王喜

【摘要】社會管理是社會建設的重要組成部分，各級基層組織是社會的組成細胞，因而基層的社會管理工作顯得尤為重要。社會管理的重點、難點都在基層?？v觀多年來的基層社會管理，存在著諸多的弊端，可謂是亂象叢生，管理混亂，已經(jīng)引起當?shù)孛癖姷臉O大不滿，有的已經(jīng)引發(fā)較多的社會矛盾。本文系統(tǒng)分析了當前基層社會管理中面臨的困境，并在此基礎上提出了基層社會管理的法律對策。

【關鍵詞】基層 社會管理 創(chuàng)新

我國目前處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，又處于社會矛盾凸顯期，必須加強和創(chuàng)新社會管理。而推進基層社會管理創(chuàng)新，是維護社會和諧穩(wěn)定的一項源頭性、根本性、基礎性工作，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。創(chuàng)新基層社會管理，完善社會管理機制，整合社會管理資源，改進社會管理方式，破解基層社會管理難題，成為當前加強和創(chuàng)新社會管理的重要課題。自黨中央提出加強社會管理創(chuàng)新以來，各級黨委政府圍繞提高社會管理科學化水平，積極探索、大膽嘗試，社會管理的成效彰顯，但仍然存在一些需要解決的問題。

一、目前基層社會管理面臨的新形勢和挑戰(zhàn)

（一）社會結構、社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，而政府的管理方式不能適應這種變化的要求。面對社會結構階層多元化，大量私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、股份合營經(jīng)濟等新型組織的出現(xiàn)，大量社會成員由“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕薄?/p>

（二）人口流動不斷加快，就業(yè)方式日益多樣，而社會協(xié)同、公眾參與的管理新格局遠未形成。目前，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、大學生就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動趨勢，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，使流動人口逐年增加，公民社會開始形成，經(jīng)濟社會管理帶來新的難題，而社會中介組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會管理網(wǎng)絡建設沒有健全，出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)無人管無人理的“社會人”，給維護社會和諧穩(wěn)定帶來壓力。

（三）網(wǎng)絡媒體迅猛發(fā)展，特殊人群的逐年增加，而社會管理手段滯后。隨著信息化社會的發(fā)展，手機、電腦在城市職工家庭中基本普及，農(nóng)村手機、電腦用戶迅速增加，而政府有關部門在對網(wǎng)絡虛擬社會的管理方面既缺少專門管理人才，又缺少有效管理手段。

（四）新的社會事務大量產(chǎn)生，而社會管理體制落后。近年來，新的社會組織不斷涌現(xiàn)，行業(yè)管理、社會組織管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理、信訪、拆遷、征用、地攤、民生保障等方面的問題和糾紛大量出現(xiàn)，而社會管理體制機制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。[1]

（五）城鄉(xiāng)二元結構的戶籍制度和保障制度，從政策上給社會管理帶來難度。隨著城市化進程的加速，計劃經(jīng)濟時期形成的城鄉(xiāng)二元結構的一整套制度已經(jīng)過時。

二、基層社會管理面臨的突出問題

加強和創(chuàng)新社會管理事關新形勢下社會和諧和人民安居樂業(yè)，其重點在基層，難點也在基層。近年來，各級政府高度重視加強和創(chuàng)新社會管理，強化工作舉措，積極探索創(chuàng)新，各地基層社會管理工作取得明顯成效。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾問題的不斷出現(xiàn)，一些基層黨委、政府及部門存在基層基礎薄弱、思想觀念陳舊、服務意識淡薄等一系列問題，導致基層社會管理的難度空前增大。

（一）社會管理理念不夠準確，重經(jīng)濟建設、輕社會管理的思想仍然十分突出。近年重經(jīng)濟建設、輕社會管理的思想仍然十分突出。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中仍然存在著偏重經(jīng)濟增長，招商引資、上大項目，對于社會民生建設缺乏興趣和熱情，對于社會基礎設施的基本情況了解甚少，對于常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多。很多情況下，往往只是等到社會矛盾突出、突發(fā)事件出現(xiàn)時，才會想起社會管理問題，采取臨時抱佛腳的態(tài)度應急處理。

