未成年人犯罪堅(jiān)持依法從寬處理的原則，這應(yīng)當(dāng)是檢察機(jī)關(guān)處理未成年人犯罪案件的基本指導(dǎo)思想。近年以來(lái)，醴陵市人民檢察院站在前瞻性和理性化的角度，積極探索和不斷創(chuàng)新未成年人犯罪刑事檢察工作的新思路、新途徑，特別是我國(guó)《刑事訴訟法》修改以后，又加大了對(duì)未成年人刑事檢察工作的力度，從觀念上形成共識(shí)、從機(jī)制上創(chuàng)新特色、從程序上構(gòu)建規(guī)范、從方法上延伸舉措、從辦案上注重效果，從而受到當(dāng)?shù)攸h委、政府和社會(huì)各界的充分肯定。具體有八個(gè)方面的主要做法。

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，形成全員共識(shí)

未成年人的生理與心理發(fā)育均不成熟，他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未完全形成。從現(xiàn)階段發(fā)生的案件來(lái)看，未成年人犯罪多具有偶然性，主觀惡意不深，可塑性很大，因此，未成年人犯罪有其特殊性。政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭有責(zé)任保護(hù)他們的健康成長(zhǎng)，檢察機(jī)關(guān)更是責(zé)無(wú)旁貸。在執(zhí)法理念上，要從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)打擊、懲罰為主的“報(bào)復(fù)性”刑事司法理念，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝炀取吞帪檩o的“恢復(fù)性”司法理念。教育幫助犯罪的未成年人改邪歸正、重新回歸社會(huì)，最大限度地減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用。基于這一認(rèn)知，該院采取講座、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等方式，統(tǒng)一了全院干警的思想認(rèn)識(shí)，從而形成共識(shí)，推動(dòng)了未成年人犯罪刑事檢察的傳統(tǒng)司法理念向現(xiàn)代司法理念的轉(zhuǎn)變。

2.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)沒有設(shè)置專門的辦理未成年人犯罪案件的機(jī)構(gòu)，也造成檢察人員辦理未成年人犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，這也是檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人犯罪保護(hù)力度和方式有限的一個(gè)重要原因。由于未成年人犯罪的特殊性，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)注，在懲罰犯罪的同時(shí)，研究未成年人犯罪的規(guī)律、原因及其危害，預(yù)防和減少未成年人犯罪的工作思路和對(duì)策，從而更好地使未成年人健康成長(zhǎng)。為加大這一力度，該院率先在全省基層檢察院成立了“未成年人刑事檢察科”，承擔(dān)未成年人犯罪的審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和犯罪預(yù)防等工作職能，并配備了懂法律、懂專業(yè)、有責(zé)任心、有事業(yè)心的辦案人員，這一舉措得到了市委、市政府的充分肯定，市委書記當(dāng)即表態(tài)全力支持，市長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)同意解決專項(xiàng)資金。爾后該院又先后出臺(tái)了《醴陵市人民檢察院關(guān)于辦理未成年人刑事案件若干規(guī)定（試行）》，《關(guān)于未成年人與成年人共同犯罪的案件分案審查的實(shí)施辦法（試行）》以及《關(guān)于在檢察階段未成年犯罪嫌疑人實(shí)施法律援助的意見（試行）》等工作制度，從而使未成年人犯罪案件在檢察機(jī)關(guān)走上了專業(yè)化、有序化、規(guī)范化的軌道。

3.實(shí)行分案受理，有利教育挽救

在司法實(shí)踐中，對(duì)既有成年人又有未成年人參與的共同犯罪案件，通常是作為一個(gè)案件對(duì)待和處理的，這種做法不利于教育、感化、挽救未成年犯罪人。因?yàn)樵谶@種共同犯罪中，未成年犯罪人一般都是處于從犯地位，如果與成年人一并提起公訴容易造成心理傷害和交叉感染，難以達(dá)到教育、感化、挽救的最佳目的。2013年來(lái)，該院對(duì)未成年人犯罪案件全部實(shí)行分案受理、分案審查、分案處理的模式，并考慮未成年人的特點(diǎn)，對(duì)個(gè)案分別制定個(gè)性化教育、感化、挽救方案，不但保護(hù)了未成年人的隱私，而且更能激活其認(rèn)罪的態(tài)度，感化其愧疚的心靈，使其能積極面對(duì)今后人生的道路。