（二）政府多為基層社會管理的單一主體，社會管理主體不夠多元化。政府不可能包打天下，包攬所有社會管理事項，需要多元化的治理主體。但是，近年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府仍然作為社會管理的唯一主體出現(xiàn)，基層自治組織大多承擔著政府指派的行政管理任務。一些本來應該由社會組織和市場解決的問題，政府卻承擔下來，成本很高但效率卻不高，耗費大量人力、物力和財力，群眾極不滿意，很多矛盾集中到政府身上，出力不討好，極易引發(fā)干群之間的矛盾。[1]

（三）基層社會管理形式不夠完善。公民參與社會管理不夠，對社會組織的作用認識不足。在社會管理中仍然存在著簡單管理甚至粗暴管理的現(xiàn)象，對公民權利缺少應有的尊重。社會管理主要采取單一行政干預手段，即政府憑借政權力量，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、運用政策和指令的方法來實現(xiàn)對基層的領導、組織和管理。沒有充分發(fā)揮基層組織的作用，更沒有激發(fā)公民參與公共事務的熱情，公民參與社會管理的渠道較為狹小，很多時候公民參與社會管理的程度仍然不高。

（四）基層社會管理相關立法尚不健全。雖然我國社會管理法律法規(guī)體系建設取得了一些進展，但是由于基層社會管理牽涉的范圍很多，對相關法律法規(guī)的需求進一步增大。另外，有關基層社會管理的法制建設還比較滯后，甚至在一些領域還存在著一些法律空白。

（五）社會組織的作用發(fā)揮不夠，現(xiàn)代社會管理是一個以政府干預和協(xié)調(diào)為條件、以基層社區(qū)自治為基礎、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程。當前，有些基層干部對社會管理主體認識不夠準確，重政府領導、輕社會參與的現(xiàn)象比較突出，其他非政府的社會組織的社會管理職能難以正常發(fā)揮，政府包攬社會管理工作的現(xiàn)象依然存在，尚未形成“政府行政管理職能與群眾自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動”的良性社會管理工作格局。

（六）基層社會公共服務與群眾需求尚有差距主要表現(xiàn)在公共服務城鄉(xiāng)一體化、均等化的任務十分艱巨。城鄉(xiāng)之間除收入差距外，在水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化、居住環(huán)境等公共基礎設施和公共資源等方面差距明顯，在低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的社會保障水平差距較大。

三、創(chuàng)新基層社會管理的法治保障

社會管理創(chuàng)新要在“和諧社會”“小康社會”和“群眾滿意”這些具體的政策目標指引下，通過完善各項法律制度，努力改進法律實施的途徑和方法，提高依法辦事的能力，轉變立法、執(zhí)法和司法等法律實施工作的態(tài)度和作用，遵循社會發(fā)展規(guī)律，將現(xiàn)代管理學理念，特別是整體治理的工作思路引入法治建設領域，提高基于法治原則管理社會的效率，維護社會穩(wěn)定和繁榮，全面建設和諧的社會秩序。[2]

社會管理創(chuàng)新要不斷實現(xiàn)從“有法可依”到“有法必依”的跨越，從“法律體系”到“法治體系”的邁進。社會管理是政府的基本職能，政府負責是完善社會管理格局的關鍵。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)80%屬行政法規(guī)。加快政府社會管理職能法制化，推進社會管理法制化，是加強和創(chuàng)新社會管理的必然要求。加強和創(chuàng)新社會管理，必須從基層抓起，強化城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）把工作重心轉到社會管理和服務上來。社區(qū)是社會管理的基層平臺，抓好社區(qū)建設，構建和諧社區(qū)，是社會管理的重要方式。要在積極推進社區(qū)法制建設，建立新型社區(qū)管理和服務體系上下工夫。

化解社會矛盾是社會管理的重要目的，加強和創(chuàng)新社會管理，必然要求構建及時有效的矛盾糾紛預警機制和多元化調(diào)處機制，最大限度地減少社會不和諧因素，確保社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

四、破解基層社會管理困境的路徑選擇

（一）深入排查各類矛盾，加大調(diào)處力度，防止矛盾升級轉化引發(fā)群體性事件。定期分析社會治安及維穩(wěn)形勢，掌握維穩(wěn)主動權。深入推進大調(diào)解大走訪活動，確保各項工作部署落到實處、取得實效。加大對涉及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設征地拆遷和重點工程建設潛在矛盾糾紛的排查力度，做好處突的各項準備工作。

（二）樹立社會服務管理新理念，建立和完善社會管理工作新機制、新思路、新舉措。牢固樹立以人為本、服務為先的社會管理工作理念，著力解決好群眾反映的熱點難點問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾。落實社會管理工作編制機構，科學配備工作力量，形成統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會管理工作機制。

（三）加快政府職能轉變，更加注重社會管理和公共服務，擴大公共財政對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入。積極爭取縣編辦支持，盡快建立縣社會管理服務中心，把人力、物力、財力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上。全面深化行政體制改革，充分運用法律手段解決基層社會管理中的各種問題。積極培育發(fā)展各類社會組織參與社會管理和公共服務，改變政府以往介入市場過多的“越位”和在提供社會公共服務方面的“缺位”現(xiàn)象，順應社會公共管理新趨勢。

（四）培育發(fā)展社會組織，吸納社會組織參與社會管理?？茖W整合各種社會資源，探索多元化的社會管理機制，形成政府、市場、社會三者間的良性互動，有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題。充分發(fā)揮政府部門、社會組織、市民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會組織和市民協(xié)同參與的社會管理新機制。大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，包括律師、公證、會計、審計、等機構和行業(yè)協(xié)會、商會、基金會等社會團體，引導更多的社會力量參與社會管理。

（五）進一步健全社會矛盾化解新機制。建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，積極化解各種社會矛盾。進一步拓寬社情民意表達渠道，通過各種途徑、方法，將政策向社會公開，使人民群眾對于同自身利益密切相關的社會政策有充分而廣泛的民意表達，確保政策的合理性和科學性。進一步健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨委政府主導的維護群眾權益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

（六）加強基層基礎建設。加強基層綜治維穩(wěn)機構基層派出所、司法所、人民法庭、檢察室等建設，加強國家安全人民防線組織建設，保障人員、經(jīng)費，配齊裝備設施，組建社工隊伍、志愿者隊伍，建立健全覆蓋社會各個領域的群防群治隊伍，完善和落實有利于穩(wěn)定基層隊伍的政治經(jīng)濟待遇政策。加強基層公共服務網(wǎng)絡建設，把村（社區(qū)）建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體和社會管理服務新平臺。建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，不斷提升社會管理信息化水平。

（七）創(chuàng)新社會管理體制機制。建立社會管理創(chuàng)新的組織領導體制和部門協(xié)作配合機制，形成條塊結合、整體聯(lián)動的工作合力。建立社會管理統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，健全社會管理工作責任制和督促檢查機制、考核獎懲機制。全面打造社會管理創(chuàng)新綜合示范點，形成多層次、多類型的綜合試點工作格局?？偨Y、提煉、推廣社會管理創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好作法，及時上升為制度規(guī)范，形成長效機制。建立社會管理創(chuàng)新新聞宣傳和網(wǎng)絡信息工作機制，完善突發(fā)事件新聞報道管理和應急工作機制，廣泛開展社會宣傳活動，形成社會管理人人參與、發(fā)展成果人人共享的良好局面。

五、有關地區(qū)創(chuàng)新基層社會管理的有益啟示

烏坎村、白廟鄉(xiāng)、殷都區(qū)，分屬于東中西部三個社會基層標本，近年來其基層政權施政探索的酸甜苦辣，展現(xiàn)出我國當前基層社會管理改革的方向與得失。曾發(fā)生大規(guī)模群體性事件的廣東烏坎村、被譽為“中國財務全裸第一鄉(xiāng)”的四川白廟鄉(xiāng)和進行“殷都試驗”的河南安陽殷都區(qū)等東中西部三個基層社會管理改革標本。[1]這些曾深陷輿論旋渦的基層社會單位，通過“全透明”、“民做主”等改革實踐，逐步從剛性管控走向柔性互動。一些干部群眾和專家學者認為，這些探索實踐為新時期社會管理改革探明了“主體在民”的方向，并建議系統(tǒng)整體推進。

啟示一，順應民意善用民意化解各種風險

烏坎和白廟的實踐表明，只有解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，才能及時調(diào)整不當政策、改善執(zhí)政行為，才能真正把民意變成執(zhí)政法寶，“否則，漠視民意、甚至背離民愿，將導致失信于民，甚至激起民憤、引發(fā)執(zhí)政危機?！彼麄冋J為，應明確社會管理改革的民意導向，在適當范圍和時間公開民調(diào)結果，制衡既得利益群體，發(fā)動群眾當家做主，積極表達民意訴求，把改革風險降到最低。