4.放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，慎用逮捕措施

逮捕措施雖然是一種強(qiáng)制措施，但無(wú)疑是刑罰的開始。未成年人犯罪的羈押率過高，不但產(chǎn)生交叉感染的概率提升，而且反映出司法權(quán)對(duì)未成年人人文關(guān)懷的淡化。對(duì)絕大多數(shù)被羈押的未成人容易造成心靈上的扭曲，反社會(huì)傾向加劇，以大欺小、以小服大，交叉感染，從而產(chǎn)生破罐子破摔的念頭。在混合監(jiān)禁的情況下，他們出獄后，“牢友”變“至友”，重新犯罪的可能性加大。如何減少這一惡性循環(huán)，該院對(duì)未成年人犯罪審查逮捕的條件適當(dāng)放寬，一是建立未成人刑事案件偵查監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)提前介入未成年人犯罪案件，切實(shí)防止誘供、騙供、刑訊逼供等違法行為發(fā)生，加大對(duì)非法證據(jù)的排除力度，重點(diǎn)防止和嚴(yán)格控制延長(zhǎng)拘留期限。根據(jù)條件的變化，及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)變更逮捕強(qiáng)制措施。二是建立未成年人案件“綠色通道”，在法定程序內(nèi)盡量縮短未成年犯罪嫌疑人的羈押期限，做好捕訴銜接，以最快的速度交付審判。三是在取得社區(qū)、家庭、學(xué)校承諾和被害人諒解的情況下，以依法為前提，充分考量逮捕的必要性和合理性，一般采用無(wú)逮捕必要緩解這一危機(jī)，從而達(dá)到嫌疑人悔罪環(huán)節(jié)提前，被害人損害賠償從快的最佳效果。

5.把握起訴條件，依法從寬處理

處理未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)有別于處理成年人犯罪。該院把依法從寬原則作為辦理未成年人犯罪案件的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是對(duì)未成年人犯罪首先考慮從寬處理，即在同樣條件下，對(duì)成年人犯罪應(yīng)當(dāng)逮捕的，對(duì)未成年人應(yīng)當(dāng)考慮不予批準(zhǔn)逮捕；對(duì)成年人應(yīng)當(dāng)起訴的法定刑在三年以下的，對(duì)未成年人適當(dāng)采取附條件不起訴或者不起訴。二是對(duì)已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯罪，除犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒等八種犯罪外，其行為即使符合《刑法》規(guī)定的犯罪構(gòu)成要件均可不按犯罪處理，對(duì)未成年人再犯罪的不認(rèn)定為累犯。三是推動(dòng)刑事和解步伐加快，促使訴訟和諧因素增加。通過加害人悔過、道歉、賠償?shù)确绞绞贡缓θ艘蚴芊缸镉绊懙纳罨謴?fù)常態(tài)，并贏得被害人及其家庭的諒解，從而獲得法律的從寬處理。四是訊問未成年犯罪嫌疑人，做到確保其法定監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)參加，對(duì)外地未成年人在本地作案的，在無(wú)法通知其法定監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)或其法定監(jiān)護(hù)人未能按期到場(chǎng)的，均委托醴陵市法律援助中心派員參加，以維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。五是啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查制度。對(duì)未成年犯罪嫌疑人的個(gè)人品行、平時(shí)表現(xiàn)、家庭背景及社會(huì)幫教條件，多方聽取當(dāng)?shù)卮褰M、社區(qū)、單位、學(xué)校以及家長(zhǎng)的意見，正確衡量和評(píng)估案件處理的可行性、針對(duì)性和合理性。六是對(duì)提起公訴的未成年人犯罪案件一律派員出席法庭庭審，通過發(fā)表辯論意見、提出量刑建議等，進(jìn)一步體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在庭審中教育、感化、挽救未成年人的職能作用和職責(zé)所在。2012年上半年，該院共審查起訴未成年人犯罪11人，其中提起公訴6人，暫緩起訴2人，不起訴3人，且適用刑事和解不起訴的有4人。七是及時(shí)封存未成年人犯罪記錄，未經(jīng)審批不得借（調(diào)）閱。

6.啟動(dòng)幫扶救助，彰顯人文關(guān)懷

對(duì)未成年人犯罪的當(dāng)事人實(shí)施刑事救助是檢察機(jī)關(guān)以人為本、執(zhí)法為民的又一體現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)注重社會(huì)治安綜合治理，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的又一舉措。近年來(lái)，該院建立了刑事救助機(jī)制，主要從三個(gè)方面開展救助。一是心理救助，在未成年人刑事檢察科內(nèi)設(shè)立了“未成年人心理咨詢輔導(dǎo)站”，對(duì)未成年人犯罪對(duì)象開展心理健康教育，提供心理咨詢、心理干預(yù)、心理疏導(dǎo)和心理矯正。二是維權(quán)救助，設(shè)立了“未成年人維權(quán)服務(wù)站”，對(duì)在學(xué)校就讀或輟學(xué)的未成年人，在附條件不起訴或不起訴后，及時(shí)與教育部門協(xié)調(diào)，采取選擇自愿轉(zhuǎn)學(xué)、異地培訓(xùn)和安排專人補(bǔ)課等多種措施，保障其在學(xué)習(xí)階段不留下被歧視的陰影，促其完成學(xué)業(yè)。三是資金救助，設(shè)立了“特殊群體幫扶基金”。對(duì)家庭有特殊困難的未成年犯罪嫌疑人或被害人系未成年人而無(wú)法得到加害人賠償?shù)囊约凹毙杞鉀Q的重點(diǎn)問題，均給予資助，彰顯了檢察機(jī)關(guān)對(duì)特殊群體的關(guān)懷。近年來(lái)，共對(duì)未成年人涉案對(duì)象給予資助7萬(wàn)余元。