啟示二，創(chuàng)新基層社會管理要堅持以人為本的服務意識

中國社科院社會學所研究員單光鼐說，基層社會管理改革要始終體現(xiàn)“群眾主體地位”，轉變“政府是唯一主體”的傳統(tǒng)思路，有效有序擴大群眾的參與和主導，真正實現(xiàn)人民對社會事務的“當家做主”。一些專家也認為，基層社會管理改革要在四個重點領域轉向：主體由政府唯一到政府、社會（社會組織）、企業(yè)、公民等多元；方式由命令與服從的單向管治到各主體協(xié)商決策、依法管治；秩序從單純強制性到強制性與自治自律性并重；權力配置由政府集權到為社會放權和為群眾增權。

啟示三，基層社會管理改革要系統(tǒng)整體推進，適時總結推動創(chuàng)新

一些專家學者和基層領導干部認為，社會管理領域的改革艱巨復雜，進一步深化亟須系統(tǒng)整體推進：一是有關部門要建立基層社會改革的專門機構，指導和幫助地方政府因地制宜改革創(chuàng)新；二是建立完善基層改革試錯機制，以寬松政策鼓勵基層領導干部探索推進；三是適時總結經(jīng)驗教訓，對經(jīng)實踐檢驗正確的給予肯定，錯誤的予以糾正，從而形成有利于社會管理改革的良好局面。

六、對做好當前基層社會管理的建議及法律對策

（一）具體建議

最大限度維護人民群眾根本利益，最大限度減少社會改革中的利益調(diào)整障礙，最大限度激發(fā)社會活力，群眾的幸福感有了極大提高，使老百姓自覺接受管理，主動配合管理，積極參與管理。推進基層社會管理創(chuàng)新，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是堅持以人為本、順應群眾期待的重要舉措。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣，現(xiàn)有的社會管理體制面臨重大變化與挑戰(zhàn)。因此，必須從法律角度提出相應對策措施。

首先，把以人為本作為創(chuàng)新社會管理的落腳點。社會管理本質是對人的管理和服務，在開展基層社會管理創(chuàng)新實踐中牢牢把握這一本質要求，把管理與服務有機統(tǒng)一起來，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。堅持以群眾呼聲作為第一信號，以群眾需要作為第一選擇，以群眾滿意作為第一標準，通過推動社會管理法制化、科學化和人性化，積極解決與人民群眾利益密切相關的就業(yè)、就醫(yī)、就學、交通、治安等民生問題，最大限度維護人民群眾根本利益，最大限度減少社會改革中的利益調(diào)整障礙，最大限度激發(fā)社會活力，群眾的幸福感有了極大提高，使老百姓自覺接受管理，主動配合管理，積極參與管理。社會管理的各項工作有了良好的群眾基礎，反過來也有力地保障了社會管理工作的順利開展。從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，把人本理念貫穿于社會管理創(chuàng)新的全過程，努力在完善基本公共服務和社會保障體系、健全社會治安綜合防控體系、強化食品藥品生產(chǎn)等公共安全管理體系和加強生態(tài)環(huán)境管理體系等四個重要民生領域取得新突破，逐步構建起與建設寬裕型小康社會相適應的較為完善的社會民生保障體系。

其次，把共建共享作為創(chuàng)新基層社會管理的根本點。沒有共享，就不可能有和諧的共建。注重各階層、各群體的融合發(fā)展是做好社會工作的首要之道。只有讓流動人口與本地人享有同等的經(jīng)濟社會權利，才會共同謀求長治久安；同樣，沒有共建，也難以實現(xiàn)真正的共享。社會管理關系到不同階層和不同群體的利益，這就要求我們必須加快轉變政府社會管理職能，從原來重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變，不斷完善和規(guī)范基層群眾自治組織，大力培育和發(fā)展社會中介組織，拓展公民參與社會管理的渠道，努力構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公民參與”的社會管理新格局。實踐證明，只有真正做到在共建中共享，在共享中共建，才能建設一個真正的包容性社會，才能真正實現(xiàn)基層社會的可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)深入推進多方參與、共同治理的社會管理模式，充分發(fā)揮黨委在社會管理體制中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為管理優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，積極動員和組織人民群眾與社會各方依法理性有序參與社會管理和公共服務，努力形成人人參與、人人共享的良好局面。與此同時，要大力推進覆蓋城鄉(xiāng)和不同群體的基本公共服務均等化建設，探索建立普惠型社會福利保障體系，使公共服務盡可能惠及到全體市民，讓各類困難人群、弱勢群體共享發(fā)展成果。