7.圍繞社區(qū)矯正，提升監(jiān)督效能

發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督作用，探索和完善未成年人對(duì)象社區(qū)矯正的模式，最大限度地消除因社區(qū)矯正帶來(lái)的新的影響社會(huì)和諧穩(wěn)定及社會(huì)管理的隱患，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。對(duì)未成年人犯罪后被判處非監(jiān)禁刑而進(jìn)入社區(qū)矯正的，該院采取的措施是：（1）已滿14周歲未滿16周歲的，不納入社區(qū)矯正范圍；已滿16周歲未滿18周歲的，不納入監(jiān)所檢察部門統(tǒng)一的矯正考核方案，而是分別與其學(xué)校和家庭制訂矯正方案另行考核。（2）對(duì)未成年人納入矯正對(duì)象的，可不參與定期匯報(bào)或定期報(bào)到，由其法定監(jiān)護(hù)人或指定監(jiān)護(hù)人代替。（3）未成年人矯正對(duì)象不參加由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織的集中學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)等集體活動(dòng)。（4）建立了檢察長(zhǎng)巡視督察機(jī)制，對(duì)未成年人矯正對(duì)象的矯正工作和效果每半年開展一次督察。（5）由“未檢科”與“監(jiān)所科”聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)矯正機(jī)構(gòu)瀆職行為的監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)未成年人矯正對(duì)象的申訴、控告受理后壓而不報(bào)或?qū)ξ闯赡耆顺C正對(duì)象進(jìn)行迫害、侮辱、體罰等違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

8.加大宣傳效應(yīng)，做好犯罪預(yù)防

開展未成年人預(yù)防犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)新內(nèi)容，針對(duì)未成年人年齡小、文化程度低、法律意識(shí)淡薄的狀況，該院充分利用檢察職能，以檢務(wù)公開為平臺(tái)，加大了對(duì)未成年人犯罪預(yù)防的工作力度和宣傳力度。一是在重點(diǎn)學(xué)校設(shè)立兼職法制副校長(zhǎng)，把法制宣傳的主陣地延伸到學(xué)校、到課堂。經(jīng)與教育部門商定，該院共派出26名檢察官兼任規(guī)模較大的中小學(xué)的法制副校長(zhǎng)，通過法律講座、法律知識(shí)問答競(jìng)賽、座談交流等方式，以案說(shuō)法、以案釋法，大大提升了在校學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性。二是設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，把信息平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。該院在全市6個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了檢察聯(lián)絡(luò)室，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處安排兩名檢察官擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握和反饋未成年人違法犯罪時(shí)的社會(huì)背景、家庭狀況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、群眾評(píng)議等信息，并利用聯(lián)絡(luò)室這個(gè)平臺(tái)，有針對(duì)性地開展法制宣傳和教育。三是利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，把法制宣傳效果擴(kuò)大到全社會(huì)。把檢察機(jī)關(guān)開展未成年人犯罪刑事檢察工作的方針和思路告訴群眾，喚起全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、關(guān)注未成年人犯罪預(yù)防工作，從而達(dá)到遏制未成年人犯罪的目的和效果。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央從推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，早日建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。要尋求新思路，找準(zhǔn)新突破口。醴陵市檢察院將未成年人刑事檢察工作作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，正式踐行例行、平和、文明、規(guī)范司法理念的新舉措，亦是探索“教育、感化、挽救”現(xiàn)代司法倫理的新視野，更是彰顯讓人民群眾感受到司法公平正義的新途徑。由此看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，引入能動(dòng)司法理念，在辦理未成年人犯罪案件中，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，提升了檢察執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

未成年人犯罪是一個(gè)社會(huì)問題。一人犯罪，幾代人、多個(gè)家庭都為之糾結(jié)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭不能幸福安寧，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。醴陵市檢察院從增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和檢察使命感出發(fā)，在未成年人刑事檢察工作中不斷創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)立檢為公、執(zhí)法為民的特征所在，該機(jī)制亦被評(píng)為湖南省檢察機(jī)關(guān)2012年度十大優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目。