再次，把社區(qū)建設作為創(chuàng)新社會管理的著力點?；鶎由鐓^(qū)既是滿足百姓社會服務需要的最直接載體，同時也是社會矛盾問題產(chǎn)生的主要來源。因此，強化社區(qū)建設是加強社會管理、減少社會問題、化解社會矛盾的第一道有效防線。緊緊抓住基層社區(qū)這一關鍵環(huán)節(jié)，大力推進社會管理重心下移、資源下沉，實現(xiàn)社會管理從原來的市、鎮(zhèn)（街）兩級逐步向下延伸到居（村）一級，基本構建起以村（社區(qū)）黨組織為領導，居（村）委會為主體，社區(qū)服務站為平臺的社區(qū)服務體系。實踐證明，把基層建設作為創(chuàng)新社會管理的著力點，致力于把基層社區(qū)打造成承載社會管理任務的重要依托的思路，既適應了當前我國基層社會結構從“單位制”向“社區(qū)制”轉型，社會管理對象從“單位人”向“社會人”演變的客觀要求；同時，也符合了社會管理要從當前重事后被動應對向更加重視源頭治理轉變的發(fā)展需要。要繼續(xù)緊緊抓住基層建設這個核心環(huán)節(jié)，以推動村級傳統(tǒng)管理體制向“兩級統(tǒng)籌，三級管理和服務”的現(xiàn)代城市管理體制轉變?yōu)槟繕?，以村級體制改革為突破口，不斷健全和完善基層社會管理制度。一是要健全宜居社區(qū)建設機制，在創(chuàng)新社會管理與服務，提升社區(qū)服務人性化、精細化水平等方面下工夫；二是要健全整合協(xié)調(diào)參與機制，在培育社區(qū)民間組織、完善社區(qū)服務組織體系、推進基層民主化建設等方面下工夫；三是要健全管理手段創(chuàng)新機制，在健全法治體系、發(fā)揮政治優(yōu)勢、依靠科技支撐、強化輿論引導等方面下工夫；四是要提高社區(qū)專業(yè)化服務水平，在推進專業(yè)社工進社區(qū)、提高社區(qū)工作人員素質、發(fā)展社區(qū)志愿者服務等方面下工夫。

最后，把體制改革作為創(chuàng)新基層管理的支撐點。體制創(chuàng)新既是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是社會管理創(chuàng)新的前提條件。如果說基層社區(qū)建設自下而上為社會管理創(chuàng)新提供了依托平臺的話，那么體制改革則是從上而下為社會管理創(chuàng)新提供了制度保障。為進一步掃除基層社會管理創(chuàng)新的制度障礙，要繼續(xù)深化重點領域改革，為推進新一輪社會管理創(chuàng)新保駕護航。一是以深化簡政強鎮(zhèn)和村級體制改革為契機，深入推進事權制度改革，按照現(xiàn)代城市管理要求，科學劃分市鎮(zhèn)村三級的事權范圍和責任歸屬，盡快打破當前以行政村為單位的“單打獨斗式”農(nóng)村社會管理體制，在基本實現(xiàn)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社會保障的市鎮(zhèn)統(tǒng)籌基礎上，進一步探索社會治安和環(huán)境衛(wèi)生等方面的統(tǒng)籌管理。二是圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政制度，實現(xiàn)各級政府事權和財權相統(tǒng)一，加大各級財政對基本公共服務的投入，重點對欠發(fā)達地區(qū)進行傾斜，使城鄉(xiāng)居民都能享受到均等的基本公共服務。三是以實施積分制入戶和探索建立新型社區(qū)為突破，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；加強和改進流動人口的服務管理，大力推行居住證制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)、繳費、公交服務等“一卡通”，積極探索流動人口管理新辦法。

（二）法律對策

加強社會管理領域立法，進一步完善法律法規(guī)體系。一是及時充實和不斷完善社會管理領域立法，使加強和創(chuàng)新社會管理做到有法可依。[1]比如，流動人口管理、網(wǎng)絡信息管理、社區(qū)矯正等方面的立法。二是增加人大等立法機構在基層社會建設和保障民生方面的立法內(nèi)容。重點要加大以加強人民最直接最關心的問題為目的的社會管理創(chuàng)新內(nèi)容，三是堅持立法、修改、廢止的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重點對已經(jīng)制定的有關社會管理領域的法律法規(guī)進行及時清理，該修改的修改，該廢止的廢止。四是創(chuàng)新立法機制，大力推進民主立法。

推動完善地方立法，為基層社會管理提供法律支撐。要推動完善地方立法，為社會管理提供法律支撐。圍繞加強社會建設和社會管理創(chuàng)新亟需的基礎性法規(guī)，將城市管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、平安建設、社區(qū)建設、民生保障等方面作為立法重點，深入開展調(diào)研，及時提出立法建議，推動相關法規(guī)政策的出臺。全面清理地方法規(guī)、政府規(guī)章和政策規(guī)定，對不符合科學發(fā)展、創(chuàng)新社會管理要求，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的法規(guī)規(guī)章及時進行修改或廢止。

加快政府社會管理職能的法制化進程。合理界定政府社會管理職能，有助于強化政府社會管理職能，防止和避免出現(xiàn)政府職能缺位、越位、錯位等問題。應以法律和制度等形式明確政府的社會管理職能范圍及管理方式，使政府行使社會管理職能有章可循、有據(jù)可依。重點加強民生領域的立法工作，繼續(xù)完善保障和改善民生的制度安排，完善社會保險法、社會救助法等相關民生法律法規(guī)，創(chuàng)新基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。進一步加強法律規(guī)章備案工作，及時糾正處理那些與上位法相抵觸的法律規(guī)章。

健全公眾參與基層社會管理的法律機制?；鶎由鐣芾須w根到底是為了實現(xiàn)公眾的根本利益，只有公眾廣泛參與和積極監(jiān)督，社會管理才能順利實施并取得實效。動員和組織公眾依法有序參與基層社會管理和公共服務，積極探索公眾參與基層社會管理的有效途徑，建立完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，支持和推動居（村）民依法實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的生動局面。

加強社會組織發(fā)展參與的法制建設。社會組織是社會的潤滑劑和黏合劑，是基層社會管理體系的重要組成部分。推動社會組織法制建設，促進社會組織發(fā)展，加強社會組織監(jiān)管，是加強和創(chuàng)新基層社會管理的一項重要內(nèi)容。應在法律層面嚴格規(guī)范社會組織的行為以及準入、監(jiān)管、退出程序，明確社會組織的權責范圍，使社會組織的登記和管理走上法制化軌道；改進社會管理體制，明確政府與社會組織的分工，提高社會組織的自主性，充分發(fā)揮社會組織的作用；完善社會組織自身的運行和管理機制，增強其自律和自我管理能力，提高其運行效率。

完善社區(qū)管理和服務的體制機制。社區(qū)是社會管理的基層平臺，抓好社區(qū)建設，構建和諧社區(qū)，是社會管理的重要方式。應積極推進社區(qū)法制建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。應理順基層政府與社區(qū)之間的關系，實現(xiàn)社區(qū)管理責、權、利的有機統(tǒng)一，推進社區(qū)居民依法管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，提高社區(qū)自治與自我服務能力，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；大力推進和諧社區(qū)建設，深入開展人民調(diào)解工作，把社會矛盾和糾紛化解在基層；完善政府扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，使社會組織在加強社區(qū)治理中有更大空間、更大作為。

大力推進司法公正，為社會管理提升司法公信力。大力推行基層陽光司法，堅持審判公開，加強警務公開、檢務公開、獄（所）務公開。健全偵查、公訴、審判、刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制，確保警風監(jiān)督員、人民監(jiān)督員和人民陪審員依法監(jiān)督執(zhí)法活動。從嚴查處執(zhí)法人員、司法人員以權謀私、徇私枉法等違紀違法行為，防止冤假錯案發(fā)生。完善執(zhí)行工作內(nèi)部制衡機制，深化司法拍賣制度改革，加大生效裁判執(zhí)行力度，有效解決“執(zhí)行難”問題。建立便民訴訟網(wǎng)絡，大力推進電話預約立案、巡回審判、就地辦案，實現(xiàn)群眾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可就近打官司。

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